據(jù)中國(guó)之聲《新聞縱橫》報(bào)道，昨天，中國(guó)之聲關(guān)注了發(fā)生在寧夏中寧縣的旱情問題。該縣大戰(zhàn)場(chǎng)鎮(zhèn)的多個(gè)村子上萬畝玉米，因?yàn)楹登槎踅^收，但農(nóng)戶此前投保的玉米種植險(xiǎn)，卻因?yàn)榉N種原因，無法獲得保險(xiǎn)公司的賠付。事實(shí)上，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)難以理賠的現(xiàn)象，也屢屢見諸報(bào)端。而中寧縣受旱玉米無法獲賠的事件，也凸顯了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，尤其是政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，在一些地方所面臨的困境。比如，保險(xiǎn)公司承保意愿弱，農(nóng)民投保積極性不高，政府出錢不討好等等。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)所面臨的這些難題，該如何破解，才能使惠農(nóng)政策落到實(shí)處？

　　大戰(zhàn)場(chǎng)鎮(zhèn)多位村干部均表示，村里的玉米，受旱情況嚴(yán)重。

　　村干部：很多地一死一片，這一塊將近三畝，掰四袋子玉米，可以說幾乎就沒有結(jié)。

　　村干部：幾乎全部都受災(zāi)了，沒有一戶好的。旱死了。

　　大戰(zhàn)場(chǎng)鎮(zhèn)主管農(nóng)業(yè)的副鎮(zhèn)長(zhǎng)王河，也證實(shí)了這些說法。王河稱，全鎮(zhèn)玉米的種植面積大約在10萬畝左右，初步估算，減產(chǎn)是全面的，有上萬畝損失嚴(yán)重。

　　王河：老百姓確實(shí)旱了，有絕產(chǎn)的，但大多數(shù)都是花了，一坨一坨的，不是完全絕產(chǎn)。

　　8月12號(hào)，國(guó)家減災(zāi)委就寧夏的旱災(zāi)，啟動(dòng)國(guó)家四級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。寧夏回族自治區(qū)民政廳的報(bào)告中稱，全區(qū)農(nóng)作物絕收75萬畝。而中寧縣被認(rèn)為是此次干旱災(zāi)害的重點(diǎn)關(guān)注區(qū)域。

　　即便如此，中寧縣農(nóng)牧局副局長(zhǎng)張銳卻稱，據(jù)這兩天的實(shí)地查看，大戰(zhàn)場(chǎng)鎮(zhèn)只有幾百畝玉米減產(chǎn)三成左右，這些水澆地玉米，不存在受旱一說。

　　張銳：水澆地不存在旱災(zāi)，咋會(huì)存在旱災(zāi)呢？人家保險(xiǎn)公司有人家的保險(xiǎn)條款，群眾認(rèn)為，只要我一入保險(xiǎn)，不管啥原因造成損失，保險(xiǎn)公司就要賠，這是群眾對(duì)保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)誤區(qū)。

　　而承保玉米種植險(xiǎn)的人保財(cái)險(xiǎn)中寧縣支公司總經(jīng)理陳生杰也認(rèn)為，玉米減產(chǎn)，可能是人為因素造成的，也可能是灌溉水源跟不上。就人保財(cái)險(xiǎn)的理賠條件來看，支公司目前無法作出理賠決定。

　　陳生杰：縣級(jí)機(jī)構(gòu)做旱災(zāi)，上面的條款要求也不認(rèn)可。有旱災(zāi)還要達(dá)到一定的損失比例。我們公司單方面沒法認(rèn)定這個(gè)旱災(zāi)。

　　陳生杰還表示，公司此前所承保的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，基本處于虧損狀態(tài)，僅去年一年，就賠付了三四千萬。中衛(wèi)市分公司這兩天也下來調(diào)查中寧縣玉米的受災(zāi)情況。大戰(zhàn)場(chǎng)鎮(zhèn)玉米減產(chǎn)情況，是否符合理賠條件，還得等分公司的調(diào)查結(jié)論。

　　事實(shí)上，大戰(zhàn)場(chǎng)鎮(zhèn)玉米種植戶的遭遇，并非個(gè)例。2013年，寧波數(shù)千畝水稻因旱絕收，因旱災(zāi)不在政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)范圍內(nèi)，無法獲賠；2014年，河南社旗縣24萬畝玉米受旱，無法獲賠。

　　首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)保險(xiǎn)系教授庹國(guó)柱認(rèn)為，整體而言，這兩年，我國(guó)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)取得長(zhǎng)足的進(jìn)步，也深受農(nóng)民歡迎。但一些普遍性困境依然存在。比如，理賠條件嚴(yán)苛、保險(xiǎn)品種有限等，使得農(nóng)民投保的積極性不那么高。而保險(xiǎn)賠付金額與農(nóng)民的心理預(yù)期，差距也比較大。

　　庹國(guó)柱：比如一畝地，農(nóng)民按正常年景，一畝能收入1000塊錢以上。但保險(xiǎn)金額呢，即使絕產(chǎn)了，大概一畝地也就給兩三百塊錢。為什么會(huì)這樣呢？因?yàn)橹醒胗袀€(gè)精神，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)只保成本，直接物化成本，這樣的話保險(xiǎn)金額比較低，老百姓不太滿意，盡管政府補(bǔ)貼了大量保費(fèi)。

　　而對(duì)于保險(xiǎn)公司而言，如何認(rèn)定災(zāi)害、農(nóng)作物的標(biāo)準(zhǔn)畝產(chǎn)以及減產(chǎn)量，就是個(gè)大問題。更何況，保費(fèi)低、出險(xiǎn)幾率高等等，這些都使得許多保險(xiǎn)公司承保農(nóng)業(yè)險(xiǎn)的意愿較弱。

　　庹國(guó)柱：因?yàn)檗r(nóng)業(yè)保險(xiǎn)容易發(fā)生大的災(zāi)害，如果發(fā)生大的災(zāi)害，保險(xiǎn)公司的賠付(金額相比所收取保費(fèi))可就不是百分之百，而是百分之千，甚至百分之幾千的賠付。這樣的話，保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)面臨的風(fēng)險(xiǎn)比較大。特別是有些地方，連續(xù)幾年發(fā)生災(zāi)害比較大的話，保險(xiǎn)公司真的是不樂意經(jīng)營(yíng)這個(gè)保險(xiǎn)。

　　庹國(guó)柱說，種種現(xiàn)實(shí)狀況，使得花費(fèi)大量財(cái)力補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的地方政府，處于一種賣力不討好的尷尬境地。庹國(guó)柱認(rèn)為，要想使農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)全面惠農(nóng)，除了加大宣傳力度，提高農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)之外，各級(jí)政府和保險(xiǎn)公司，也要適當(dāng)提高農(nóng)業(yè)險(xiǎn)的保障水平。

　　庹國(guó)柱：一方面，中央和地方政府要盡量擴(kuò)大保險(xiǎn)補(bǔ)貼標(biāo)的的范圍，另一方面要提高保險(xiǎn)的保障水平。從保險(xiǎn)公司這個(gè)角度講，也應(yīng)該適應(yīng)當(dāng)?shù)匦枰?，?shí)事求是、盡可能地按照農(nóng)民需要來設(shè)計(jì)保險(xiǎn)產(chǎn)品，提供農(nóng)民比較滿意的保險(xiǎn)產(chǎn)品和保險(xiǎn)的保障水平。(記者肖源)