坐落于內(nèi)蒙古阿拉善東南部的騰格里沙漠，西部和東南邊緣分屬甘肅武威市和寧夏中衛(wèi)市，黃河從其東南流經(jīng)，面積約4.27萬(wàn)平方公里，是中國(guó)第四大沙漠。3月30日，《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者從甘肅蘭州出發(fā)，先后前往騰格里沙漠污染的“重災(zāi)區(qū)”——甘肅武威、寧夏中衛(wèi)與內(nèi)蒙古阿拉善調(diào)查。

　　【封面故事】誰(shuí)在“群毆”騰格里？

　　善待沙漠——這是著名科學(xué)家錢學(xué)森于上世紀(jì)80年代提出的倡議。

　　坐落于內(nèi)蒙古阿拉善東南部的騰格里沙漠，西部和東南邊緣分屬甘肅武威市和寧夏中衛(wèi)市，黃河從其東南流經(jīng)，面積約4.27萬(wàn)平方公里，是中國(guó)第四大沙漠。

　　50多年前，為了保護(hù)我國(guó)第一條沙漠鐵路——包蘭鐵路不被沙漠埋沒(méi)，位于騰格里沙漠東南邊緣的寧夏中衛(wèi)市，開(kāi)創(chuàng)了以“麥草方格”為主的“五帶一體”治沙體系，被譽(yù)為“人類治沙史上的奇跡”。

　　在包蘭鐵路安全運(yùn)行半個(gè)多世紀(jì)以來(lái)，騰格里沙漠實(shí)現(xiàn)了與人類的和諧共處。而從治理沙漠到利用沙漠，騰格里正釋放出巨大的經(jīng)濟(jì)潛能。

　　“黃沙變黃金”的構(gòu)想肇始于錢學(xué)森。1984年，錢學(xué)森在內(nèi)蒙古阿拉善盟首次提出發(fā)展“沙產(chǎn)業(yè)”，提倡在“不毛之地”利用缺水而光熱條件得天獨(dú)厚的特點(diǎn)，走“多采光、少用水，新技術(shù)、高效益”的技術(shù)路線，發(fā)展知識(shí)密集型農(nóng)業(yè)。

　　錢學(xué)森同時(shí)警示，不要搞西方的“工業(yè)化”，以犧牲生態(tài)環(huán)境作代價(jià)，要努力做到“生態(tài)和生計(jì)兼顧，治沙和致富雙贏，綠起來(lái)和富起來(lái)結(jié)合”。

　　然而，自2010年以來(lái)，騰格里沙漠污染事件頻發(fā)。2014年9月，發(fā)生在內(nèi)蒙古阿拉善、寧夏中衛(wèi)的污染事件曝光后，黨中央、國(guó)務(wù)院高度關(guān)注，習(xí)近平總書(shū)記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志做出重要批示。但僅僅6個(gè)月后，2015年3月，甘肅武威的一家企業(yè)“頂風(fēng)作案”，再次向沙漠伸出“黑手”。

　　3月30日，《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者從甘肅蘭州出發(fā)，先后前往騰格里沙漠污染的“重災(zāi)區(qū)”——甘肅武威、寧夏中衛(wèi)與內(nèi)蒙古阿拉善調(diào)查。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，向騰格里沙漠排污的企業(yè)決非個(gè)案，騰格里沙漠的污染程度超出我們的預(yù)想。

　　半個(gè)月后，備受關(guān)注的《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》(簡(jiǎn)稱“水十條”)正式發(fā)布，其中提到要全面控制污染物排放。

　　騰格里沙漠被“群毆”的態(tài)勢(shì)是否會(huì)就此止步？

　　記者調(diào)查第一站：甘肅武威

　　榮華公司:一個(gè)治沙模范企業(yè)的“AB面”

　　地處河西走廊東端的甘肅省武威市，南靠祁連山，北臨騰格里和巴丹吉林沙漠，是一個(gè)嚴(yán)重干旱缺水的農(nóng)業(yè)大市。

　　自2003年起，為落實(shí)時(shí)任國(guó)務(wù)院總理溫家寶多次做出的“決不能讓民勤成為第二個(gè)羅布泊”的批示，阻擊騰格里、巴丹吉林兩大沙漠在武威下轄的民勤縣“會(huì)合”，武威這個(gè)甘肅重要的糧食產(chǎn)區(qū)開(kāi)始推行嚴(yán)苛的“關(guān)井壓田”政策，共關(guān)閉超過(guò)3300眼農(nóng)業(yè)灌溉機(jī)井，壓減配水面積63萬(wàn)余畝。

　　今年3月，正當(dāng)武威實(shí)施“防污、節(jié)水、造林、治沙”生態(tài)戰(zhàn)略的關(guān)鍵時(shí)期，一個(gè)頭頂無(wú)數(shù)“光環(huán)”的治沙模范企業(yè)卻因“毀沙”而闖入公眾視線。

　　8萬(wàn)余噸污水排入沙漠

　　3月中旬，甘肅武威榮華工貿(mào)公司(下稱“榮華公司”)向沙漠排污事件引起社會(huì)廣泛關(guān)注。經(jīng)事件調(diào)查組用無(wú)人機(jī)航拍和GPS定位，確定共有大小不等污水坑塘23處，污染面積266畝，排向沙漠的污染物主要是榮華公司通過(guò)2、3、4號(hào)泵站排出的生產(chǎn)廢水。據(jù)事件調(diào)查組環(huán)保部專家判斷，榮華公司在環(huán)保設(shè)施沒(méi)有完全建成的情況下，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自投入調(diào)試生產(chǎn)，私設(shè)暗管向沙漠排放生產(chǎn)廢水。

