近日，國(guó)務(wù)院批復(fù)同意秦皇島市部分行政區(qū)劃調(diào)整，確定撤銷秦皇島市撫寧縣，設(shè)立秦皇島市撫寧區(qū)等，秦皇島市由原3區(qū)4縣變?yōu)楝F(xiàn)在的4區(qū)3縣。秦皇島市區(qū)面積由原來(lái)的512.56平方公里增加到2131.51平方公里。

　　這是繼唐山、邯鄲、石家莊、保定的城區(qū)面積和行政區(qū)劃調(diào)整后，河北城市擴(kuò)城的新工作。此前保定、石家莊的城區(qū)面積已經(jīng)擴(kuò)展到2000平方公里以上。

　　中國(guó)社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心研究員牛鳳瑞認(rèn)為，這表明京津冀地區(qū)開始解決城市群的城市斷層問(wèn)題。目前京津兩地都是人口在1000萬(wàn)以上的超大城市，但是京津冀地區(qū)500萬(wàn)-1000萬(wàn)之間的特大城市還沒有。而長(zhǎng)三角則擁有南京、杭州等多個(gè)人口500萬(wàn)-1000萬(wàn)之間的特大城市。

　　此前京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)人答記者提問(wèn)時(shí)指出，京津冀整體定位是“以首都為核心的世界級(jí)城市群、區(qū)域整體協(xié)同發(fā)展改革引領(lǐng)區(qū)、全國(guó)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新引擎、生態(tài)修復(fù)環(huán)境改善示范區(qū)”。

　　牛鳳瑞表示，京津冀要建設(shè)世界級(jí)城市群，河北很多城市做大做強(qiáng)是必要的，但是也要注意人口聚集與產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)相結(jié)合的問(wèn)題。

　　河北區(qū)劃調(diào)整或?qū)⒊蔀橼厔?shì)

　　近年來(lái)河北有多個(gè)城市擴(kuò)城、擴(kuò)區(qū)。

　　8月22日，秦皇島市召開秦皇島市區(qū)劃調(diào)整工作動(dòng)員會(huì)。擴(kuò)城后，秦皇島市區(qū)人口將由原來(lái)的89.56萬(wàn)人增加到139.63萬(wàn)人。

　　今年5月，保定行政區(qū)劃調(diào)整獲批。保定由3區(qū)22縣市(其中4個(gè)縣級(jí)市)，變?yōu)?區(qū)19縣市(其中4個(gè)縣級(jí)市，含定州市和涿州市)。保定市區(qū)面積由原來(lái)的312平方公里增加到2531平方公里，市區(qū)人口由原來(lái)的119.4萬(wàn)人增加到280.6萬(wàn)人。

　　2014年9月，石家莊行政區(qū)劃獲批。石家莊從6區(qū)17縣市(12個(gè)縣5個(gè)縣級(jí)市)，變?yōu)?區(qū)14縣市(11個(gè)縣3個(gè)縣級(jí)市)，石家莊主城區(qū)面積由469平方公里擴(kuò)大到2000多平方公里。

　　河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)京津冀一體化發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心專職副主任田學(xué)斌認(rèn)為，河北各個(gè)城市面積擴(kuò)大，主要是要解決河北城鎮(zhèn)化水平低的問(wèn)題。其認(rèn)為，河北很多城市主城區(qū)面積小，城區(qū)人口少，后續(xù)區(qū)劃調(diào)整可能會(huì)成為一個(gè)趨勢(shì)。

　　早在2012年，唐山的行政區(qū)劃已經(jīng)作出調(diào)整，撤銷唐?？h，設(shè)立唐山市曹妃甸區(qū)。邯鄲市總體規(guī)劃也于同年獲批，城區(qū)規(guī)劃面積增至1515平方公里，實(shí)際居住人口到2020年控制數(shù)量為220萬(wàn)人。

　　同時(shí)，隨著京津冀協(xié)同發(fā)展加快，河北各地城市需要承接首都的非核心功能，尤其在產(chǎn)業(yè)的承接方面，需要更多的城區(qū)面積。

