今年下半年，新疆自治區(qū)工商聯(lián)與有關(guān)部門(mén)組成調(diào)研組，實(shí)地考察了吉木薩爾縣-準(zhǔn)東經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，沙灣縣、烏蘇市、奎屯-獨(dú)山子開(kāi)發(fā)區(qū)和公司總部在烏魯木齊市的35家企業(yè)，并對(duì)全區(qū)183家企業(yè)進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查。調(diào)研顯示，90%的被調(diào)查企業(yè)對(duì)近年來(lái)新疆出臺(tái)的推動(dòng)市場(chǎng)化改革政策措施滿意或比較滿意，86%的被調(diào)查企業(yè)認(rèn)為近年來(lái)自治區(qū)對(duì)民營(yíng)企業(yè)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入條件明顯改善或有所改善，75%的被調(diào)查企業(yè)反映政府在為民營(yíng)企業(yè)服務(wù)方面有所改善。同時(shí)，民營(yíng)企業(yè)家反映當(dāng)前發(fā)展中依然存在四個(gè)方面的突出問(wèn)題：

　　優(yōu)惠政策落實(shí)依然難，企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)較重

　　28%的被調(diào)查企業(yè)反映因?yàn)椴涣私庥嘘P(guān)政策而未獲得政府采購(gòu)合同。15%的被調(diào)查企業(yè)反映政策措施落實(shí)難，實(shí)施細(xì)則出臺(tái)不到位。如自治區(qū)雖然出臺(tái)了優(yōu)惠電價(jià)政策，但沒(méi)有完全落地。企業(yè)自備電廠供電量收取的備用費(fèi)過(guò)高，自備電廠繳納費(fèi)用合計(jì)6分/千瓦時(shí)，遠(yuǎn)高于內(nèi)地，例如內(nèi)蒙古自備電廠繳納費(fèi)用合計(jì)僅2分/千瓦時(shí)。而且企業(yè)自備電廠發(fā)電需強(qiáng)制購(gòu)買(mǎi)20%的網(wǎng)供電量，造成企業(yè)投資浪費(fèi)；28%的被調(diào)查企業(yè)反映行政審批手續(xù)繁多、時(shí)間較長(zhǎng)，23%的被調(diào)查企業(yè)反映壟斷行業(yè)門(mén)檻過(guò)高，民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入難。

　　有的企業(yè)反映項(xiàng)目享受征稅優(yōu)惠政策時(shí)間節(jié)點(diǎn)從注冊(cè)日期起算，而重大項(xiàng)目建設(shè)周期長(zhǎng)，到投產(chǎn)時(shí)優(yōu)惠政策已經(jīng)過(guò)期，根本享受不到稅收減免政策。68%的被調(diào)查企業(yè)反映稅費(fèi)負(fù)擔(dān)重是制約企業(yè)發(fā)展的最突出困難。19%的被調(diào)查企業(yè)希望自治區(qū)進(jìn)一步規(guī)范涉企經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)，38%的被調(diào)查企業(yè)希望降低稅負(fù)，59%的被調(diào)查企業(yè)希望政府給予創(chuàng)新投入資金補(bǔ)貼，29%的被調(diào)查企業(yè)希望政府加大財(cái)政支持力度。

　　企業(yè)普遍反映融資難，融資成本高

　　調(diào)研發(fā)現(xiàn)，新疆金融市場(chǎng)建設(shè)相對(duì)滯后，金融機(jī)構(gòu)存在布局和結(jié)構(gòu)不合理問(wèn)題。大型國(guó)有商業(yè)銀行疆內(nèi)地州縣市網(wǎng)點(diǎn)分布不合理，主要集中在烏魯木齊等大城市，縣域和邊遠(yuǎn)地區(qū)銀行分支機(jī)構(gòu)太少。77%的被調(diào)查企業(yè)反映近兩年沒(méi)有從銀行獲得貸款，53%的民營(yíng)企業(yè)反映融資環(huán)境沒(méi)有改善或更差了，且獲得貸款的綜合成本費(fèi)用率集中在8%-12%之間，有的企業(yè)甚至反映要達(dá)到60%的資本金銀行才予以放貸。