　　據(jù)悉，被污染的沙漠被當(dāng)?shù)厝朔Q為“八十里大沙”，周邊最近的生活區(qū)為南面的五墩村，相距2.17公里，東、西、北三面均是20公里范圍內(nèi)無(wú)人居住的沙漠。

　　據(jù)污染事件發(fā)生地所在的武威市涼州區(qū)區(qū)政府新聞發(fā)言人劉萬(wàn)宏介紹，2014年5月28日至2015年3月6日，榮華公司平均日排放生產(chǎn)廢水971噸，累計(jì)排放271654噸。其中187939噸用于榮華公司投資建成的榮生沙漠公路兩側(cè)樹(shù)木綠化灌溉，83715噸通過(guò)鋪設(shè)的暗管直接排入沙漠腹地。

　　按照規(guī)定，經(jīng)過(guò)處理的廢水可用于綠化灌溉，但廢水無(wú)論是否經(jīng)過(guò)處理均不能排入沙漠。

　　對(duì)于外界質(zhì)疑的污水總量如何得到精確認(rèn)定，武威市委宣傳部副部長(zhǎng)連貴琦告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者，排水總量主要依據(jù)榮華公司提供的淀粉和谷氨酸調(diào)試生產(chǎn)日?qǐng)?bào)表、復(fù)合肥廠日?qǐng)?bào)表和環(huán)評(píng)報(bào)告中單位產(chǎn)品廢水排放量來(lái)核定。

　　4月1日凌晨5時(shí)30分，戶外漆黑一團(tuán)，由榮華公司淀粉廠一名工人的帶路，《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者冒著沙塵暴前往排污現(xiàn)場(chǎng)暗訪。

　　從武威市區(qū)一路向東疾馳，經(jīng)過(guò)榮華工業(yè)園區(qū)，然后進(jìn)入榮華綠洲現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。半個(gè)多小時(shí)后，記者來(lái)到位于榮生沙漠公路一側(cè)的榮華公司2號(hào)泵站。

　　排污現(xiàn)場(chǎng)距離泵站并不遠(yuǎn)。穿過(guò)幾百米的沙漠地帶，一臺(tái)裝載機(jī)與鉆井的井架出現(xiàn)在記者面前。記者繼續(xù)前行，看到人為挖開(kāi)的谷地與溝壑，底部布滿殘存的污水與黑色淤泥，散發(fā)出一股惡臭，而在周邊，用來(lái)治沙的“麥草方格”留下被浸泡過(guò)的痕跡。

　　“這是其中的一個(gè)排污場(chǎng)地，在其他3個(gè)泵站附近還有很多。不過(guò)污水都抽干了，底泥隨后要運(yùn)走處理?！鄙鲜龉と烁嬖V記者。

　　沙漠排污事件被調(diào)查后，榮華公司淀粉廠已停產(chǎn)，主要生產(chǎn)設(shè)備和排污設(shè)施也被查封。上述工人稱，在停產(chǎn)放假的10余天里，工廠的工人曾被安排到污染現(xiàn)場(chǎng)參與善后處理。

　　離開(kāi)2號(hào)泵站時(shí)，天已大亮。沿著沙漠公路向東繼續(xù)前行了大約10公里，由白色房子、灰色圓形罐體組成的3號(hào)泵站出現(xiàn)在左前方，泵站不遠(yuǎn)的沙漠腹地同樣出現(xiàn)了幾處底部有黑色淤泥的大坑。翻過(guò)排污現(xiàn)場(chǎng)的沙丘，記者看到兩頂帳篷，旁邊一臺(tái)鉆井設(shè)備正發(fā)出隆隆的聲響。身著“甘肅水勘院”工作服的施工人員頗為警惕，表示正受政府安排打觀測(cè)井，對(duì)其他情況并不知曉。

　　據(jù)了解，違法排污事件發(fā)生后，武威市涼州區(qū)公安局對(duì)榮華公司董事長(zhǎng)張嚴(yán)德進(jìn)行了立案調(diào)查，該公司兩名直接責(zé)任人被行政拘留。涼州區(qū)環(huán)保局依法對(duì)榮華公司做出罰款3003105元的處罰，并追繳自調(diào)試和生產(chǎn)以來(lái)的排污費(fèi)180621元。武威市、涼州區(qū)環(huán)保部門主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、直接責(zé)任人已被停職并接受審查，將根據(jù)紀(jì)檢監(jiān)察部門和檢察機(jī)關(guān)調(diào)查結(jié)果依法嚴(yán)肅處理。

　　4月8日下午，武威市涼州區(qū)政府召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，向媒體通報(bào)了事件最新進(jìn)度：已完成野外調(diào)查階段任務(wù)，地下水、土壤、底泥樣本已送上?；ぱ芯吭骸膶?shí)分析檢測(cè)公司(上海)等國(guó)家、國(guó)際認(rèn)證的檢測(cè)機(jī)構(gòu)，正在進(jìn)行檢測(cè)。調(diào)查與損害評(píng)估初步工作報(bào)告預(yù)計(jì)4月下旬完成。

