中國最大的貿(mào)易逆差國是哪個？既非美國也非日本，而是韓國。2014年，中國對韓國貿(mào)易逆差已近千億美元。究其原因，中國出口的主要是“三來一補(bǔ)”的低端工業(yè)品以及農(nóng)產(chǎn)品和紡織品，而韓國對華出口多為電子、機(jī)電、化學(xué)等高附加值產(chǎn)品。

　　長期以來，在中韓經(jīng)貿(mào)合作中，韓方以技術(shù)和研發(fā)優(yōu)勢占據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈的高端，中方則以低廉的土地、勞工獲得比較優(yōu)勢，二者形成產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)型合作。但近年來，隨著中國要素成本提高，中韓之間原本“默契”的分工合作難以為繼，中韓經(jīng)貿(mào)合作急需轉(zhuǎn)型升級。為此，兩國政、商、學(xué)界都把目光投向了中韓自貿(mào)。那么，中韓自貿(mào)協(xié)定生效后，將對中國產(chǎn)業(yè)帶來哪些機(jī)遇和挑戰(zhàn)？記者以中韓自貿(mào)先行區(qū)山東威海為樣本，對此展開了走訪調(diào)查。

　　地道的韓國烤肉店鋪燈火輝煌，“啤酒炸雞”的香味溢滿街道，商鋪櫥窗里韓國產(chǎn)品琳瑯滿目，講著韓語的售貨員與韓國游客熱切交談……6月以來，韓國游客逐漸增多，威海的街頭再次熱鬧起來。

　　隨著威海在中韓自貿(mào)中“搶跑”，這里的“韓風(fēng)”越來越濃郁。在6月1日簽訂的中韓自貿(mào)協(xié)定(FTA)中，中韓兩國分別選定威海與仁川作為地方經(jīng)濟(jì)合作示范區(qū)。

　　然而，隨著中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，要素成本逐漸提高，威海原有的一些勞動密集型韓資企業(yè)正在陸續(xù)撤離。據(jù)韓商會威海辦事處會長金宗猷透露，2010年以來，已經(jīng)有一半以上韓國企業(yè)離開威海。

　　山東財經(jīng)大學(xué)區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究院院長董彥嶺表示，隨著中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，中韓經(jīng)貿(mào)也到了轉(zhuǎn)型升級的關(guān)口，而中韓FTA的簽訂為兩國經(jīng)貿(mào)合作轉(zhuǎn)型提供了契機(jī)。

　　但國家發(fā)改委外經(jīng)所研究室主任張建平稱：“韓國在亞洲堪稱自由度最高的經(jīng)濟(jì)體，中韓自貿(mào)協(xié)定會給兩國政策與產(chǎn)業(yè)，尤其對中國帶來什么沖擊、影響，尚不確定?！?/p>

　　威海正常運(yùn)行韓企僅剩800多家

　　說起中韓兩國的經(jīng)貿(mào)交往，威海港集團(tuán)總經(jīng)理張平有切身感受。1990年9月，自韓國仁川出發(fā)的金橋輪抵達(dá)威海，在中韓尚未正式建交之際，這艘客貨滾裝班輪率先在兩國之間搭起了民間貿(mào)易的“金橋”。

　　隨著1992年中韓正式建交，兩國經(jīng)貿(mào)往來迎來第一個高潮。據(jù)張平回憶，因可以享受落地免簽，最初坐船的乘客主要來自韓國，而這些人以“背包客”為主。張平表示，在中韓貿(mào)易史上，這些背上三四十公斤重的麻袋、在威海碼頭售賣韓國生產(chǎn)的領(lǐng)帶、服裝和布料的“背包客”，掀起了中韓貿(mào)易的第一個高潮。

　　彼時，中國的市場經(jīng)濟(jì)剛剛起步，商品仍處于短缺時代。隨著韓國商品大量涌入，威海建起了國內(nèi)第一座韓國商品城，通過威海港管理運(yùn)營。

　　在中韓建交的第二年(1993年)，威海獲得中韓經(jīng)貿(mào)洽談會舉辦權(quán)。一辦就是八屆，一舉奠定了威海對韓經(jīng)貿(mào)“橋頭堡”的地位。

　　與此同時，韓國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)從勞動力密集型轉(zhuǎn)向技術(shù)和資本密集型，汽車、家電、紡織等產(chǎn)業(yè)被迫外遷，三星、大宇等一大批生產(chǎn)線向中國轉(zhuǎn)移，掀起了第二輪搶灘中國市場的熱潮。

