昨日，北京市委副書記、市長王安順在“中國發(fā)展高層論壇2015”經(jīng)濟(jì)峰會(huì)上發(fā)言。新華社發(fā)

　　北京市委副書記、市長王安順21日透露，京津冀將加快推動(dòng)形成生態(tài)的共同體，下一步將聯(lián)合制定京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治中長期規(guī)劃，共同構(gòu)建區(qū)域生態(tài)安全的體系。

　　王安順是在21日舉行的“中國發(fā)展高層論壇2015”經(jīng)濟(jì)峰會(huì)上說這番話的。

　　“減霾畢竟向著好的方向發(fā)展”

　　借助近年來一系列減霾、控車、減排、綠化等手段，2014年北京地區(qū)PM2.5濃度下降4%，但這一指標(biāo)并未完成去年初北京市政府提出的下降5%左右的目標(biāo)。

　　“盡管這樣一個(gè)目標(biāo)還不理想，不盡如人意，但畢竟是向著下降的好的方向在發(fā)展?！蓖醢岔樤诜鍟?huì)上說，北京將通過深化與天津河北在生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域的合作，更大力度治理霧霾。

　　不久前，環(huán)境保護(hù)部公布的2014年空氣質(zhì)量相對(duì)較差的前10位城市中，京津冀占據(jù)8席。

　　王安順坦言，京津冀區(qū)域生態(tài)環(huán)境問題突出，形勢(shì)嚴(yán)峻，特別是人均水資源短缺，大氣污染嚴(yán)重，霧霾天氣時(shí)有發(fā)生。“這些都時(shí)刻地提醒我們加大區(qū)域的生態(tài)保護(hù)和建設(shè)迫在眉睫?！?/p>

　　區(qū)域生態(tài)建設(shè)需要標(biāo)本兼治

　　剛剛結(jié)束的全國兩會(huì)上，不少代表委員指出，在大氣污染治理問題上，京津冀及周邊地區(qū)能否打破區(qū)域阻礙，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合治理霧霾是關(guān)鍵。民建中央甚至遞交了一份《關(guān)于京津冀聯(lián)防聯(lián)治破解大氣污染難題的提案》，呼吁盡快出臺(tái)京津冀區(qū)域性環(huán)境規(guī)劃。

　　“我們?cè)趯?shí)踐中深刻認(rèn)識(shí)到，區(qū)域生態(tài)建設(shè)是一個(gè)長期的過程，需要標(biāo)本兼治，區(qū)域統(tǒng)籌持續(xù)推進(jìn)?！蓖醢岔槺硎?，下一步北京將繼續(xù)實(shí)施環(huán)首都國家工業(yè)體系建設(shè)等一系列區(qū)域生態(tài)建設(shè)工程，建立和完善區(qū)域生態(tài)的補(bǔ)償機(jī)制等長效制度，與周邊地區(qū)同向發(fā)力治理和建設(shè)區(qū)域生態(tài)，努力讓天更藍(lán)、水更清、地更綠。

　　【背景】

　　中國發(fā)展高層論壇

　　由國務(wù)院發(fā)展研究中心于2000年設(shè)立，旨在“與世界對(duì)話，謀共同發(fā)展”。迄今為止已連續(xù)舉辦了16屆，它已成為中國政府高層與國際商界、學(xué)術(shù)界相互交流溝通的重要平臺(tái)，每年3月兩會(huì)閉幕后的一周，論壇在北京釣魚臺(tái)國賓館召開年會(huì)?！爸袊l(fā)展高層論壇2015”年會(huì)于3月21-23日在北京釣魚臺(tái)國賓館舉行。

　　-要點(diǎn)

　　昨日，在“中國發(fā)展高層論壇2015”分組會(huì)：大都市圈的發(fā)展與治理上，王安順表示應(yīng)當(dāng)從創(chuàng)新、市場(chǎng)、生態(tài)、民生等四個(gè)方面著力來打造京津冀協(xié)同發(fā)展的共同體，促進(jìn)京津冀共同繁榮和發(fā)展。

　　1、北京向津冀技術(shù)輸出

　　王安順表示，去年2月26日，國家主席習(xí)近平視察北京并發(fā)表重要講話，明確要求推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展，并要求走出一條內(nèi)涵式、集約式發(fā)展的新路子，要探索一種人口經(jīng)濟(jì)密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)的模式，形成新的增長極。

　　他說，過去一年，北京的技術(shù)向天津、河北輸出，促進(jìn)了中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)與天津、河北對(duì)接合作。

　　下一步，將以中關(guān)村和共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)為依托，與天津和河北整合區(qū)域的創(chuàng)新資源，推動(dòng)形成以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新體系。

　　2、制定財(cái)稅共享政策

　　王安順稱，過去一年圍繞著打破京津冀行政區(qū)劃的限制，市場(chǎng)的分割以及各種隱形的壁壘，做了許多積極的探索。他表示，市場(chǎng)共同體是京津冀協(xié)同發(fā)展的重要基礎(chǔ)?！拔依斫?，加快推動(dòng)形成市場(chǎng)功能體，讓區(qū)域內(nèi)的資源要素活躍起來，首先要尊重市場(chǎng)規(guī)律和市場(chǎng)的選擇，發(fā)揮好市場(chǎng)在配置資源中的決定性作用?！?/p>