　  無(wú)論是在武威市，還是甘肅省，榮華公司都是家“神一樣”的企業(yè)。

　　20多年前，這家由當(dāng)?shù)剞r(nóng)民張嚴(yán)德創(chuàng)建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，如今已發(fā)展成為總資產(chǎn)68億元，員工8600人，集生物化工、礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)、煤炭加工、生態(tài)治理、高科技醫(yī)療、高科技種植為一體的大型多元化企業(yè)集團(tuán)，并控股一家上市公司——榮華實(shí)業(yè)(600311.SH)。

　　走在武威街頭，榮華的印記隨處可見(jiàn)，譬如榮華西路、榮華北路、榮華大橋等。數(shù)年前，武威城東區(qū)那片工廠密布的區(qū)域，被武威百姓稱為“榮華城”。據(jù)媒體報(bào)道，一些企業(yè)人士甚至抱怨榮華公司把當(dāng)?shù)劂y行的資金“貸空了”。

　　有媒體報(bào)道，2011年8月，為了拓展企業(yè)發(fā)展空間與解決工業(yè)廢水排放難題，榮華公司由城區(qū)遷至城東11公里外的發(fā)放鎮(zhèn)沙子溝，實(shí)施易地搬遷和技改擴(kuò)建。新建的榮華工業(yè)園區(qū)占地2000余畝，形成了以煤炭深加工帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品深加工的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，項(xiàng)目全部投產(chǎn)后預(yù)計(jì)年產(chǎn)值超過(guò)百億。

　　建設(shè)在騰格里沙漠前緣的龐大工業(yè)園區(qū)，是榮華公司移沙造地與平整沙丘的“杰作”，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)曾數(shù)次前往觀摩。而此次排污事件的“黑手”，正是園區(qū)內(nèi)年產(chǎn)30萬(wàn)噸的玉米淀粉項(xiàng)目和年產(chǎn)12萬(wàn)噸的谷氨酸項(xiàng)目。

　　該項(xiàng)目之前屬上市公司榮華實(shí)業(yè)所有，2013年底以評(píng)估價(jià)19797.6萬(wàn)元轉(zhuǎn)讓給榮華公司。2015年3月22日，榮華實(shí)業(yè)發(fā)布公告：榮華公司是該公司第一大股東，其法定代表人為榮華實(shí)業(yè)實(shí)際控制人，其余涉案人員及涉案項(xiàng)目均與榮華實(shí)業(yè)沒(méi)有關(guān)系，公司目前生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況正常，沒(méi)有受到違法排污事件影響。

　　除了利用和改造沙漠建成上述園區(qū)，2013年，榮華公司還在沙漠中建設(shè)了武威榮華綠洲現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

　　據(jù)了解，總投資65億元的農(nóng)業(yè)園區(qū)，占地面積20萬(wàn)畝，土地全部來(lái)源于利用與改造沙丘。規(guī)劃在沙漠腹地建設(shè)種植基地19萬(wàn)畝，以及年存欄6萬(wàn)頭牛、加工30萬(wàn)噸乳品的工廠。

　　這一舉措被當(dāng)?shù)孛襟w譽(yù)為“探索出一種沙漠治理的新理念，形成了一個(gè)農(nóng)業(yè)治沙的新典范”。

　　作為甘肅省循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)企業(yè)，榮華公司頭頂無(wú)數(shù)“光環(huán)”，先后榮膺“全國(guó)文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)”、“全國(guó)首批151家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)”、“全國(guó)五一獎(jiǎng)狀獲得企業(yè)”等榮譽(yù)，企業(yè)規(guī)模位列“甘肅工業(yè)百?gòu)?qiáng)企業(yè)”、“甘肅20戶大型骨干企業(yè)集團(tuán)”，董事長(zhǎng)張嚴(yán)德曾被授予“全國(guó)勞動(dòng)模范”稱號(hào)。

　　近年來(lái)，榮華公司還相繼在沙漠周邊投資建設(shè)了榮達(dá)化工、銅多金屬礦，以及重離子治療腫瘤中心暨榮華頤養(yǎng)園等項(xiàng)目，成就了沙中掘金的“榮華帝國(guó)”。

　　“他在建設(shè)重大項(xiàng)目時(shí)，注重生態(tài)保護(hù)治理，勇于擔(dān)當(dāng)社會(huì)責(zé)任”——這是“2014甘肅省非公經(jīng)濟(jì)十大杰出企業(yè)家”頒獎(jiǎng)現(xiàn)場(chǎng)，主持人為獲獎(jiǎng)?wù)邚垏?yán)德準(zhǔn)備的一段頒獎(jiǎng)詞。

　　坐落于內(nèi)蒙古阿拉善東南部的騰格里沙漠，西部和東南邊緣分屬甘肅武威市和寧夏中衛(wèi)市，黃河從其東南流經(jīng)，面積約4.27萬(wàn)平方公里，是中國(guó)第四大沙漠。3月30日，《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者從甘肅蘭州出發(fā)，先后前往騰格里沙漠污染的“重災(zāi)區(qū)”——甘肅武威、寧夏中衛(wèi)與內(nèi)蒙古阿拉善調(diào)查。

