繼省委、省政府發(fā)布《關(guān)于全面深化國有企業(yè)和國有資產(chǎn)管理體制改革的意見》(下稱“9號(hào)文”)之后，省委、省政府近日再次發(fā)布專門針對省國資委履行出資人職責(zé)的省屬國資國企的“深化改革實(shí)施細(xì)則”?！耙允∥⑹≌x，先后發(fā)布國企改革的意見與細(xì)則，這在全國尚無前例。”昨天，省國資委副主任李琨在國資委專門召開的座談會(huì)上如是表示。

　　此舉意味著，江蘇22家省屬國資國企將首當(dāng)其沖，開展以“優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)、加快發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)”為主旨的新一輪國企改革。

　　亮點(diǎn)一：

　　組建國有資本投資公司

　　江蘇的實(shí)施細(xì)則包括七方面。其中，“組建國有資本投資公司，改革國有資本監(jiān)管方式”位列首位。

　　細(xì)則要求，“先選擇一戶省屬企業(yè)試點(diǎn)組建國有資本投資公司，并以該公司作為出資人組建能源、金融、旅游等行業(yè)企業(yè)集團(tuán)，然后在試點(diǎn)成功的基礎(chǔ)上逐步推開”。李琨坦言，我省已確定選擇省國信集團(tuán)作為試點(diǎn)，開展國有資本投資公司的組建試點(diǎn)。

　　將此作為改革細(xì)則的第一條，省國資委企業(yè)發(fā)展改革處處長何嘯表示，主要是考慮國企除了要承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任，更要承擔(dān)政治責(zé)任和社會(huì)責(zé)任，所以需要從國有資本的投向上進(jìn)行調(diào)控?！皩τ谘肫?，國家明確要求將資本更多投向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域；而根據(jù)省委、省政府‘9號(hào)文’，江蘇國有資本投資公司以重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和政府項(xiàng)目投資為主，要推動(dòng)國有資本重點(diǎn)向基礎(chǔ)設(shè)施、能源資源、公共服務(wù)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等集聚?！?/p>

　　國有資本投資公司采取國有獨(dú)資形式，由省國資委以“管資本”為主履行出資人職責(zé)，不干涉所投資企業(yè)日常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。目前，省國資委已全面清理履行出資人職責(zé)的管理事項(xiàng)并公布清單，清單以外的事項(xiàng)均由省屬企業(yè)自主決策。

　　亮點(diǎn)二：

　　分成兩類實(shí)施分類改革

　　按國家要求以及省委、省政府“9號(hào)文”精神，所有國企將被分為三類，實(shí)施不同的改革方案。其中，公共服務(wù)類，以承擔(dān)保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾生活服務(wù)功能為主，優(yōu)先考慮社會(huì)效益，兼顧經(jīng)濟(jì)效益；特定功能類，以完成特定任務(wù)或滿足特定專業(yè)功能為主，經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益兼顧；一般競爭類，以市場為導(dǎo)向，以經(jīng)濟(jì)效益最大化為主要目標(biāo)，兼顧社會(huì)效益。

　　不過，根據(jù)江蘇省屬國資國企深化改革實(shí)施細(xì)則，22家省屬國資國企僅被分為兩類：競爭類和特定功能類。對此，何嘯解釋說，公共服務(wù)類企業(yè)，比如自來水公司，更多在市本級(jí)，江蘇省屬企業(yè)幾乎沒有涉及，所以省屬國資國企只分為兩類。

　　細(xì)則明確，道路交通、機(jī)場、水資源、農(nóng)場、灘涂框圍、糧油儲(chǔ)備、食鹽專營(儲(chǔ)備)等7類，歸類于特定功能類，其他為競爭類企業(yè)。

　　競爭類企業(yè)的改革方向，主要是推進(jìn)“混合所有制”改革(簡稱“混改”)。競爭類企業(yè)又分為一般競爭類企業(yè)和金融、能源類企業(yè)。一般競爭類企業(yè)，在股權(quán)多元化改革中，國有股權(quán)比例不設(shè)限制。這也意味著國企中國有股權(quán)可能占小頭(金融、能源類企業(yè)具有部分特許經(jīng)營特征，在制定改革方案時(shí)，與一般競爭類企業(yè)會(huì)有所區(qū)別)。在基于股權(quán)多元化基礎(chǔ)上，下轉(zhuǎn)5版

　　上接1版改革還要求全面建立并完善現(xiàn)代企業(yè)制度。

　　特定功能類企業(yè)的改革方向，與競爭類企業(yè)不同?！耙?yàn)樘囟üδ茴惼髽I(yè)，比如江蘇交通控股公司，它的主要任務(wù)是執(zhí)行政府投資決策、提供公共服務(wù)、實(shí)現(xiàn)合理的經(jīng)濟(jì)效益，所以改革重點(diǎn)是增強(qiáng)投融資能力，提高運(yùn)營效率?！辈贿^，特定功能類企業(yè)中的競爭性業(yè)務(wù)，“像江蘇交通控股公司的服務(wù)區(qū)經(jīng)營，也要引入競爭機(jī)制?！焙螄[舉例說。

