海南農(nóng)墾擁有海南1/5的土地、1/10的人口，卻一直受體制不順、機制不活、產(chǎn)業(yè)不大、人才不強等問題困擾，使其大而不強，成為海南社會經(jīng)濟發(fā)展的短板。

　　日前，海南省委六屆八次會議通過《中共海南省委關(guān)于深化改革重點攻堅加快發(fā)展的決定》，強調(diào)舉全省之力，攻堅克難，全面推進海南新一輪農(nóng)墾改革，為新時期農(nóng)墾改革發(fā)展做好頂層設(shè)計。

　　在海南省農(nóng)墾總局黨委書記周公卒看來，海南農(nóng)墾改革首先應(yīng)解決農(nóng)墾總局和農(nóng)墾集團“兩張皮”的現(xiàn)狀問題。此次農(nóng)墾改革將在海南省農(nóng)墾總局和省農(nóng)墾集團的基礎(chǔ)上，組建海南省農(nóng)墾投資控股集團有限公司，實行“一個實體企業(yè)、一套人馬、兩塊牌子”。

　　目前，農(nóng)場政企合一、社企合一、“辦社會”包袱沉重，導致不能集中力量抓產(chǎn)業(yè)、抓經(jīng)營，場區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理滯后，民生事業(yè)發(fā)展緩慢。

　　按照中央要求，海南農(nóng)墾幾年前已將中小學、氣象站、防疫站移交地方，并整體移交了部分農(nóng)場。新一輪改革方案提出，以設(shè)“鎮(zhèn)”或“居”、納入周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理和政府授權(quán)委托、購買服務(wù)等方式，分類剝離農(nóng)場的社會職能。

　　機制不活是海南農(nóng)墾面臨的又一問題，仍以行政方式管理企業(yè)，企業(yè)吃“大鍋飯”，干部職工積極性不高，企業(yè)經(jīng)營效益不佳。

　　根據(jù)此次農(nóng)墾改革方案，海南省農(nóng)墾控股集團將建立健全法人治理結(jié)構(gòu)，與二級企業(yè)確立以資本為紐帶的母子公司管理體制，推進二級企業(yè)以下股權(quán)多元化，建立經(jīng)營者、員工薪酬與經(jīng)營業(yè)績相掛鉤的激勵與約束分配機制；農(nóng)場進行企業(yè)化改造，試行職工全員持股，探索農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營方式，使農(nóng)場在剝離社會職能后成為名副其實的市場主體。

　　周公卒坦言，海南農(nóng)墾最大的問題是土地分配。農(nóng)墾的土地是國有資產(chǎn)，有的農(nóng)場干部職工承包土地數(shù)百畝甚至上千畝，有的一分地都沒有，這直接導致收入差距拉大，產(chǎn)生不穩(wěn)定隱患。

　　為此，海南新一輪農(nóng)墾改革將切實解決承包面積過大、租金過低、租期過長、不繳租金和非法轉(zhuǎn)包牟取地租差價等問題。主要有兩種方式，一是通過清理調(diào)整，將超出合理承包面積的“經(jīng)營田”分配給無地職工家庭，確保職工家庭都有“基本田”。二是通過承包權(quán)流轉(zhuǎn)、模擬股權(quán)、合作經(jīng)營等多種方式，既維持土地適度規(guī)模經(jīng)營，又保證少數(shù)缺乏技能和資金、難以直接經(jīng)營“基本田”的職工家庭能夠獲得應(yīng)有的土地收益。

　　同時，為解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一問題，海南農(nóng)墾將大力發(fā)展八大產(chǎn)業(yè)、建設(shè)八大園區(qū)，走規(guī)模化發(fā)展道路，做大做強農(nóng)墾特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

　　“海南農(nóng)墾最缺的是人才，缺管理人才、經(jīng)營人才、專業(yè)技術(shù)人才，更缺領(lǐng)軍型人才?！敝芄湔J為，必須采取超常規(guī)的措施，建立一套選聘、考核、獎懲和退出的人事管理制度，形成符合市場規(guī)律、企業(yè)發(fā)展需要的選人用人管人機制。同時，按照“三嚴三實”要求，切實加強干部作風建設(shè)，特別是廉政建設(shè)，培養(yǎng)一支想干事、干成事、不出事的農(nóng)墾干部隊伍。