日前，中國青年報收到杭州中島實(shí)業(yè)有限公司創(chuàng)業(yè)者的來信，反映在創(chuàng)業(yè)過程中遇到的困難和問題。信中說，他們“12年來購買土地蓋廠房的資金被杭州市余杭區(qū)塘棲鎮(zhèn)無償占用。為了這塊地，我們不知去了多少趟鎮(zhèn)政府，每一次用不同的辦法打發(fā)你，‘等有了用地指標(biāo)馬上給你們辦’，直到2013年才如夢初醒，自己公司按協(xié)議付清全款的工業(yè)用地，被另一家企業(yè)招拍掛獲得用于建廠房”。

　　收到來信后，中國青年報記者赴浙江省杭州市余杭區(qū)進(jìn)行采訪。

　　被招商引資至塘棲鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)

　　在余杭區(qū)塘棲鎮(zhèn)一座有些破敗的廠房中，記者見到了寫信者顧鶴鳴。他今年55歲，是杭州市江干區(qū)人，這座舊廠房是租用的。

　　“在2005年前后的發(fā)展高峰期，杭州中島實(shí)業(yè)有限公司有約60名工人，現(xiàn)在只剩下十來人。堅持不倒閉就是勝利，不要說去賺多少錢。”顧鶴鳴說。

　　顧鶴鳴一直盼望做自己的企業(yè)，有自己的產(chǎn)品。2000年前后，隨著國內(nèi)外向型經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，條形碼打印機(jī)需求量大增，但市場基本上是美國、日本等公司的產(chǎn)品。于是，顧鶴鳴一邊經(jīng)銷進(jìn)口條碼打印機(jī)，一邊與技術(shù)人員一起研制出了有價格優(yōu)勢的條碼打印機(jī)。

　　隨后，顧鶴鳴決定與其他10名科技人員一起創(chuàng)辦杭州中島實(shí)業(yè)有限公司。他賣掉一套房子籌款80余萬元，其他科研人員有的向親朋好友借錢，有的拿出了準(zhǔn)備結(jié)婚的錢、建房子的錢，還有的動員家里老人把養(yǎng)老的錢拿出來。

　　由于缺生產(chǎn)場地，他們被引薦至余杭區(qū)招商部門。招商部門介紹，該區(qū)塘棲鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)有“三通一平”的“熟地塊”，可以馬上建設(shè)廠房。

　　對于項(xiàng)目的投資規(guī)模與回報預(yù)期，杭州中島實(shí)業(yè)有限公司、杭州市余杭區(qū)塘棲鎮(zhèn)人民政府報送杭州市余杭區(qū)經(jīng)發(fā)局、環(huán)保局的報告中說，公司決定在塘棲工業(yè)開發(fā)區(qū)征地20畝，建筑面積6000平方米，可生產(chǎn)1000臺工業(yè)條碼機(jī)。該項(xiàng)目總投資2500萬元，公司職工100人，年銷售5000萬元，投資回收期3年。

　　協(xié)議土地被招拍掛賣給了另一家企業(yè)

　　2003年12月25日，塘棲工業(yè)園區(qū)發(fā)展有限公司與杭州中島實(shí)業(yè)有限公司簽訂了國有土地使用權(quán)供應(yīng)協(xié)議書（編號為20031225），塘棲工業(yè)園區(qū)發(fā)展有限公司法人代表張水林和顧鶴鳴分別作為甲方、乙方代表簽字，并加蓋雙方公司公章。

　　協(xié)議規(guī)定，供應(yīng)工業(yè)用地坐落在塘棲鎮(zhèn)莫家橋、河西埭村，東至開發(fā)大道、西至土地（有明確指向但當(dāng)時土地未命名——記者注）、南至小河，北至園區(qū)5號，土地使用權(quán)面積為20畝（以實(shí)測為準(zhǔn)），供應(yīng)單價為14萬元/畝，合計金額280萬元。

　　顧鶴鳴介紹說，該協(xié)議規(guī)定乙方在3天內(nèi)支付定金140萬元，其余土地價款在上報土管局前付清。簽訂協(xié)議的第二天，即2003年12月26日，顧鶴鳴通過銀行轉(zhuǎn)賬的方式，代杭州中島實(shí)業(yè)有限公司向塘棲工業(yè)園區(qū)發(fā)展有限公司支付定金140萬元。

　　因?yàn)榕瓮缛瞻严嚓P(guān)證件辦下來，有一段時間，公司股東王中衍每天早上5點(diǎn)從杭州市區(qū)出發(fā)，在杭州市國土資源局余杭分局上班前趕到相關(guān)科室等候。于是該局工作人員打電話到塘棲鎮(zhèn)政府詢問情況，鎮(zhèn)政府隨后告訴顧鶴鳴，材料還沒弄好，沒有報上去。

　　隨著國家宏觀調(diào)控，對土地資源要素等指標(biāo)進(jìn)一步收緊，鎮(zhèn)級工業(yè)園區(qū)已經(jīng)無權(quán)簽訂國有土地使用權(quán)相關(guān)協(xié)議。但是，對2003年7月31日國務(wù)院部署土地市場秩序治理整頓之前的事實(shí)用地，允許處罰到位后補(bǔ)辦用地審批手續(xù)。

