逆勢突圍，已經(jīng)成了黑龍江省經(jīng)濟領(lǐng)域的重點話題。

　　11月5日，黑龍江省組織新聞發(fā)布會，就省委、省政府聯(lián)合出臺的《全面深化國資國企改革的意見》進行說明。

　　“這算是黑龍江省在逆勢中的又一個改革舉措?！焙邶埥￠L助理、省國資委主任趙杰介紹，9月2日黑龍江省委書記王憲魁主持召開了省委全面深化改革領(lǐng)導小組第四次會議，專題審議通過了《中共黑龍江省委、黑龍江省人民政府關(guān)于全面深化國資國企改革的意見》，10月20日，這個《意見》以黑發(fā)[2014]14號文件正式印發(fā)。

　　第一個國資國企改革綱領(lǐng)

　　據(jù)黑龍江省外宣辦主任譚宇宏介紹，這個《意見》是“黑龍江省國資委成立10多年以來，以省委、省政府名義第一次出臺的指導國資國企改革的綱領(lǐng)性、規(guī)范性文件，在黑龍江省國資國企改革的歷史進程中具有里程碑式的標志性意義，對指導推進今后較長一個時期全省國資國企改革、加快國有企業(yè)發(fā)展，提升國有經(jīng)濟活力、影響力，必將發(fā)揮重大促進作用?！?/p>

　　據(jù)了解，今年以來，全國各省市(區(qū))都在緊鑼密鼓，結(jié)合自身實際制定深化國資國企改革的意見，作為加強頂層設(shè)計的實際舉措。作為傳統(tǒng)國企大省，黑龍江省委、省政府也把關(guān)注點聚焦到國資監(jiān)管和國企改革發(fā)展工作上。黑龍江省委出臺的《貫徹落實中央全面深化改革決定的意見》，對深化國資國企改革作出了全面部署；今年的省政府《工作報告》也明確提出了改革任務(wù)。黑龍江省委書記王憲魁、省長陸昊也多次就推進國有企業(yè)改革和發(fā)展做出批示。按照省委、省政府要求，省國資委于今年2月成立全面深化改革領(lǐng)導小組，組織專門力量代省委、省政府起草全省《意見》。從全國來看，黑龍江省研究起草《意見》的工作著手是比較早的，3月初就拿出了初稿。

　　據(jù)介紹，這個《意見》共四大部分，20條。從《意見》整體看，主要提出：以管資本為核心，逐步完善國資監(jiān)管體系；以發(fā)展混合所有制經(jīng)濟為突破口，全面深化國企改革；以大的時間段為節(jié)點，詳細量化各項改革目標。據(jù)趙杰介紹，與以往不同，此次出臺的《意見》，對重要的改革工作列出了時間表、量化了具體任務(wù)?！兑庖姟访鞔_提出，到2020年，全省國資國企改革要在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得突破性、決定性成果。黑龍江國企改革有了新目標

　　趙杰表示，《意見》在九個方面做了突破。在大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟和支持非國有資本參與國有企業(yè)投資項目方面，“步子邁得比較大?！碧岢龀龂壹笆≌蟊仨毐Ａ魢歇氋Y的項目外，鼓勵采用市場化方式引進非國有資本參與投資，實行“新項目、新體制、新機制”。

　　分析《意見》文本可以發(fā)現(xiàn)，政策主要從四個大的方面，對國資國企改革提出了具體的奮斗目標。一是國有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，提出要大幅提高國有資本集中度，將80%以上的國有資本集中到提供公共服務(wù)、加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、保護生態(tài)環(huán)境、保障民生等領(lǐng)域。要提升國有資本證券化率，國有資本證券化率力爭達到50%。

　　二是國有企業(yè)活力進一步增強，提出通過3-5年扎實推進，積極推動60%左右具備條件的企業(yè)集團及其子公司實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化和混合所有；通過2-3年重組整合，再打造3-5家在全國規(guī)模較大、行業(yè)領(lǐng)先、優(yōu)勢明顯的大企業(yè)集團；力爭用2-3年時間，妥善解決歷史遺留問題。國有企業(yè)的活力和競爭力明顯增強，成為促進經(jīng)濟發(fā)展、提供公共服務(wù)的主力軍，貫徹省委、省政府決策部署和承擔重大任務(wù)的中堅力量，推動實施“五大規(guī)劃”、引領(lǐng)重點產(chǎn)業(yè)升級、實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的重要骨干，維護黑龍江省和諧穩(wěn)定、積極履行社會責任的先鋒表率。