　　加快解決城市斷層

　　根據(jù)京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)人答記者問(wèn)的消息，京津冀地區(qū)要實(shí)現(xiàn)“一核、雙城、三軸、四區(qū)、多節(jié)點(diǎn)”為骨架，推動(dòng)有序疏解北京非首都功能，構(gòu)建以重要城市為支點(diǎn)，以戰(zhàn)略性功能區(qū)平臺(tái)為載體，以交通干線、生態(tài)廊道為紐帶的網(wǎng)絡(luò)型空間格局。

　　“多節(jié)點(diǎn)”包括石家莊、唐山、保定、邯鄲等區(qū)域性中心城市和張家口、承德、廊坊、秦皇島、滄州、邢臺(tái)、衡水等節(jié)點(diǎn)城市，重點(diǎn)是提高其城市綜合承載能力和服務(wù)能力，有序推動(dòng)產(chǎn)業(yè)和人口聚集。

　　因此，河北各地城市陸續(xù)擴(kuò)城擴(kuò)區(qū)，將為建設(shè)區(qū)域性中心城市做準(zhǔn)備，并有可能進(jìn)一步邁向特大城市，以解決京津冀城市發(fā)展斷層的問(wèn)題。

　　根據(jù)2014年，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于調(diào)整城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)的通知》(國(guó)發(fā)2014第51號(hào)文件)，超大城市城區(qū)常住人口1000萬(wàn)以上，特大城市城區(qū)常住人口500至1000萬(wàn)；大城市分2類，城區(qū)常住人口300萬(wàn)以上500萬(wàn)以下的城市為Ⅰ型大城市，100萬(wàn)以上300萬(wàn)以下的城市為Ⅱ型大城市；中等城市城區(qū)常住人口50至100萬(wàn)。

　　除了人口規(guī)模出現(xiàn)城市斷層，京津冀的經(jīng)濟(jì)總量也同樣出現(xiàn)了斷層。2014年京津GDP(地區(qū)生產(chǎn)總值)分別為2.13萬(wàn)億、1.57萬(wàn)億，但是周邊GDP最大的是唐山，經(jīng)濟(jì)總量?jī)H為6225.3億元，這意味著京津冀城市中GDP總量在6500億-1.5萬(wàn)億的城市缺失。

　　而在長(zhǎng)三角，除了擁有上海這個(gè)GDP總量為2.36萬(wàn)億元的城市，還擁有蘇州、杭州、南京等諸多GDP處在6500億-1.5萬(wàn)億之間的城市。

　　2014年，保定、唐山、石家莊城區(qū)人口分別為280.6萬(wàn)、341.3萬(wàn)，430.3萬(wàn)。保定已經(jīng)規(guī)劃提出2030年人口向500萬(wàn)進(jìn)軍，按此看來(lái)，從Ⅰ型大城市，邁向特大城市，將成為這些城市新一輪規(guī)劃的方向。

　　而其他節(jié)點(diǎn)城市中，邯鄲、滄州也可能進(jìn)一步擴(kuò)大規(guī)模。數(shù)據(jù)顯示，2014年邯鄲、滄州兩地地區(qū)生產(chǎn)總值和一般公共財(cái)政預(yù)算收入均已超過(guò)保定，也初步具備進(jìn)一步擴(kuò)大城區(qū)面積和人口的基礎(chǔ)。

　　田學(xué)斌認(rèn)為，像滄州這樣財(cái)政收入在河北前列的城市，未來(lái)也有通過(guò)做大城區(qū)，變成區(qū)域中心城市，以及變?yōu)樘卮蟪鞘械目赡苄源嬖凇?

　　“河北各個(gè)城市做大要采取步步為營(yíng)的方式，一起促進(jìn)京津冀世界級(jí)城市群的形成?！彼f(shuō)。

　　牛鳳瑞認(rèn)為，北京周邊很多城市需要盡快從中等城市變?yōu)榇蟪鞘?，大城市變?yōu)樘卮蟪鞘?。但是這不是僅從區(qū)劃調(diào)整就能實(shí)現(xiàn)的，擴(kuò)大城區(qū)面積很容易，但是能否產(chǎn)業(yè)支撐比較關(guān)鍵?！氨M管北京人口到了向周邊疏散的時(shí)期，河北很多城市仍要盡快加快各大產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為人口聚集創(chuàng)造條件?！彼f(shuō)。