　　【封面故事】記者調(diào)查第二站：內(nèi)蒙古阿拉善

　　因沙漠污染，環(huán)保廳副廳長(zhǎng)等24人被問(wèn)責(zé)

　　從寧夏中衛(wèi)市市區(qū)出發(fā)，沿迎閆公路北行20多分鐘，便是內(nèi)蒙古阿拉善盟阿拉善左旗的騰格里額里斯鎮(zhèn)，小鎮(zhèn)是兩個(gè)自治區(qū)的分界。

　　1999年，內(nèi)蒙古在騰格里額里斯鎮(zhèn)成立了騰格里工業(yè)園區(qū)(2013年10月，原葡萄墩工業(yè)園區(qū)與騰格里工業(yè)園區(qū)合并，成立阿拉善騰格里經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，但當(dāng)?shù)厝巳粤?xí)慣使用舊稱)。4年后，中衛(wèi)工業(yè)園區(qū)(其前身為中衛(wèi)美利造紙工業(yè)園區(qū))在該鎮(zhèn)東南方20公里處設(shè)立。

　　10余年里，毗鄰的兩個(gè)園區(qū)有合作，但更多的是競(jìng)爭(zhēng)。據(jù)媒體報(bào)道，在“西部大開(kāi)發(fā)”的背景下，同為承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的投資“洼地”，兩者常常為爭(zhēng)取同一個(gè)項(xiàng)目的落地“明爭(zhēng)暗斗”，進(jìn)行“政策博弈”。

　　早前曾有媒體報(bào)道，中衛(wèi)某企業(yè)因向內(nèi)蒙古一側(cè)的沙漠排污，而遭到抗議。之后，騰格里工業(yè)園區(qū)的企業(yè)也如法炮制，向沙漠大肆排污，該園區(qū)甚至還接收了兩家因污染嚴(yán)重在寧夏呆不下去的企業(yè)。

　　2014年9月，騰格里沙漠排污事件經(jīng)媒體曝光后，黨中央、國(guó)務(wù)院高度關(guān)注，習(xí)近平總書(shū)記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志做出了重要批示。此后，兩家園區(qū)都開(kāi)始了積極的整改與反思。

　　去年8月底，有國(guó)內(nèi)媒體記者找到了隱藏在騰格里沙漠中足球場(chǎng)大小的4個(gè)排污池，其中兩個(gè)排污池注滿像墨汁一樣的液體，味道刺鼻。

　　報(bào)道刊發(fā)后，污染事件引發(fā)社會(huì)關(guān)注與熱議。據(jù)媒體報(bào)道，習(xí)近平總書(shū)記就此事做出重要批示，國(guó)務(wù)院專門成立了督查組，敦促騰格里工業(yè)園區(qū)進(jìn)行大規(guī)模整改。

　　事實(shí)上，該園區(qū)的污染行為并非首次暴露在公眾面前。2013年3月22日，中央電視臺(tái)新聞?lì)l道也曾對(duì)騰格里沙漠中修建晾曬池的問(wèn)題進(jìn)行過(guò)報(bào)道。之后該園區(qū)對(duì)舊區(qū)15戶企業(yè)進(jìn)行搬(拆)遷，園區(qū)保留的5家建成企業(yè)經(jīng)過(guò)整改，均承諾不再向外排放工業(yè)廢水。

　　4月3日，《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者在阿拉善騰格里經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)黨群部副部長(zhǎng)駱久義的帶領(lǐng)下，前往園區(qū)污染治理現(xiàn)場(chǎng)查看。

　　在迎閆公路東側(cè)約4公里的沙漠腹地，記者首先看到一塊“污泥處置工程”的告示牌立于現(xiàn)場(chǎng)。4個(gè)巨型長(zhǎng)方形晾曬池由南向北依次排開(kāi)，其中1、2、3號(hào)池的污水、底泥已處理干凈，4號(hào)晾曬池經(jīng)過(guò)填埋后，表層微微凸出地面，上方已鋪上“麥草方格”。

　　隨行的園區(qū)工作人員介紹，事件發(fā)生后，為避免蒸發(fā)池污水、底泥對(duì)周邊環(huán)境造成污染，騰格里經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)聘請(qǐng)了來(lái)自環(huán)保部、中國(guó)環(huán)科院、清華大學(xué)、自治區(qū)環(huán)保廳的9名專家組成專家組進(jìn)行科學(xué)論證。通過(guò)科學(xué)論證，確定將沒(méi)有啟用的4號(hào)晾曬池作為固化物應(yīng)急處置池。

　　駱久義告訴記者：“目前1、2、3號(hào)池的污水和底泥采用生石灰法，與粉煤灰混合進(jìn)行固化處理，固化后，被集中轉(zhuǎn)運(yùn)到4號(hào)池封存。工程已于2014年11月28日通過(guò)內(nèi)蒙古環(huán)保廳專家組審查后竣工驗(yàn)收。”

　　據(jù)悉，4號(hào)池竣工驗(yàn)收后，按照加密布控觀測(cè)的要求，對(duì)處置的固化物至少還將進(jìn)行15年的觀測(cè)。

　　今年3月11日—17日，中共中央辦公廳督查室會(huì)同環(huán)保部、國(guó)土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部對(duì)騰格里沙漠污染情況開(kāi)展了核查調(diào)研。