　　三是現(xiàn)代企業(yè)制度進一步健全提出，依法規(guī)范國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，健全市場化經(jīng)營機制。

　　四是國資監(jiān)管體制進一步完善，提出各級國資監(jiān)管機構(gòu)依法履行出資人職責，以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管的法規(guī)制度基本成熟定型。全省各類國有資產(chǎn)系統(tǒng)整合，規(guī)則統(tǒng)一、權(quán)責明確、運行有效、規(guī)范透明的經(jīng)營性國有資產(chǎn)監(jiān)管體系基本形成。

　　逆境中摸索一攬子突圍方案

　　大力發(fā)展綠色食品產(chǎn)業(yè)、出臺“34條”政策支持民辦養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鼓勵全省發(fā)展旅游業(yè)……從2014年開始，黑龍江省開始了一系列的產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持計劃，所有政策的目標指向只有一個——如何擺脫全國經(jīng)濟增速落后省份的局面。

　　黑龍江省省長陸昊曾經(jīng)公開表示，由于受能源、石化產(chǎn)業(yè)比重過大的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)拖累，黑龍江的經(jīng)濟增長步伐被迫放慢。一季度、上半年全省經(jīng)濟增速分別為2.9%、4.8%，成為全國倒數(shù)第一。

　　據(jù)了解，黑龍江前三季度規(guī)模以上工業(yè)增速為2.4%，高于上半年的2%增速。今年前三季度黑龍江增速為2.1%，比一季度的-25.9%、上半年的1.6%增速，有所好轉(zhuǎn)。

　　“黑龍江要尋找到新的支柱產(chǎn)業(yè)，并且，要從政策上保障新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?！焙邶埥敶卸韰^(qū)域經(jīng)濟研究院院長宋魁認為，隨著產(chǎn)業(yè)路徑的逐漸清晰，黑龍江正在確立起新的支柱產(chǎn)業(yè)，機器人、航空航天、數(shù)碼等高端裝備制造業(yè)，有機食品、無公害食品為賣點的食品加工業(yè)，甚至是以中俄文化交融為特點的文化旅游產(chǎn)業(yè)，都已經(jīng)成為黑龍江新的經(jīng)濟增長點。然而，“僅有產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃是不夠的，更重要的，是要從制度層面調(diào)動各種社會資源參與經(jīng)濟建設(shè)的熱情和動能?！彼慰J為，此次出臺的國資國企改革政策，正是從制度層面提供的一種經(jīng)濟快速發(fā)展的保障。

　　據(jù)介紹，本次國企改革政策中，普遍被看好的，是其中有關(guān)大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟和支持非國有資本參與國有企業(yè)投資項目方面的內(nèi)容。宋魁認為，相較于2003年國務(wù)院東北老工業(yè)基地調(diào)整改造政策，這次由黑龍江省自行推出的國企、國資改革政策，更具有針對性，也體現(xiàn)出地方政府在國資國企改革方面的主動性和前瞻性。

　　尤其是在本輪經(jīng)濟轉(zhuǎn)型大潮中，黑龍江經(jīng)濟發(fā)展意外遭遇的低溫冷凍現(xiàn)象，成為本次國資國企改革的催化劑。能源工業(yè)、石化工業(yè)，說到底，還是國企占主導地位。黑龍江的龍煤集團，擁有全省四大煤礦主產(chǎn)區(qū)優(yōu)質(zhì)資源，然而，數(shù)十億的虧損成為壓倒這個龐大國企的最后一個稻草。大慶油田為基礎(chǔ)的石油石化產(chǎn)業(yè)，也因為國際市場的緣故遭受到前所未有的壓力。大型國企一向以資源紅利為發(fā)展導向的模式，如今成為黑龍江經(jīng)濟增長的絆腳石。

　　“黑龍江的轉(zhuǎn)型期可能會比較長，代價可能也很沉重，但是不管怎么樣，擁有良好的工業(yè)基礎(chǔ)，獨一無二的對俄經(jīng)貿(mào)優(yōu)勢，糧食生產(chǎn)、加工產(chǎn)業(yè)鏈條的不斷完整，這些都是黑龍江在全國范圍內(nèi)無法被超越的優(yōu)勢，有了這些優(yōu)勢，經(jīng)歷痛苦轉(zhuǎn)型后的黑龍江后發(fā)優(yōu)勢，一定會更加明顯?！彼慰龑Υ吮硎緲酚^。