　　王安順說：“與此同時(shí)，我們也將運(yùn)用好政府之手，加強(qiáng)政策激勵(lì)，制定合理的財(cái)稅共享、人才流動(dòng)的政策措施，更好地引導(dǎo)生產(chǎn)要素往重點(diǎn)功能區(qū)內(nèi)流動(dòng)和聚集，調(diào)動(dòng)方方面面的積極性，加快建設(shè)高度一體化的區(qū)域市場(chǎng)?！?/p>

　　另外，還將聯(lián)合制定京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治中長期規(guī)劃，共同構(gòu)建區(qū)域生態(tài)安全的體系。

　　3、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)區(qū)域內(nèi)增收致富

　　在民生方面，三地人民平均的生活水平相差較大的情況，比如在收入方面，河北城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民的人均收入僅為北京的55%和50%，為天津的77%和60%左右。此外，公共服務(wù)資源配置方面，區(qū)域不均衡的現(xiàn)象也比較明顯。

　　王安順表示，下一步將在京津冀區(qū)域的范圍內(nèi)統(tǒng)籌來謀劃產(chǎn)業(yè)布局，構(gòu)建和延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展來帶動(dòng)增收致富。

　　與此同時(shí)，將按照中央政府的要求，推動(dòng)疏解非首都功能。促進(jìn)北京的優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源向河北等地布局，加強(qiáng)三地公共服務(wù)領(lǐng)域的人員技術(shù)品牌等各層面的合作。促進(jìn)區(qū)域公共服務(wù)的均衡化，讓三地人民實(shí)實(shí)在在地享受到協(xié)同發(fā)展的紅利。

　　根據(jù)演講實(shí)錄整理

　　-縱深

　　“治霾”中長期規(guī)劃年內(nèi)出臺(tái)

　　今年2月25日，北京發(fā)布《北京市2013-2017年清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃重點(diǎn)任務(wù)分解2015年工作措施》，該措施列表將今年的清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃聚焦為84項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，在84項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)中，“重中之重”的任務(wù)共26項(xiàng)。

　　這份措施清單從控車減油、壓減燃煤和聯(lián)防聯(lián)控等幾大方面制定了今年的重點(diǎn)任務(wù)。任務(wù)列表顯示，在區(qū)域聯(lián)動(dòng)上，今年將深化區(qū)域大氣污染防治聯(lián)防聯(lián)控，組織推進(jìn)區(qū)域大氣污染防治中長期規(guī)劃編制，加強(qiáng)信息共享、監(jiān)測(cè)預(yù)警、共同治理、聯(lián)動(dòng)執(zhí)法、重污染應(yīng)急等。

　　另外，針對(duì)京津冀區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，該任務(wù)表顯示，將協(xié)調(diào)做好2022年冬奧會(huì)申辦、2015年北京國際田聯(lián)世界田徑錦標(biāo)賽等重大活動(dòng)空氣質(zhì)量保障工作；實(shí)現(xiàn)京津冀地區(qū)統(tǒng)一使用車用國五油品，共同開展區(qū)域機(jī)動(dòng)車污染排放防治，建立京津冀等周邊省區(qū)市機(jī)動(dòng)車污染排放執(zhí)法平臺(tái)。研究區(qū)域大氣污染共治新模式，積極爭(zhēng)取國家支持，重點(diǎn)推進(jìn)保定、唐山、廊坊等地區(qū)減排工程。

　　在任務(wù)列表中，針對(duì)制定區(qū)域大氣污染防治中長期規(guī)劃編制等措施，完成時(shí)限被標(biāo)注為“年底前”，即該項(xiàng)規(guī)劃將在今年內(nèi)出臺(tái)。

　　記者發(fā)現(xiàn)，針對(duì)京津冀聯(lián)防聯(lián)控治理大氣的規(guī)劃多次被提及。

　　去年，市環(huán)保局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2014年在區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控中，將加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，啟動(dòng)編制區(qū)域空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)規(guī)劃。

　　該負(fù)責(zé)人表示，該規(guī)劃將京津冀及周邊地區(qū)視為一個(gè)整體，統(tǒng)籌考慮區(qū)域資源環(huán)境承載力、大氣環(huán)境容量等制約因素，劃定生態(tài)紅線，約束區(qū)域土地開發(fā)、城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與區(qū)域資源環(huán)境等客觀條件相適應(yīng)，提出分階段推進(jìn)的區(qū)域空氣質(zhì)量改善目標(biāo)和措施，加快區(qū)域一體化大氣治理工作步伐，最終實(shí)現(xiàn)區(qū)域空氣質(zhì)量的全面達(dá)標(biāo)。

　　北京市環(huán)保局相關(guān)人士表示，該規(guī)劃將以“國十條”為基礎(chǔ)。不同在于，規(guī)劃著眼的時(shí)段會(huì)更長，目的主要是讓區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、土地開發(fā)和人為活動(dòng)跟環(huán)境相適應(yīng)，更宏觀，更有長期指導(dǎo)性。