在我國改革開放的歷史長河中，這是一個標志性的時刻。昨日，經(jīng)過數(shù)月籌備的中國(天津)自由貿(mào)易試驗區(qū)正式掛牌成立。在復制推廣上海自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗的同時，天津自貿(mào)區(qū)也將積極立足自主創(chuàng)新，密切聯(lián)系中國北方地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的實際，以開放促改革，用倒逼機制推動發(fā)展活力。經(jīng)過三至五年的改革探索，天津自貿(mào)區(qū)將建設(shè)成為貿(mào)易自由、投資便利、高端產(chǎn)業(yè)集聚、金融服務(wù)完善、法制環(huán)境規(guī)范、監(jiān)管高效便捷、輻射帶動效應(yīng)明顯的國際一流自由貿(mào)易園區(qū)，在京津冀協(xié)同發(fā)展和我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展中發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

　　隨著天津自貿(mào)區(qū)的掛牌，我國北方第一個自貿(mào)區(qū)也開始正式運行，將重點在加快政府職能轉(zhuǎn)變、擴大投資領(lǐng)域開放、推動貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級、深化金融開放創(chuàng)新、推動實施京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略等5個方面進行探索。在昨日舉行的天津自貿(mào)區(qū)新聞發(fā)布會上，記者也從中找尋到了多個“亮點”。

　　亮點1

　　加快政府職能轉(zhuǎn)變

　　加快政府職能轉(zhuǎn)變，是天津自貿(mào)區(qū)建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。未來自貿(mào)區(qū)將進一步創(chuàng)新行政管理方式，提升行政管理水平，建設(shè)適應(yīng)國際化、市場化、法治化要求和貿(mào)易投資便利化需求的服務(wù)體系。如加快行政審批制度改革，實行審管職能分離，建立綜合統(tǒng)一的行政審批機構(gòu)，實施“一顆印章管審批”。推進政府管理由注重事前審批向注重事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，完善信息網(wǎng)絡(luò)平臺，提高行政透明度，實現(xiàn)部門協(xié)同管理等。

　　天津市市場監(jiān)管委副主任李榮強告訴記者，根據(jù)歸集到的企業(yè)信用信息情況，天津自貿(mào)區(qū)將企業(yè)分為良好、警示、失信和嚴重失信幾個級別，政府各個部門在對企業(yè)進行監(jiān)管時，要充分考慮企業(yè)的信用狀況，有針對性地制定措施，使監(jiān)管有的放矢。此外，要施行的是隨機抽查聯(lián)合監(jiān)管，這個機制被簡單概括為“兩隨機、一表共用”機制。所謂“兩隨機、一表共用”，指要在信用良好的企業(yè)里隨機抽取一定比例的檢查對象，另外一個則是在參與政府檢查的各部門當中，隨機抽取執(zhí)法人員，這樣組成聯(lián)合檢查組，按照事先樹立好的檢查事項建立一個表，大家共享這個表。對企業(yè)進行聯(lián)合檢查，這樣的好處是，把各個部門對企業(yè)進行的檢查整合到一起，最大限度地減少對企業(yè)正常經(jīng)營的影響。另外，要建立跨部門的、跨領(lǐng)域的信用懲戒機制，充分使用好歸集起來的企業(yè)信用信息，將來政府各個部門在對企業(yè)進行褒獎、政策支持以及對企業(yè)進行資金扶助的時候，會關(guān)注到企業(yè)的信用情況。達到“守信企業(yè)一路綠燈，失信企業(yè)處處受限”的效果。這樣，企業(yè)從準入到退出，全過程、跨部門對企業(yè)有一個信用的懲戒機制?？傊?，緊緊抓住企業(yè)的信用，擴大公示面，擴大公示內(nèi)容，擴大共享面，再加上“兩隨機、一表共享”的機制，和政府各功能的對企業(yè)的信用懲戒機制，形成一個全面的監(jiān)管合力。

　　亮點2

　　擴大投資領(lǐng)域開放

　　掛牌后，天津自貿(mào)區(qū)將進一步穩(wěn)步擴大開放領(lǐng)域，改革“引進來”和“走出去”投資管理方式，突出重點，創(chuàng)新機制，有效監(jiān)管，完善服務(wù)，探索建立與國際通行做法接軌的基本制度框架。

　　作為自貿(mào)區(qū)的重頭戲，負面清單備受關(guān)注。2015版自由貿(mào)易試驗區(qū)外商投資準入特別管理措施(負面清單)正式出爐，其涵蓋了15個門類、50個條目、122項特別管理措施。從2013我國首份“負面清單”包含的190項到2014年的139項，再到如今的122項，負面清單正逐步縮短，提升了自貿(mào)試驗區(qū)的開放度和透明度。天津自貿(mào)區(qū)將對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單管理，對境外投資項目實行備案管理。