　　塘棲工業(yè)園區(qū)發(fā)展有限公司根據(jù)浙江省國土資源廳2005年4月7日下發(fā)的《關(guān)于印發(fā)違法用地補(bǔ)辦審批手續(xù)意見的通知》，告訴顧鶴鳴，杭州中島實(shí)業(yè)有限公司協(xié)議的土地要辦理違法用地補(bǔ)辦報批手續(xù)，并補(bǔ)交159830元罰款后，才能審批獲得相關(guān)土地指標(biāo)。

　　事實(shí)上，這是一些地方政府為獲取土地指標(biāo)，在相關(guān)補(bǔ)辦用地審批意見書中，把與公司簽訂協(xié)議的時間前移，打政策“擦邊球”的策略與套路。

　　于是，杭州市余杭區(qū)國土資源執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)在向上簽報的有關(guān)補(bǔ)辦用地報批手續(xù)通知書中，把公司的主要違法事實(shí)及性質(zhì)界定為：杭州中島實(shí)業(yè)有限公司于2003年3月未經(jīng)批準(zhǔn)，非法占用杭州市余杭區(qū)塘棲鎮(zhèn)莫家橋、河西埭村15983平方米集體土地建造廠房，被占用土地用于建設(shè)符合土地利用總體規(guī)劃。該單位的行為屬于未經(jīng)批準(zhǔn)非法占地的行為。

　　當(dāng)時的情況是，雙方簽訂協(xié)議的日期是2003年12月，協(xié)議約定的土地還是一片農(nóng)田，沒有任何建筑物。顧鶴鳴也默許并配合塘棲工業(yè)園區(qū)發(fā)展有限公司補(bǔ)辦用地審批的“造假”行為。

　　隨后，杭州市余杭區(qū)國土資源執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)出具意見稱，該項(xiàng)目屬違法用地，發(fā)生在2003年3月，杭州市國土資源局余杭分局已于2005年11月28日作出行政處罰，現(xiàn)已執(zhí)行到位，擬同意補(bǔ)辦審批手續(xù)，報請上級批準(zhǔn)。

　　2005年12月6日，杭州市執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)蓋章同意請省廳執(zhí)法局審定。同一天，浙江省國土資源廳執(zhí)法監(jiān)察局同意補(bǔ)辦。當(dāng)年12月20日，杭州中島實(shí)業(yè)有限公司把剩余未付的土地款一次性付給了塘棲工業(yè)園區(qū)發(fā)展有限公司，辦理土地使用權(quán)證等手續(xù)。

　　令顧鶴鳴等不解的是，每次去催促辦理相關(guān)手續(xù)，時任塘棲鎮(zhèn)分管工業(yè)的副鎮(zhèn)長、工業(yè)園區(qū)發(fā)展有限公司法人代表都以沒有土地指標(biāo)為由回復(fù)他們，并說土地還在那里，急什么，有指標(biāo)了就給辦。

　　2013年2月7日，杭州市國土資源局余杭分局發(fā)布的余政工出[2013]2號地塊掛牌出讓公告讓這些創(chuàng)業(yè)者“驚醒”了。該地塊的位置就在杭州中島實(shí)業(yè)有限公司與杭州余杭塘棲工業(yè)園區(qū)發(fā)展有限公司簽訂的國有土地使用權(quán)供應(yīng)協(xié)議書范圍內(nèi)，且土地用途及產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入注明為工業(yè)用地（汽輪機(jī)及輔機(jī)制造）。

　　顧鶴鳴表示，在此之前，國土部門、塘棲鎮(zhèn)政府等部門與單位，沒有人就這一地塊的事情，同他們商量。余杭區(qū)國土部門的相關(guān)公告發(fā)布以后，他們一看，連競拍的資格都沒有。

　　協(xié)議未履行是因國家土地政策與園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃調(diào)整

　　余杭區(qū)塘棲鎮(zhèn)人民政府給中國青年報記者發(fā)來的有關(guān)情況說明寫道：該《國有土地使用權(quán)供應(yīng)協(xié)議書》是由杭州市余杭區(qū)塘棲鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)發(fā)展有限公司簽訂。根據(jù)土地管理相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，國有土地出讓的主體應(yīng)為縣市人民政府土地行政主管部門。因此，該協(xié)議實(shí)際上是一份塘棲鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)有限公司的招商意向協(xié)議，該宗土地的出讓最終須經(jīng)國土部門批準(zhǔn)。

　　該鎮(zhèn)政府表示，簽訂這份協(xié)議時，該意向地塊尚為集體土地，土地規(guī)劃性質(zhì)為耕地。履行協(xié)議條款、落實(shí)土地指標(biāo)，需要報經(jīng)省政府批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用，為此，塘棲鎮(zhèn)也積極與上級部門溝通，爭取指標(biāo)。