　　據(jù)媒體報(bào)道，中辦督查組3月18日形成的反饋意見(jiàn)載明：實(shí)地核查發(fā)現(xiàn)，阿拉善盟已處置1號(hào)、2號(hào)、3號(hào)和4號(hào)晾曬池的廢水、底泥，對(duì)騰格里工業(yè)園區(qū)舊區(qū)12家企業(yè)進(jìn)行了關(guān)閉、拆除，并對(duì)企業(yè)晾曬池和底泥開(kāi)展了后續(xù)處置工作。

　　“園區(qū)現(xiàn)在總共有16家企業(yè)，其中化工企業(yè)14家，實(shí)際上就有4家在生產(chǎn)。”駱久義表示，“污水處理廠正在改造，培養(yǎng)用于污水處理的菌群?，F(xiàn)在生產(chǎn)企業(yè)必須要對(duì)污水進(jìn)行預(yù)處理，然后進(jìn)入污水廠，再處理成中水用來(lái)綠化灌溉?！?/p>

　　習(xí)近平總書(shū)記批示后，內(nèi)蒙古自治區(qū)除第一時(shí)間對(duì)污染現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行了處置，同時(shí)也啟動(dòng)了問(wèn)責(zé)機(jī)制。內(nèi)蒙古自治區(qū)環(huán)保廳一名副廳長(zhǎng)、阿拉善盟分管副盟長(zhǎng)、阿拉善左旗旗長(zhǎng)、分管副旗長(zhǎng)、盟旗兩級(jí)環(huán)保局長(zhǎng)均被免職，共有24名相關(guān)責(zé)任人先后被問(wèn)責(zé)，并受到黨紀(jì)政紀(jì)處分。

　　記者調(diào)查第三站：寧夏中衛(wèi)

　　中辦督查組因沙丘移動(dòng)而意外發(fā)現(xiàn)企業(yè)排污

　　在中衛(wèi)一些官方人士眼中，2014年9月媒體關(guān)于“中衛(wèi)工業(yè)園區(qū)沙漠排污”的報(bào)道是“沾了騰格里園區(qū)的光”。

　　“很多污染照片是內(nèi)蒙古的，嫁接到了中衛(wèi)。只有兩張照片拍到的是我們明盛老廠，所以我們第一時(shí)間做出反應(yīng)，主動(dòng)承認(rèn)了事實(shí)！”中衛(wèi)市委宣傳部副部長(zhǎng)袁海清訕笑道。

　　據(jù)了解，此前被媒體曝光的污染企業(yè)全名為寧夏明盛染化有限公司(下稱“明盛染化”)，1998年成立，主要生產(chǎn)染料原料，其老廠區(qū)并不在中衛(wèi)工業(yè)園區(qū)范圍內(nèi)。

　　之前有媒體報(bào)道，由于工藝、環(huán)保設(shè)施欠缺，明盛染化很長(zhǎng)時(shí)間都在漫無(wú)邊際地直接排放污水，直到2004年后才改用石灰中和法對(duì)工業(yè)廢酸進(jìn)行處理。

　　2014年9月，在媒體曝光后不久，中衛(wèi)市政府迅速責(zé)令該廠區(qū)永久性關(guān)閉，不得恢復(fù)生產(chǎn)。至此，這個(gè)中衛(wèi)最早的外來(lái)投資項(xiàng)目終于“壽終正寢”。

　　4月上旬，記者來(lái)到位于迎閆公路的明盛染化舊廠，只見(jiàn)廠區(qū)內(nèi)的設(shè)備與廠房都已被拆除，空空蕩蕩的大院只有一名老人在看守。

　　在廠區(qū)東北方向，記者無(wú)意中發(fā)現(xiàn)許多挖掘機(jī)正在緊張作業(yè)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)望去，從大坑中挖出的泥土呈現(xiàn)出黑褐色。一名工作人員表示正在處理明盛染化留下的污染物，但不能進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)，也不能拍照。

　　中衛(wèi)工業(yè)園區(qū)環(huán)保分局局長(zhǎng)袁波在接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者采訪時(shí)證實(shí)，“我們請(qǐng)了中國(guó)環(huán)境規(guī)劃院做了場(chǎng)地調(diào)查，要確定污染場(chǎng)地的面積、深度?，F(xiàn)在正在由成都榮科環(huán)保公司實(shí)施工程治理，按照程序把pH值調(diào)過(guò)來(lái)?！?/p>

　　與騰格里工業(yè)園區(qū)相似，中衛(wèi)工業(yè)園區(qū)企業(yè)的排污惡名亦“名聲在外”。早在上世紀(jì)90年代，耗水大戶中衛(wèi)造紙廠排出的污水就曾在黃河干流形成一條“黑色污染帶”。

　　2003年7月7日，國(guó)家環(huán)?？偩衷孀C監(jiān)會(huì)，美利紙業(yè)(000815.SZ)黃河排污口廢水嚴(yán)重超標(biāo)，并且將廢水直接從未向環(huán)保部門申報(bào)的排污口排入黃河農(nóng)灌渠。美利紙業(yè)的前身即為1985年成立的中衛(wèi)造紙廠，1998年6月在深交所上市。

　　美利紙業(yè)董事長(zhǎng)為此于2004年做出“不再向黃河排放一滴污水”的承諾。但此后不久，美利紙業(yè)重新找到了排污口——騰格里沙漠。有媒體報(bào)道，至少?gòu)?008年開(kāi)始，美利紙業(yè)將大量污水直接排向沙漠。