　　天津市商務(wù)委巡視員、自貿(mào)試驗區(qū)管委會專職副主任蔣光建表示，比如獨資的醫(yī)療機構(gòu)方面，文件現(xiàn)在要求還是合資或者合作。這個以國家公布的負面清單為主，因為有一些開放措施，在和國家有關(guān)部委溝通的過程當中，國家在與其他國家在談新的投資貿(mào)易協(xié)定時，都有統(tǒng)一的前期協(xié)定，還是以國家正式公布的負面清單為主。但需要注意的是，負面清單在實施日期上是有注明的，是從印發(fā)之日起30日之后生效，所以，21日開始自貿(mào)區(qū)正式運行，但是負面清單應(yīng)該是在5月8日以后正式實施。

　　對此，南開大學中國APEC研究院院長盛斌表示，我國對外商設(shè)立企業(yè)管理是比較嚴格的，以往外商設(shè)立一家企業(yè)，需要到國家或天津市各個部門進行審批。而自貿(mào)區(qū)的一大亮點，就是將“外資準入后國民待遇”變?yōu)榱恕巴赓Y準入前國民待遇加負面清單管理”，給予外商和本國企業(yè)一樣的待遇。負面清單實施后，在自貿(mào)區(qū)范圍內(nèi)，負面清單之外的“法無禁止即可為”，而且絕大多數(shù)不需要審批，只需要備案，這就極大地方便了外資企業(yè)在自貿(mào)區(qū)興辦，透明度也大大提高。同時隨著自貿(mào)區(qū)建設(shè)不斷推進、成熟，負面清單名錄范圍在原則上是越來越少?？梢灶A(yù)見，將會有許多外資服務(wù)業(yè)企業(yè)出現(xiàn)，包括外國獨資的旅行社、醫(yī)療機構(gòu)、銀行等。

　　亮點3

　　推動貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級

　　昨日，天津海關(guān)關(guān)長李佩林在發(fā)布會上介紹，目前，天津自貿(mào)區(qū)就涉及的海關(guān)制度創(chuàng)新中的48個問題，進行了深入研究，并初步形成了海關(guān)制度創(chuàng)新的設(shè)想。這48個問題包括，構(gòu)建保稅監(jiān)管體系、支持新興業(yè)態(tài)發(fā)展、建立支持保障體系等。以此為基礎(chǔ)，在天津自貿(mào)區(qū)掛牌之日起，將先行推出首批18項海關(guān)監(jiān)管支持創(chuàng)新措施，并對外公布實施。

　　天津檢驗檢疫局局長蘭影昨日也透露，首批公布實施12項檢驗檢疫創(chuàng)新制度，全力推進天津自貿(mào)區(qū)建設(shè)。這12項制度分別是：第三方檢驗結(jié)果采信制度、全球維修產(chǎn)業(yè)監(jiān)管制度、出入境特殊物品衛(wèi)生檢疫制度、中轉(zhuǎn)貨物原產(chǎn)地證簽證制度、檢驗檢疫通關(guān)無紙化、進境貨物預(yù)檢驗、檢驗檢疫分線監(jiān)管制度、動植物及其產(chǎn)品檢疫審批負面清單制度、京津冀檢驗檢疫一體化制度、天津口岸直通制度、單一窗口制度、國際航行船舶電訊檢疫制度。

　　據(jù)了解，在復制吸收上海自由貿(mào)易試驗區(qū)已成熟的檢驗檢疫創(chuàng)新機制和改革措施的基礎(chǔ)上，天津檢驗檢疫局今后還將分批公布實施“保稅展示/租賃、跨境電子商務(wù)、海運快件、國際配送、電子圍網(wǎng)”等36項檢驗檢疫創(chuàng)新制度。

　　天津檢驗檢疫局擬分批公布實施的這48項檢驗檢疫創(chuàng)新制度，將在支持新興業(yè)態(tài)發(fā)展、推動高端產(chǎn)業(yè)集聚、提升貿(mào)易便利化水平等7個方面有力地推進天津自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)，服務(wù)天津自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展。