　　2000年之后，威海對韓招商層層推進(jìn)，在韓國設(shè)立招商辦事處，全力構(gòu)建對韓招商網(wǎng)絡(luò)，并取得了豐碩成果。

　　據(jù)新華網(wǎng)2003年8月報道，彼時，在威韓資企業(yè)已達(dá)1800多家，并以平均每天至少一家的速度遞增。

　　威海市商務(wù)局提供的數(shù)據(jù)顯示，截至2014年底，威海的韓資存量為16.3億美元，占山東韓資存量的17%。

　　不過，隨著國內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，包括韓資在內(nèi)的一些勞動密集型企業(yè)逐步外遷。威海市商務(wù)局提供的數(shù)據(jù)顯示，截至2014年底，威海正常運(yùn)營的韓資企業(yè)只有803家。“5年內(nèi)在威海投資的韓國企業(yè)，一半以上都選擇回去了?！苯鹱陂嘞蛴浾咛寡裕蚓褪巧a(chǎn)成本增高。

　　記者就這一說法向三星電子外協(xié)企業(yè)——威海先優(yōu)紙業(yè)有限公司副總經(jīng)理樸永權(quán)求證，他表示，“我才來一年半，之前也聽說威海韓資企業(yè)挺多，但來了之后，確實有很多韓國企業(yè)撤資了?！?/p>

　　不過在威海市商務(wù)局人士看來，勞動力成本的提高，也起到了大浪淘沙的作用，韓資企業(yè)在威海乃至中國的投資，正逐步發(fā)生質(zhì)變?！耙酝饕性诘诙a(chǎn)業(yè)，從去年開始，韓資項目側(cè)重于貿(mào)易、餐飲服務(wù)這一塊?！蓖Ｊ猩虅?wù)局外資科人士向記者稱。

　　樸永權(quán)表示，“之前撤資的韓企，都是靠人工來掙錢的企業(yè)，如今他們更多選擇東南亞這種人工成本低的地區(qū)”，相反，技術(shù)含量高的企業(yè)，都能在威海繼續(xù)存在并發(fā)展起來。

　　在多位韓資企業(yè)人士看來，中方的廉價土地和勞力、韓方的技術(shù)和市場，曾讓中韓兩國在制造業(yè)上找到了互補(bǔ)，但如今，這種互補(bǔ)優(yōu)勢逐漸消失。

　　董彥嶺指出，當(dāng)前的中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)已經(jīng)到了與上世紀(jì)90年代韓國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級時類似的關(guān)口，隨著國內(nèi)勞務(wù)成本逐年提高，中韓經(jīng)貿(mào)也到了轉(zhuǎn)型升級的關(guān)口，中韓FTA的簽訂成為轉(zhuǎn)型的契機(jī)。

　　威海、仁川探路中韓經(jīng)貿(mào)轉(zhuǎn)型

　　2015年以來，威海的“韓風(fēng)”開始變得強(qiáng)勁。據(jù)威海市商務(wù)局統(tǒng)計，今年1~5月，該市新批準(zhǔn)韓國項目28個，同比增長47.4%，合同外資17961萬美元，同比增長30.1%，占全市合同外資總額的43.5%。

　　這股強(qiáng)勁的“韓風(fēng)”主要源自對中韓自貿(mào)的預(yù)期。隨著中韓FTA簽訂，威海與仁川成為中韓地方經(jīng)濟(jì)合作示范區(qū)，這也是全球自貿(mào)協(xié)定的首創(chuàng)之舉。根據(jù)中韓FTA，威海與仁川的先行先試，主要在貿(mào)易、投資、服務(wù)、產(chǎn)業(yè)合作等領(lǐng)域，并且視兩地的合作成果，將適時推廣到兩國其他城市。

　　作為中韓自貿(mào)區(qū)地方經(jīng)濟(jì)合作試驗田，威海市正在爭取山東省委省政府和國家層面的政策支持，同時積極加強(qiáng)和仁川自由經(jīng)濟(jì)區(qū)的談判。

　　3月16日，威海市出臺《加快推動中韓自貿(mào)區(qū)地方經(jīng)濟(jì)合作第一批實施方案》，擬打造中韓自由貿(mào)易先試平臺、中韓產(chǎn)業(yè)融合先行高地、中韓地方合作示范城市、中韓雙邊合作創(chuàng)新試驗田。