　　袁波局長(zhǎng)對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者坦言，這幾年漿紙公司成本高，產(chǎn)品銷售不好。美利紙業(yè)過(guò)去的20多條生產(chǎn)線，現(xiàn)在只留下2條先進(jìn)的生產(chǎn)線還在生產(chǎn)，直接用成品漿，每天產(chǎn)量也就2000噸?！拔鬯欧乓巡淮嬖趩?wèn)題”。

　　據(jù)媒體報(bào)道，今年3月，中共中央辦公廳督查組在中衛(wèi)督查期間，因沙丘移動(dòng)暴露出排污暗管，中辦督察組意外“撞上”一起沙漠排污事件，涉事企業(yè)為中衛(wèi)工業(yè)園區(qū)的寧夏大漠藥業(yè)。

　　記者了解到，上述事件被發(fā)現(xiàn)后，中衛(wèi)公安、環(huán)保部門已同時(shí)介入，將事件定性為利用暗管、滲坑排放廢水。

　　“已經(jīng)立案，企業(yè)法人代表現(xiàn)在取保候?qū)?。”袁波表示，“廢水鑒定結(jié)果剛出來(lái)，令人欣慰的是指標(biāo)‘基本正?！Ｈ×?6個(gè)樣，只有兩個(gè)微量超標(biāo)。多虧不是危廢，否則就入刑了。”

　　　地方監(jiān)管因何長(zhǎng)期“失明”？

　　——地方環(huán)保官員只是替罪羊？

　　無(wú)論是早前中衛(wèi)工業(yè)園區(qū)的美利紙業(yè)，還是后來(lái)的騰格里工業(yè)園區(qū)、明盛染化，或是污染事實(shí)剛剛“浮出水面”的榮華公司、大漠藥業(yè)，《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者經(jīng)梳理發(fā)現(xiàn)，所有這些被查處的沙漠排污事件均源于媒體的曝光或中央層面的監(jiān)督。

　　近在咫尺的惡性排污行為，為何逃過(guò)了地方環(huán)境監(jiān)管部門的“法眼”？

　　去年 9月，當(dāng)媒體曝光了騰格里經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的污染事件后，該區(qū)環(huán)保安監(jiān)局長(zhǎng)在接受采訪時(shí)仍用“人格擔(dān)?！辈淮嬖谏衬盼郜F(xiàn)象。

　　瀏覽武威市委宣傳部提供的新聞通稿，并查閱了“榮華公司污染事件”的新聞報(bào)道，記者沒(méi)有找到最初揭露該事件的是何組織或個(gè)人，所有表述均為“有關(guān)部門調(diào)查發(fā)現(xiàn)”。

　　“這個(gè)還真不清楚，應(yīng)該是比省一級(jí)更高的部門吧??？”武威市委宣傳部副部長(zhǎng)連貴琦如此解釋“有關(guān)部門”，但他承認(rèn)不是被當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門發(fā)現(xiàn)的。

　　蘭州大學(xué)環(huán)境工程研究所張明泉教授直言，沙漠頻遭污染的關(guān)鍵是地方有關(guān)部門“監(jiān)管、執(zhí)法不到位”。他表示，“現(xiàn)在環(huán)保監(jiān)管機(jī)構(gòu)不斷壯大，法律法規(guī)也更加健全，但污染卻在加劇，這里面存在地方保護(hù)的因素?！?/p>

　　在今年的全國(guó)兩會(huì)上，新任環(huán)保部部長(zhǎng)陳吉寧就騰格里沙漠污染問(wèn)題回應(yīng)中外記者：“對(duì)新產(chǎn)生的問(wèn)題，一旦核實(shí)確認(rèn)后，將嚴(yán)肅處理，決不允許‘下不為例’，不能一而再、再而三出現(xiàn)這個(gè)問(wèn)題?！?/p>

　　但武威環(huán)保部門還是“失明”了。榮華公司“頂風(fēng)作案”后，甘肅省環(huán)保廳在3月16日召開(kāi)了“全省沙漠地區(qū)涉水企業(yè)排查動(dòng)員部署視頻會(huì)”，要求對(duì)全省各地沙漠地區(qū)涉水企業(yè)開(kāi)展為期兩周的“地毯式”排查。

　　記者就此與甘肅省環(huán)保廳聯(lián)系，但直至截稿，該廳宣教處沒(méi)有向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》提供此次排查的結(jié)果。

　　去年至今，甘、寧、內(nèi)蒙古三省區(qū)針對(duì)騰格里沙漠污染事件，均啟動(dòng)了問(wèn)責(zé)程序，對(duì)監(jiān)管不力的責(zé)任人分別進(jìn)行了處理。甘肅省共有6人被停職審查，包括武威市、涼州區(qū)兩級(jí)環(huán)保局的局長(zhǎng)、分管副局長(zhǎng)；寧夏回族自治區(qū)也做出了對(duì)中衛(wèi)市環(huán)保局局長(zhǎng)、分管副局長(zhǎng)、環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)免職，副支隊(duì)長(zhǎng)行政撤職的處分；內(nèi)蒙古自治區(qū)的處理最為嚴(yán)厲，從自治區(qū)環(huán)保廳到阿拉善盟、阿左旗、開(kāi)發(fā)區(qū)以及兩級(jí)環(huán)保部門共24人受到黨紀(jì)政紀(jì)處分。