　　42%的被調(diào)查企業(yè)反映融資困難是制約企業(yè)發(fā)展的最突出困難，37%的被調(diào)查企業(yè)希望政府改善融資服務(wù)。由于國(guó)家給予新疆的差別化產(chǎn)業(yè)政策與金融機(jī)構(gòu)“一刀切”的宏觀調(diào)控政策不銜接，導(dǎo)致駐疆銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對(duì)新疆鋼鐵、水泥、電解鋁等高耗能高污染企業(yè)放貸收緊，企業(yè)只得轉(zhuǎn)向民間高利貸融資，財(cái)務(wù)運(yùn)營(yíng)成本高漲。據(jù)準(zhǔn)東一家煤電企業(yè)反映，2014年的財(cái)務(wù)運(yùn)營(yíng)成本較2013年平均高出20%-30%。

　　一半的企業(yè)仍然反映用工難，用工成本高

　　調(diào)研表明，新疆勞動(dòng)力市場(chǎng)已經(jīng)形成，但人力資源結(jié)構(gòu)性矛盾突出，導(dǎo)致企業(yè)急需的熟練工人和技術(shù)工人招不上，招工難問(wèn)題突出。90%的被調(diào)查企業(yè)反映政府對(duì)民營(yíng)企業(yè)人才培養(yǎng)和人才引進(jìn)支持力度明顯增加或有所增加，但54%的被調(diào)查企業(yè)反映近兩年來(lái)招工難問(wèn)題沒(méi)有減輕，26%的被調(diào)查企業(yè)希望政府給予技術(shù)型人才引進(jìn)政策和培訓(xùn)支持。50%的被調(diào)查企業(yè)指出用工難是制約企業(yè)發(fā)展的最突出困難，僅烏蘇市開(kāi)發(fā)區(qū)近一兩年就需要5000多名技術(shù)工人。

　　企業(yè)開(kāi)拓市場(chǎng)面臨新壓力，物流成本居高不下

　　調(diào)研發(fā)現(xiàn)，72%的被調(diào)查企業(yè)反映政府在支持民營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)開(kāi)拓方面措施有較好效果或有一定效果。49%的被調(diào)查企業(yè)反映市場(chǎng)開(kāi)拓難是制約企業(yè)發(fā)展的最突出困難。特別是外貿(mào)企業(yè)受?chē)?guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)影響，經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)加大，風(fēng)險(xiǎn)管控難度陡增，普遍面臨人民幣匯率波動(dòng)和外需持續(xù)疲軟等內(nèi)憂外患，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)壓力大。由于新疆地廣人稀又遠(yuǎn)離內(nèi)地市場(chǎng)，運(yùn)費(fèi)與內(nèi)地相比，特別是與同樣具有資源優(yōu)勢(shì)的內(nèi)蒙古等省區(qū)高出350-400元/噸。根據(jù)準(zhǔn)東一家煤電企業(yè)反映，因出疆鐵路運(yùn)力緊張，企業(yè)很難申請(qǐng)到車(chē)皮，導(dǎo)致庫(kù)存增加1個(gè)月以上的產(chǎn)量，占?jí)嘿Y金在10億元以上；上半年鐵路運(yùn)費(fèi)上調(diào)0.015元/噸，產(chǎn)品成本直接增加150-170元/噸，壓縮了企業(yè)利潤(rùn)空間。

　　對(duì)于新疆民營(yíng)企業(yè)家反映的以上突出問(wèn)題，調(diào)研組建議國(guó)家有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步解放思想、變革創(chuàng)新，加大對(duì)現(xiàn)行涉企發(fā)展的優(yōu)惠政策措施的宣傳貫徹落實(shí)力度，充分利用國(guó)家給予新疆的特殊政策研究和推出一系列差別化地方扶持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的更加優(yōu)惠的政策措施，營(yíng)造有利于民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。