　　3月23日，威海市政府組團(tuán)赴仁川，與仁川自由經(jīng)濟(jì)區(qū)廳進(jìn)行第一輪實質(zhì)性談判，威海市政府拿出56個項目。按照初步設(shè)想和與仁川方面的溝通，威海希望建立一個中韓商品集散地，爭取打通韓國-威海-中亞/歐洲貨運(yùn)線路，使威海由原來的交通末梢變?yōu)槲锪髦行暮蜆屑~城市，在中國、亞歐與韓國之間開通一條貿(mào)易大通道。

　　同時，威海市也希望借此推動與仁川在各領(lǐng)域的深度開放，包括旅游、醫(yī)療、美容、健康養(yǎng)生、金融、文化、時尚創(chuàng)意、服務(wù)外包等。

　　4月24日，雙方第二輪談判在威海進(jìn)行。雙方代表團(tuán)在旅游、醫(yī)療美容、雙邊投資、跨境電商、口岸互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)合作等領(lǐng)域展開磋商。

　　董彥嶺向記者分析，威海與仁川先行先試最重要的任務(wù)，是要突破中韓經(jīng)貿(mào)的現(xiàn)有瓶頸，為兩國經(jīng)濟(jì)發(fā)展找到一個新的合作模式。

　　不過，張建平曾指出：“韓國在亞洲堪稱自由度最高的經(jīng)濟(jì)體，中韓自貿(mào)協(xié)定會給兩國政策與產(chǎn)業(yè)，尤其對中國帶來什么沖擊、影響，尚不確定。”

　　記者注意到，截至中韓FTA簽訂，韓國已與47個國家和地區(qū)簽訂了12個FTA。韓國是全球唯一一個和美國、歐盟同時簽訂FTA的國家。

　　經(jīng)濟(jì)示范區(qū)頂層設(shè)計即將出爐

　　記者了解到，威海與仁川已建立了對接磋商機(jī)制，高層定期互訪。雙方都設(shè)立了地方經(jīng)濟(jì)合作專門機(jī)構(gòu)，以共同研究有利于在中韓兩國可復(fù)制、可推廣的先行先試經(jīng)驗。

　　為搶抓中韓FTA紅利，6月8日，威海市環(huán)翠區(qū)與仁川市中區(qū)舉行了戰(zhàn)略合作暨重點(diǎn)項目簽約儀式，簽訂18個重點(diǎn)合作項目，涵蓋電子商務(wù)、醫(yī)療美容、民俗文化、旅游、貨物貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等多個領(lǐng)域。

　　據(jù)了解，作為兩市的中心城區(qū)，環(huán)翠區(qū)與中區(qū)早在1998年就締結(jié)為友好城區(qū)，在產(chǎn)業(yè)合作、文化交流等方面往來密切。

　　威海市商務(wù)局一位工作人員向記者表示，中韓FTA生效尚需時日，威海正在抓住這個時間差，及早與韓方開展合作，指導(dǎo)企業(yè)搶先布局韓國市場。

　　韓國國稅廳此前發(fā)表的一組數(shù)據(jù)顯示，1998年到2008年，進(jìn)軍韓國的中國企業(yè)從118家增至445家，在外國投資企業(yè)中增幅最大。同樣來自韓方的數(shù)據(jù)顯示，截至2014年，僅威海企業(yè)在韓國的投資就達(dá)7000萬美元。截至目前，已有十多家中國企業(yè)赴韓國上市。

　　在董彥嶺看來，威海與仁川的合作雖然仍在探討，但大體趨勢將是從垂直型向水平型轉(zhuǎn)變、由產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易為主向產(chǎn)業(yè)間貿(mào)易為主轉(zhuǎn)變、以韓國投資中國為主向相互投資轉(zhuǎn)變。“中韓自貿(mào)區(qū)率先在威海與仁川試驗，政府的當(dāng)務(wù)之急是制定和統(tǒng)一規(guī)則、政策，而不是著眼具體的商業(yè)項目?！敝袊缈圃旱貐^(qū)安全研究中心主任、中國亞太學(xué)會會長張?zhí)N嶺認(rèn)為。

　　據(jù)悉，威海市政府已組建了2個高層專家團(tuán)隊，持續(xù)開展對韓合作總體戰(zhàn)略研究，進(jìn)行頂層設(shè)計。近期，專家們將給出威海與仁川自由經(jīng)濟(jì)示范區(qū)的頂層設(shè)計。

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　　政策篇

　　威海先行先試的權(quán)限有多大？

　　韓商會威海辦事處會長金宗猷預(yù)言，“FTA正式實施后，關(guān)稅下降，會導(dǎo)致物流活躍，雙方之間的訂單也會增加，這樣兩國之間的往來會更加密切?！?/p>