　　即便如此，許多環(huán)保人士仍覺(jué)得“力度不夠”。內(nèi)蒙古沙產(chǎn)業(yè)、草產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)專家何西(化名)說(shuō)：“不抓環(huán)保就是地方黨政‘一把手’的不稱職！環(huán)保部門官員只是‘替罪羊’，過(guò)不了多久‘換個(gè)馬甲’還會(huì)復(fù)出。如果對(duì)監(jiān)管失職的官員按瀆職罪論處，可能會(huì)更有威懾?！?/p>

　　何西還表示，沙漠排污事件折射出經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的矛盾，歸根結(jié)底是政績(jī)觀與地方GDP在作祟。

　　企業(yè)排污為何有恃無(wú)恐？

　　——守法成本高，違法成本低？

　　如果不是沙丘移動(dòng)暴露出排污暗管，也許中辦督查組也很難發(fā)現(xiàn)大漠藥業(yè)的齷齪。但在“非常時(shí)期”仍利用暗管滲坑向沙漠排污的行為，著實(shí)令人震驚。

　　何西表示，沙漠排污具有隱蔽性，不像在江河中排污，沿江河一般都有居民點(diǎn)，容易被舉報(bào)。而沙漠周邊都是無(wú)人區(qū)，氣溫高，污水蒸發(fā)得快，沙丘移動(dòng)也快，現(xiàn)場(chǎng)很容易被遮蓋，所以企業(yè)有僥幸心理。

　　3月13日，榮華公司環(huán)境違法事件發(fā)生后，涼州區(qū)環(huán)保局依據(jù)新《環(huán)保法》、《水污染防治法》，對(duì)榮華工貿(mào)公司罰款總計(jì)3003105元，追繳自調(diào)試和生產(chǎn)以來(lái)排污費(fèi)180621元。根據(jù)損害評(píng)估報(bào)告，核算排污造成的損害，責(zé)令其承擔(dān)生態(tài)修復(fù)費(fèi)用。

　　有媒體曾報(bào)道，榮華公司被重罰300多萬(wàn)元是“按日計(jì)罰”。但武威市委宣傳部否定了這一說(shuō)法，稱是對(duì)“設(shè)置暗管排放水污染物”、“污染物超標(biāo)排放”等6項(xiàng)環(huán)境違法行為的罰款總額。

　　“對(duì)于生態(tài)極其脆弱的沙漠，排污會(huì)引發(fā)生態(tài)災(zāi)難，用錢是無(wú)法修復(fù)的。”何西認(rèn)為“300萬(wàn)罰款”并不重，“要讓企業(yè)對(duì)環(huán)境存有敬畏，必須要對(duì)敢于犯戒者做出讓其傾家蕩產(chǎn)的處罰，甚至于動(dòng)用刑罰?！?/p>

　　據(jù)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者了解，騰格里工業(yè)園區(qū)污染事件除了對(duì)24名責(zé)任人做出處理，并沒(méi)有對(duì)園區(qū)或企業(yè)進(jìn)行相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)處罰；明盛染化與大漠藥業(yè)污染事發(fā)后，中衛(wèi)市公安局以涉嫌違法排污行為先后對(duì)兩家公司進(jìn)行立案調(diào)查，法人代表都已取保候?qū)?，行政處罰尚未做出。

　　“上周是明盛案第二次開(kāi)庭，結(jié)果還不太清楚?！?月2日，中衛(wèi)工業(yè)園區(qū)環(huán)保分局局長(zhǎng)袁波告訴記者，過(guò)去由于環(huán)保設(shè)施運(yùn)行不正常、排污不達(dá)標(biāo)等違規(guī)行為，曾多次處罰過(guò)明盛染化，合計(jì)大約罰過(guò)8萬(wàn)多元。

　　張明泉教授認(rèn)為“守法成本高，違法成本低”是現(xiàn)實(shí)情況，雖然被稱為“有牙齒”的新《環(huán)保法》從今年1月1日起正式實(shí)施，但他希望無(wú)論是官員還是企業(yè)，要有職業(yè)道德與環(huán)境倫理。

　　3月13日，寧夏回族自治區(qū)副主席、中衛(wèi)市委書(shū)記馬廷禮在“全市環(huán)保工作誓師大會(huì)”上“自揭傷疤”：一些企業(yè)受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，不履行保護(hù)環(huán)境的基本社會(huì)責(zé)任，甚至違法違規(guī)、無(wú)視監(jiān)管……藍(lán)豐、華御、瑞泰3家企業(yè)對(duì)市委、市政府和環(huán)保部門的停產(chǎn)整頓要求置若罔聞，繼續(xù)將未經(jīng)處理的不達(dá)標(biāo)廢水排入蒸發(fā)池。

　　馬廷禮在會(huì)上還點(diǎn)名批評(píng)了給中衛(wèi)“惹禍”的明盛染化，只不過(guò)這次“挨批”的是該公司位于中衛(wèi)工業(yè)園的新廠，他指出該廠“在未建成污水處理站、危險(xiǎn)廢物儲(chǔ)存庫(kù)等重要環(huán)保設(shè)施的情況下，投入試生產(chǎn)”。