　　亮點4

　　深化金融領(lǐng)域開放創(chuàng)新

　　天津市金融工作局局長杜強昨日在發(fā)布會上表示，天津自貿(mào)區(qū)金融領(lǐng)域開放創(chuàng)新將重點圍繞推進金融制度創(chuàng)新、增強金融服務(wù)功能、提升租賃業(yè)發(fā)展水平、建立健全金融風險防控體系和推動區(qū)域金融市場一體化五方面進行。推進金融制度創(chuàng)新，核心是支持通過自由貿(mào)易賬戶或其他風險可控的方式，促進跨境投融資便利化和資本項目可兌換的先行先試。

　　增強金融服務(wù)功能，核心是圍繞進一步擴大機構(gòu)開放和業(yè)務(wù)開放，持續(xù)推進業(yè)務(wù)創(chuàng)新。目前已有30家金融機構(gòu)入駐自貿(mào)試驗區(qū)，包括銀行、保險、金融租賃、汽車金融、財務(wù)公司等行業(yè)的6家法人金融機構(gòu)和24家銀行、保險、證券分支機構(gòu)。

　　提升租賃業(yè)務(wù)發(fā)展水平，核心是圍繞加快建設(shè)國家租賃也創(chuàng)新示范區(qū)，加快形成與國際接軌的租賃也發(fā)展政策運行環(huán)境，重點做好統(tǒng)一內(nèi)外資融資租賃企業(yè)準入標準，審批設(shè)立內(nèi)資試點融資租賃機構(gòu)，允許融資租賃企業(yè)開展主營業(yè)務(wù)相關(guān)的保理業(yè)務(wù)。

　　建立健全金融風險防控體系即高度關(guān)注、注重防范自貿(mào)試驗區(qū)運行中的風險尤其是系統(tǒng)性風險，建立金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機制，完善跨行業(yè)、跨市場的金融風險檢測評估機制，加強對重大風險的識別和系統(tǒng)性金融風險的防范。而推進區(qū)域金融市場一體化，即在遵守國家規(guī)定的前提下，京津冀三地產(chǎn)權(quán)交易市場、技術(shù)交易市場、排放權(quán)交易市場和碳排放權(quán)交易市場可在自貿(mào)區(qū)試驗區(qū)內(nèi)開展合作，促進區(qū)域排污權(quán)指標有償分配使用。

　　對此，中國租賃聯(lián)盟召集人、天津市租賃行業(yè)協(xié)會會長楊海田認為，以往在自貿(mào)區(qū)外，融資租賃公司是不能混業(yè)經(jīng)營的。具體到商業(yè)保理，商務(wù)部也只是在2012年剛允許上海浦東和天津濱海這兩個新區(qū)開始試點運行，此后又有廣州、深圳的港澳投資者被允許設(shè)立商業(yè)保理試點。而此次新政出爐，將更加促進新區(qū)這兩大優(yōu)勢項目發(fā)展。

　　亮點5

　　推動實施京津冀協(xié)同發(fā)展

　　作為北方第一個獲批的自貿(mào)區(qū)，天津自貿(mào)區(qū)承擔著先行先試的責任，也承擔著貫徹落實京津冀協(xié)同發(fā)展國家戰(zhàn)略的任務(wù)，將成為京津冀對外開放的新窗口。這里也將發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)對外開放高地的綜合優(yōu)勢，推動京津冀地區(qū)外向型經(jīng)濟發(fā)展，構(gòu)建全方位、多層次、寬領(lǐng)域的區(qū)域開放型經(jīng)濟新格局，努力打造京津冀協(xié)同發(fā)展對外開放新引擎。

　　市政府副秘書長、市商務(wù)委主任兼自貿(mào)區(qū)管委會副主任劉劍剛在發(fā)布會上表示，按照國家的總體定位，可以說，天津自貿(mào)區(qū)也是京津冀的自由貿(mào)易試驗區(qū)?？傮w來說，對京津冀協(xié)同發(fā)展有四方面推動。第一，通過貿(mào)易便利化的改革增強口岸為京津冀協(xié)同發(fā)展服務(wù)；第二，通過改革投資管理體制，通過擴大開放領(lǐng)域，帶動京津冀的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；第三，通過金融創(chuàng)新，推動京津冀區(qū)域的金融市場一體化；第四，通過全面與國際接軌，特別是天津自貿(mào)區(qū)獲批的同時，又獲批了自主創(chuàng)新示范區(qū)，“兩自”疊加將為京津冀協(xié)同發(fā)展帶來科技創(chuàng)新和人才紅利。此外，國務(wù)院總體方案中也明確提出，天津自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新取得的成功經(jīng)驗將首先在京津冀推廣，然后再在全國推廣。也就是說，如果天津自貿(mào)區(qū)是一個苗圃，“試驗田”首先要放在京津冀。