首批28個項目昨集中簽約，省財政將從6方面全力支持政府與社會資本合作

　　12月24日，四川省“政府與社會資本合作” (PPP)項目簽約暨推介會在成都舉行。會上，四川省市縣政府代表、項目合作企業(yè)代表在現(xiàn)場簽署合作項目協(xié)議28個、總投資額約404億元；推介發(fā)布項目共264個、總投資約2534億元。

　　四川并不是首個嘗試PPP試點的省份，今年以來福建、安徽、重慶等多個省市相繼推出了自己的PPP試點項目。為了大力促進PPP項目落地，四川省財政廳廳長王一宏在會上表示，四川省財政廳將為PPP項目提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，主要包括六大方面：加大加快專項資金支持，建立引導(dǎo)投資基金，鼓勵金融機構(gòu)參與，采取地方政府債券支持，切實做好預(yù)算保障，落實稅收優(yōu)惠政策等。

　　PPP試點走在全國前列

　　PPP這個詞市場并不陌生，所謂PPP模式是指在基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)領(lǐng)域建立的一種長期合作關(guān)系。通常是由社會資本承擔(dān)設(shè)計、建設(shè)、運營、維護基礎(chǔ)設(shè)施的大部分工作，并通過“使用者付費”及必要的“政府付費”獲得合理投資回報；政府部門負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)價格和質(zhì)量監(jiān)管，以保證公共利益最大化。

　　本次項目簽約暨推介會由四川省人民政府主辦、四川省財政廳具體承辦，以“合作發(fā)展、共惠民生”為主題，旨在創(chuàng)新投融資方式和社會公共產(chǎn)品提供方式，更有效地促進經(jīng)濟社會發(fā)展。

　　現(xiàn)場簽署合作項目協(xié)議的28個項目，將分別落戶成都、宜賓、德陽、雅安等8個市，富順、宣漢、西昌等18個縣(市、區(qū))，主要涉及供水、環(huán)保、道路、交通、醫(yī)療、文體場館等與群眾百姓生產(chǎn)生活密切相關(guān)的領(lǐng)域。其中，供水項目3個，環(huán)境保護項目17個，公共交通項目2個，道路項目1個，醫(yī)療項目1個，文體場館項目1個，其他項目3個。

　　另外，四川省還初步建立了PPP試點示范項目庫，收集了566個項目(含推介項目)，總投資額約5280億元。

　　財政部副部長王保安在會上表示，四川是西部大省，具備PPP推廣的條件，在PPP試點上四川走在全國前列。對于PPP項目，他提了三個建議：“一是PPP項目要實施規(guī)范運作，保證質(zhì)量；二是運用物有所值的價值觀；三是實行全生命過程的管理。”所謂物有所值的價值觀，有兩個層面的含義，一是從質(zhì)上論證，這個項目是否適合做PPP，它能否將PPP的優(yōu)勢體現(xiàn)出來；二是從量上論證，財政能力可不可以持續(xù)。

　　社會資本將進入壟斷領(lǐng)域

　　今年下半年以來，多個省份相繼推出了規(guī)模龐大的PPP項目，其中福建28個PPP項目總投資1478億元；青海80個PPP項目總投資1025億元，江蘇15個PPP項目總投資額約875億元；重慶簽約一批重大PPP項目，總投資超千億……

　　在王一宏看來，社會資本在公共服務(wù)領(lǐng)域大有可為?！霸诟偁幮灶I(lǐng)域，社會資本的能力越來越強?！蓖跻缓暾f，下一步社會資本應(yīng)該進入壟斷的領(lǐng)域。“按照四川省加快推進新型城鎮(zhèn)化的工作要求，2014年——2017年全省每年有100萬左右的農(nóng)村居民轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)居民，需要新增大量公共基礎(chǔ)設(shè)施并配套提供公共服務(wù)?！蓖跻缓暾f，新型城鎮(zhèn)化所需資金十分巨大，而PPP模式能有效聚集社會資本、穩(wěn)定政府投資，是解決城鎮(zhèn)化建設(shè)所需資金問題的新途徑。

　　在王一宏看來，推行PPP模式是實現(xiàn)多方共贏的創(chuàng)新實踐?！皩τ谡畞碚f，能轉(zhuǎn)變政府職能，構(gòu)建服務(wù)型政府；對企業(yè)來說，能實現(xiàn)風(fēng)險可控，收益穩(wěn)定；對社會來說，能享受更多更好的公共服務(wù)?！?

　　四川全力支持PPP落地

　　近期為了推進PPP項目，管理層出臺了多個政策支持。10月24日國務(wù)院常務(wù)會議提出，積極推廣政府與社會資本合作(PPP)模式。11月16日，《國務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機制鼓勵社會投資的指導(dǎo)意見》下發(fā)。國家發(fā)改委近期也印發(fā)了《關(guān)于開展政府和社會資本合作的指導(dǎo)意見》。財政部也于近日發(fā)布《關(guān)于推廣運用政府和社會資本合作模式有關(guān)問題的通知》。

　　而為了進一步落實PPP項目，在會上王一宏表示，四川省將為PPP項目提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，主要是從六個方面來著手：加大加快專項資金支持，建立引導(dǎo)投資基金，鼓勵金融機構(gòu)參與，采取地方政府債券支持，切實做好預(yù)算保障，落實稅收優(yōu)惠政策等。

　　為推廣PPP模式，四川省已開展了多項工作。一是以機制建設(shè)為著力點，二是以宣傳培訓(xùn)為關(guān)鍵點，三是以政策引導(dǎo)為支撐點，四是以項目示范為突破點。從四個點著手，目前，四川省已簽約62個PPP項目，成為全省先行先試的項目，總投資額約227億元，而且也初步建立了PPP試點項目庫。

　　下一步，四川省也將從四方面來做工作：開展宣傳、營造氛圍，建規(guī)立制、抓好落實，規(guī)范管理、防范風(fēng)險，跟蹤項目、履行合同。