　　亮點(diǎn)三：

　　鼓勵(lì)上市實(shí)現(xiàn)混合所有制

　　細(xì)則明確提出，“充分運(yùn)用市場化、證券化方式”，實(shí)施各項(xiàng)改革。尤其是針對競爭類企業(yè)，鼓勵(lì)和支持省屬國資國企通過整體上市實(shí)現(xiàn)混合所有制。

　　細(xì)則要求，“控股上市公司的競爭類企業(yè)，通過上市公司吸收合并、資產(chǎn)置換、定向增發(fā)等方式實(shí)施核心業(yè)務(wù)、優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)上市，最終實(shí)現(xiàn)整體上市”；“其他省屬企業(yè)要對盈利能力強(qiáng)、發(fā)展前景好的子公司進(jìn)行股份制改造，通過資本市場的多種合法有效途徑，爭取首發(fā)或重組上市”。

　　江蘇省屬國資國企(含子公司)中，有7家上市公司，分別是華泰證券、金陵飯店、弘業(yè)股份、匯鴻股份、江蘇舜天、舜天船舶、寧滬高速。顯然，當(dāng)下江蘇希望通過進(jìn)一步提高證券化率，來實(shí)現(xiàn)國企的混合所有制改革。

　　而據(jù)李琨透露，目前江蘇已確定匯鴻國際集團(tuán)作為“整體上市”的試點(diǎn)?！皡R鴻股份已停牌多時(shí)，很多人都很關(guān)注。匯鴻集團(tuán)正努力通過股份公司增發(fā)的方式，推動(dòng)整體上市，各項(xiàng)工作都在進(jìn)行中”。

　　記者梳理“9號(hào)文”和細(xì)則還發(fā)現(xiàn)，江蘇為國企“混改”設(shè)立4種主導(dǎo)路徑模式：除上市外，還可通過產(chǎn)權(quán)交易市場向社會(huì)資本公開轉(zhuǎn)讓股權(quán)；國有資本新投項(xiàng)目時(shí)允許非國有資本進(jìn)入；組建混合所有制基金等。

　　細(xì)則還要求，“推進(jìn)功能性重組和資源整合”，這應(yīng)是省屬國資國企改革中難啃的硬骨頭。江蘇省屬國企存在業(yè)務(wù)相近、功能相同的情形，如國信集團(tuán)控股的舜天集團(tuán)、蘇豪集團(tuán)等均與匯鴻集團(tuán)的紡織服裝、進(jìn)出口、房地產(chǎn)等業(yè)務(wù)重合，而金陵飯店集團(tuán)與鐘山賓館集團(tuán)都屬于酒店餐飲行業(yè)。而根據(jù)細(xì)則要求，要“按照業(yè)務(wù)相近、功能相同、優(yōu)勢互補(bǔ)的原則，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)部分省屬企業(yè)的功能性重組。”具體將如何重組？何嘯表示，“目前沒有時(shí)間表和具體方案”。

　　亮點(diǎn)四：

　　組織任命的負(fù)責(zé)人年薪“限高”

　　國企負(fù)責(zé)人年薪和履職待遇，一貫是輿論關(guān)注的焦點(diǎn)。江蘇的細(xì)則對此也作了定性表述。

　　根據(jù)細(xì)則，“對組織任命的企業(yè)負(fù)責(zé)人年度薪酬總水平實(shí)行限高”，而對市場化聘用的企業(yè)管理人員，則“根據(jù)經(jīng)營管理績效、風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任確定市場化薪酬”。那么，限高到底是多高？目前尚未明確。李琨坦言，省屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的薪酬，將由省國資委根據(jù)省委、省政府有關(guān)辦法考核審定，而關(guān)于年薪和履職待遇的相關(guān)規(guī)定，“目前正在制定當(dāng)中。”

　　細(xì)則中，還有一個(gè)容易引起人們興趣的關(guān)注點(diǎn)是，“在混合所有制企業(yè)實(shí)施員工持股”。不過，何嘯強(qiáng)調(diào)，對于“員工持股”，國家的口徑是“允許”而非“鼓勵(lì)”。

　　這樣的制度安排，是符合現(xiàn)實(shí)的妥善之舉。江蘇已有部分省屬國企試點(diǎn)“員工持股”，在起到留住人才、調(diào)動(dòng)積極性的同時(shí)，也產(chǎn)生一些弊端。比如，由于持投人分散帶來決策效率低下，國有大股東長遠(yuǎn)利益與個(gè)體小股東眼前利益如何權(quán)衡等?！敖K對員工持股持正面態(tài)度，但會(huì)更加審慎地完善相關(guān)制度安排?！焙螄[說，初步意向是選擇“資產(chǎn)比較輕、人力資本比較突出的行業(yè)”，以員工自愿為原則，允許企業(yè)員工持有本企業(yè)股權(quán)。