　　騰格里沙漠的地下水安全嗎？

　　——內(nèi)流域地下水污染永遠(yuǎn)循環(huán)不掉？

　　新世紀(jì)以來(lái)，大批高污染、高耗能企業(yè)從東部地區(qū)蜂擁而至，干旱缺水的西部地區(qū)“水危機(jī)”進(jìn)一步加劇，而沙漠之水則尤為珍貴。

　　由于騰格里沙漠周邊布局的煤化工、造紙、醫(yī)藥等高耗水企業(yè)持續(xù)數(shù)年的抽采，沙漠地區(qū)地下水位急劇下降，眾多植被與湖泊消失，而工業(yè)排放的大量污水又“反哺”回沙漠，為地下水安全留下巨大隱患。

　　張明泉教授堅(jiān)持認(rèn)為西部地區(qū)上馬工業(yè)項(xiàng)目要慎重，尤其是高耗水、高排放的項(xiàng)目。

　　2011年曾有媒體報(bào)道，內(nèi)蒙古水資源的缺口在10億立方米以上。在騰格里工業(yè)園區(qū)，工業(yè)用水一直是“軟肋”，該園區(qū)大量投產(chǎn)與在建項(xiàng)目均屬高耗水項(xiàng)目，除了使用少量黃河水，園區(qū)已對(duì)地下水高度依賴。

　　2012年7月，阿拉善行署督查室發(fā)布《關(guān)于騰格里工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)進(jìn)展及企業(yè)入駐情況的督查報(bào)告》，報(bào)告指出：園區(qū)生產(chǎn)、生活用水主要依靠開(kāi)采地下水。隨著慶華公司和金石鎂業(yè)項(xiàng)目的建成投產(chǎn)，僅依靠地下水已不能滿足園區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展需要。為此，盟里已決定從盟內(nèi)調(diào)配900萬(wàn)立方米黃河水指標(biāo)，重點(diǎn)解決慶華公司和金石鎂業(yè)項(xiàng)目用水；另外，通過(guò)積極協(xié)調(diào)，寧夏中衛(wèi)市同意每年向園區(qū)供應(yīng)2000萬(wàn)立方米黃河水。

　　同年底，內(nèi)蒙古自治區(qū)施行了《節(jié)約用水條例》，要求：新建、改建、擴(kuò)建的高耗水工業(yè)項(xiàng)目，禁止擅自使用地下水。

　　然而，時(shí)過(guò)三年，依靠地下水的現(xiàn)狀并未改觀。今年3月18日，在內(nèi)蒙古自治區(qū)督查組與騰格里開(kāi)發(fā)區(qū)企業(yè)的座談會(huì)上，督查組向慶華公司發(fā)問(wèn)，企業(yè)打39眼井是出于什么考慮？有什么取水方案？慶華公司一位負(fù)責(zé)人回答，由于沒(méi)有黃河水，打井用于過(guò)渡，沒(méi)有取水方案。

　　甘肅武威的現(xiàn)狀同樣堪憂，在“關(guān)井壓田”及國(guó)家斥巨資對(duì)石羊河流域治理后，水資源狀況有所緩解，但近年來(lái)榮華公司卻上馬了一批高耗水項(xiàng)目。涼州區(qū)委宣傳部一位負(fù)責(zé)人坦言，榮華公司的工業(yè)用水來(lái)自地下水與石羊河。

　　由于臨近黃河，寧夏中衛(wèi)的水資源要豐裕得多，但之前也曾被曝開(kāi)采地下水。

　　去年5月，寧夏回族自治區(qū)公布了“2013年最嚴(yán)格水資源管理制度及節(jié)水型社會(huì)建設(shè)情況”考核結(jié)果，中衛(wèi)市使用黃河水總量7.41億立方米，超過(guò)指標(biāo)1.78億立方米，而萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量為76立方米，排名全區(qū)最高。

　　在過(guò)度開(kāi)采地下水的同時(shí)，企業(yè)又將污水排放至沙漠，已危及沙漠地下水的安全。

　　記者在采訪中得知，截至目前，除甘肅榮華公司污染事件的地下水正在等待檢測(cè)結(jié)果外，其余幾起污染事件的地下水檢測(cè)結(jié)果均為“合格”。

　　對(duì)于這樣的結(jié)論，外界不少人心存疑慮。曾經(jīng)在騰格里工業(yè)園區(qū)污染現(xiàn)場(chǎng)打過(guò)觀測(cè)井的工人說(shuō)，“井打了40米，水的顏色還是黃的。那水根本吃不成！”

　　張明泉非常擔(dān)憂，“大氣污染，一股風(fēng)就吹走了，兩到三天能循環(huán)一次。河流污染，如果把污染源關(guān)閉，自然循環(huán)周期是16天。而地下水受到污染，循環(huán)周期要在千年以上，這還是在外流域，沙漠、戈壁灘、河西走廊屬于內(nèi)流域，污染物要進(jìn)入地下水恐怕永遠(yuǎn)循環(huán)不掉。”

　　記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，如今，位于騰格里工業(yè)園對(duì)面的特莫烏拉嘎查(村)的唯一一戶牧民敖云巴圖(音)，還放牧著100多只羊、30多峰駱駝。他說(shuō)，近年來(lái)，水井的水受到污染，只能供羊與駱駝飲用，人吃的水則要到遠(yuǎn)處的住宅小區(qū)去拉。