　　根據(jù)中韓FTA，在未來20年內(nèi)，涉及中國91%稅目、韓國92%稅目的產(chǎn)品關(guān)稅將調(diào)降為零，這些零關(guān)稅產(chǎn)品的貿(mào)易額將分別占兩國進(jìn)口總額的85%和91%。

　　金宗猷預(yù)計，未來隨著關(guān)稅減免，中國每年出口韓國需繳納的關(guān)稅將減少330億元，這對中國出口企業(yè)來講，無疑是一大利好。

　　與金宗猷這位韓國商人類似，站在中國商人的立場，山東新大東有限公司董事長劉本昌也對中韓FTA充滿期待。不過在等待具體政策落地時，他等得有些焦慮。

　　先行先試重在通關(guān)便利化

　　劉本昌的公司主要從事對韓進(jìn)口貿(mào)易，去年貿(mào)易額為3.5億元。因為企業(yè)實力雄厚，劉本昌時常成為威海當(dāng)?shù)卣淖腺e。

　　但讓劉本昌頗為糾結(jié)的是，2014年他的企業(yè)繳稅5600萬元，如果享受保稅進(jìn)口政策，其繳納的稅款可以大幅度下降。因此，劉本昌的企業(yè)最近陷入了觀望。

　　和劉本昌持同樣態(tài)度的企業(yè)主并不少。比如，一位山東港口高層直言，大家都知道中韓FTA是件好事，但在具體政策出來之前，誰都不敢亂動。

　　不過，有關(guān)稅率方面的政策，可能要讓上述企業(yè)主們失望了。威海市商務(wù)局人士稱，進(jìn)出口貨物的先行先試不是降關(guān)稅，而是通關(guān)便利化。

　　在中韓FTA中，將威海和仁川自由經(jīng)濟(jì)區(qū)作為地方經(jīng)濟(jì)合作示范區(qū)，使之在中韓自貿(mào)區(qū)框架下的地方經(jīng)濟(jì)合作方面發(fā)揮示范和引導(dǎo)作用。

　　對于如何示范，參與中韓FTA談判的人士稱，這需要威?！跋刃邢仍嚒保@個權(quán)限很大，但探索之路比較艱難，既要爭取國家的支持，還要和韓國方面進(jìn)行談判。

　　威海市商務(wù)局人士表示，“現(xiàn)在威海毫無疑問是先行先試試驗田角色，我們也在爭取省委省政府、國家層面的政策支持?！?/p>

　　但在政策落地之前，威海首先需要和仁川進(jìn)行談判，共同探索?！皟蓢_(dá)成的協(xié)議都在籃子里，但作為示范區(qū)，威海、仁川兩個城市是要嘗試協(xié)議之外的東西。”上述參與中韓FTA談判的人士解釋。

　　在威海市商務(wù)局人士看來，威海與仁川方面的談判，只是整個中韓FTA談判的一小部分，兩國平等地拿出一個地方做示范區(qū)，對兩國都是有益的，而且船小好調(diào)頭，即使實驗失敗了，也不會造成太大影響。

　　跨境電商出口破1500萬

　　據(jù)了解，作為威海打響中韓自貿(mào)“先行先試”的第一槍，中韓海運(yùn)跨境電子商務(wù)出口業(yè)務(wù)運(yùn)行3個月以來，業(yè)務(wù)量不斷攀升，截至6月3日，威海海關(guān)共驗放跨境電商清單34213票、出口總值243.2萬美元，折合人民幣突破1500萬元。

　　尤其是上述業(yè)務(wù)運(yùn)行的第三個月，業(yè)務(wù)量出現(xiàn)激增，當(dāng)月驗放跨境電商清單15791票、貨值107.5萬美元，較運(yùn)行首月分別增長133%和112%。

　　此后的6月20日，青島海關(guān)同意威海海關(guān)開展跨境貿(mào)易電子商務(wù)直購進(jìn)口，威海市成為繼青島、煙臺后，山東省內(nèi)第三個開展跨境貿(mào)易電子商務(wù)直購進(jìn)口的城市。

　　在上述知情人士看來，跨境電商業(yè)務(wù)只是威海先行先試的第一步，“威海和仁川談成的，可能就先在這兩個地方試，當(dāng)然兩地如果試行得比較好，就會在兩國其他地方進(jìn)行推廣，那樣就沒有地域限制了?！?/p>

　　國家發(fā)改委外經(jīng)所研究室主任張建平表示，兩國政府效仿當(dāng)初的“深圳-香港”模式，先行圈定威海和仁川作為合作示范區(qū)，成功后再復(fù)制、推廣。