　　2004年4月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于深入開展土地市場治理整頓嚴(yán)格土地管理的緊急通知》【國辦發(fā)明電[2004]20號】，要求治理整頓期間，全國暫停審批農(nóng)用地轉(zhuǎn)非農(nóng)建設(shè)用地。因此，該地塊一直未能辦理農(nóng)轉(zhuǎn)用落實(shí)指標(biāo)。直至2009年10月才落實(shí)了土地指標(biāo)并經(jīng)省政府批準(zhǔn)辦理了農(nóng)轉(zhuǎn)用手續(xù)。

　　但是，此時國家對工業(yè)用地出讓政策已進(jìn)行了調(diào)整，工業(yè)用地已不允許協(xié)議出讓，必須公開招拍掛出讓，同時對出讓底價、投資強(qiáng)度有了明確要求，出讓價格不得低于最低保護(hù)價（16.8萬/畝）且不得低于做地成本（該地塊做地成本畝均36萬元）。這意味著2003年12月簽訂的這份協(xié)議已無法直接履行。

　　同時，塘棲鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)范圍內(nèi)，落戶企業(yè)基本屬于裝備制造行業(yè)，為合理規(guī)劃工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)功能定位，且按當(dāng)時工業(yè)用地出讓地價和投資強(qiáng)度的規(guī)定，2013年2月杭州市國土資源局余杭分局以工業(yè)用地(汽輪機(jī)及輔機(jī)制造)性質(zhì)，畝均投入280萬元等出讓條件，對該地塊進(jìn)行了公開招拍掛出讓。由于杭州中島實(shí)業(yè)有限公司在產(chǎn)業(yè)類型和畝均投入上均未達(dá)到該要求，故未參與招掛拍，被另一家企業(yè)摘得。

　　已開始通過司法途徑解決

　　到2005年年底，杭州中島實(shí)業(yè)有限公司為履行國有土地使用權(quán)供應(yīng)協(xié)議書累計支付土地款、罰款等349.736萬元。

　　當(dāng)初負(fù)責(zé)招商引資與項(xiàng)目銜接的人，有的退休，有的調(diào)走，連塘棲鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)都換了。在萬般無奈之下，顧鶴鳴等開始給區(qū)、市、省級領(lǐng)導(dǎo)寫信，向各級網(wǎng)上信訪中心信訪維權(quán)。顧鶴鳴接受記者采訪時說，他們在塘棲鎮(zhèn)、余杭區(qū)遇到解決不了的問題，才通過網(wǎng)絡(luò)給杭州市長、浙江省長信箱寫信，但最后都交給了余杭區(qū)、塘棲鎮(zhèn)承辦。

　　余杭區(qū)塘棲鎮(zhèn)分管工業(yè)的副鎮(zhèn)長胡衛(wèi)建在接受中國青年報記者采訪時表示，他剛調(diào)到現(xiàn)崗位工作半年，具體情況他不知道。

　　該鎮(zhèn)提供的書面說明表示，由于目前工業(yè)用地的出讓政策與2003年相比有了非常大的調(diào)整，且按照2003年12月25日協(xié)議上約定的土地價格和投資強(qiáng)度條件，已不符合目前省、市、區(qū)的政策規(guī)定，按照原協(xié)議履行事實(shí)上已不可能。

　　為此，塘棲鎮(zhèn)專門安排人員與杭州中島實(shí)業(yè)有限公司進(jìn)行協(xié)商，向企業(yè)提出兩個建議方案：一是建議由鎮(zhèn)政府另行選址，出讓政策按當(dāng)前政策規(guī)定執(zhí)行；二是終止原先的協(xié)議，鎮(zhèn)政府退還已繳納的資金并給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。但兩個方案均未能與杭州中島實(shí)業(yè)有限公司達(dá)成一致意見。

　　鎮(zhèn)里在有關(guān)信訪件反饋信息說，該問題前期已多次協(xié)調(diào)，到目前為止未達(dá)成協(xié)議，建議通過司法途徑解決。該鎮(zhèn)鎮(zhèn)長徐禮強(qiáng)也向本報記者介紹，“已經(jīng)訴訟了。”

　　2015年5月15日，杭州市余杭區(qū)人民法院開庭審理杭州中島實(shí)業(yè)有限公司、杭州余杭塘棲工業(yè)園區(qū)發(fā)展有限公司合同糾紛案。顧鶴鳴的代理律師吳族春向記者透露，案件現(xiàn)在未判決。

　　塘棲鎮(zhèn)有關(guān)負(fù)責(zé)人向中國青年報記者透露，鎮(zhèn)黨委已經(jīng)開會商量過，法院怎么判決鎮(zhèn)里就怎么執(zhí)行，哪怕是一個司法調(diào)解或鑒定書都會執(zhí)行好。鎮(zhèn)里的態(tài)度也是積極的，不是說不理他、錢也不還他。

　　“12年來最大的打擊是精神上的?！鳖欪Q鳴說，當(dāng)初是響應(yīng)號召創(chuàng)業(yè)，來這個地方是求發(fā)展的，不是求官司的?，F(xiàn)在不但創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新沒創(chuàng)好，資金與歲月反而全困在這里了，即使青春再回來他也不敢輕易創(chuàng)業(yè)了。

　　(實(shí)習(xí)生江山對本文亦有貢獻(xiàn))