我國(guó)第9個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)青島西海岸新區(qū)今天又出臺(tái)了新的改革舉措:將打破現(xiàn)行的一宗地只有一種用地性質(zhì)的城市用地管理模式，試行以建筑功能使用需求為主體的綜合性用地管理，也就是在一宗地上可同時(shí)建設(shè)多種功能的建筑物。

　　“綜合用地，就是指土地用途分類中單一宗地具有兩類或兩類以上使用性質(zhì)，包括土地混合利用和建筑復(fù)合使用方式，與控制性詳細(xì)規(guī)劃中的‘混合用地’規(guī)劃性質(zhì)相對(duì)應(yīng)。通俗一點(diǎn)講，就是在一塊地上，可以同時(shí)建設(shè)多種功能的建筑物。”青島市黃島區(qū)委常委、副區(qū)長(zhǎng)李紅兵介紹，過去各地都實(shí)行一宗地只有一種用地性質(zhì)的城市用地管理模式，若一宗地招拍掛時(shí)的土地性質(zhì)是工業(yè)用地，則93%土地都要建設(shè)廠房，辦公、研發(fā)、產(chǎn)品展示交易建筑以及職工宿舍等不能超過7%，這嚴(yán)重制約了互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不利于引導(dǎo)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

　　“為此青島西海岸新區(qū)決定試行城市建設(shè)綜合用地規(guī)劃和土地管理機(jī)制，在一個(gè)行政區(qū)域內(nèi)全面推行這種用地模式，在全國(guó)是首例。”李紅兵說，新模式試行后，在一塊地上可同時(shí)建設(shè)商用、科研、工廠、住宅等多種功能建筑物，更加滿足現(xiàn)代新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要?！爱?dāng)然，一地多用是根據(jù)地塊規(guī)模大小、具體用途需求、規(guī)劃的基本原則等等來確定具體一宗地上建多少種類建筑，不是為了追求建筑的多種類，而是為了打破單一用地對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制約。”

　　據(jù)悉，西海岸新區(qū)的新用地管理模式，將堅(jiān)持四個(gè)方面的原則:用途引導(dǎo)原則，根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型需求，在符合規(guī)劃、安全、環(huán)境和衛(wèi)生前提下，兼顧社會(huì)公眾意見，在區(qū)域建筑總規(guī)模和比例結(jié)構(gòu)控制范圍內(nèi)，鼓勵(lì)不同用途土地混合利用和建筑的復(fù)合使用;市場(chǎng)導(dǎo)向原則，根據(jù)市場(chǎng)導(dǎo)向和項(xiàng)目建設(shè)需求，綜合考慮區(qū)域環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施等因素，合理規(guī)劃，劃定功能分區(qū)，引導(dǎo)用途功能混合;土地節(jié)約利用原則，科學(xué)統(tǒng)籌區(qū)域混合用地的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局和開發(fā)強(qiáng)度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合、布局優(yōu)化和轉(zhuǎn)型發(fā)展，提升區(qū)域品質(zhì)，提高區(qū)域土地集約利用水平;土地出讓動(dòng)態(tài)管理的原則，按照建筑物的性質(zhì)及不同功能的建筑規(guī)模進(jìn)行土地出讓，合理確定出讓價(jià)格，實(shí)行差別化、動(dòng)態(tài)化管理。

　　此外，西海岸新區(qū)“混合用地”模式還將探索實(shí)行彈性年期出讓的方式，一次性供應(yīng)一整塊土地的方式將被打破，改成部分、分段供應(yīng)。同時(shí)鼓勵(lì)“租讓結(jié)合、先租后讓”的出讓方式供應(yīng)土地，這一方面可以幫助企業(yè)減少土地投資的成本，還可以避免“圈大建小”、“供而未用”等情況，減少土地閑置浪費(fèi)。