不久前國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》，讓中國(guó)旅游界歡欣鼓舞，各地激蕩起新一輪產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展之聲。

　　記者在四川采訪時(shí)的一個(gè)深刻感受是，無(wú)論是政府主管部門還是市場(chǎng)主體，都在思考和勾畫著四川在全國(guó)旅游改革大版圖上的“四川坐標(biāo)”，他們把區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)的改革和發(fā)展置于新的歷史時(shí)空中進(jìn)行考量和實(shí)踐。其創(chuàng)新性的探索和實(shí)踐，對(duì)整個(gè)行業(yè)的改革發(fā)展不無(wú)重要啟示意義。

　　理念革命：改革驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　　旅游作為一個(gè)產(chǎn)業(yè)，有其自身的經(jīng)濟(jì)規(guī)律和市場(chǎng)軌跡，緣何提出改革，改什么，怎么改？站在新的歷史時(shí)點(diǎn)，四川旅游界作出了清晰的回答。

　　四川省旅游局局長(zhǎng)郝康理與記者見(jiàn)面的第一句話就是，“國(guó)務(wù)院的31號(hào)文件是中國(guó)旅游業(yè)發(fā)展史上的又一個(gè)里程碑，是改革發(fā)展的號(hào)角！”他說(shuō)，文件為我國(guó)深化旅游業(yè)改革和發(fā)展指明了方向，也對(duì)四川把握旅游發(fā)展形勢(shì)的變化，應(yīng)對(duì)改革發(fā)展中的新情況、解決新問(wèn)題提出了新的要求。文件對(duì)下一步旅游業(yè)改革發(fā)展有更強(qiáng)的指導(dǎo)性和可操作性。

　　據(jù)介紹，中國(guó)現(xiàn)代旅游業(yè)發(fā)展經(jīng)歷了起步、發(fā)展、繁榮、創(chuàng)新四個(gè)階段。目前，旅游業(yè)發(fā)展的深層次問(wèn)題和結(jié)構(gòu)性矛盾顯現(xiàn)，進(jìn)入大眾旅游時(shí)代，“一邊旅游、一邊抱怨”是這一階段的主要矛盾。因此，旅游發(fā)展需要有新視角、新思維，正確處理好改革與發(fā)展、政府與市場(chǎng)的關(guān)系，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級(jí)。

　　中國(guó)旅游業(yè)改革的步伐一直在路上。2010年國(guó)家旅游局啟動(dòng)旅游綜合改革試點(diǎn)工作，確定首批試點(diǎn)城市：成都、桂林、秦皇島、舟山、張家界。2013年，確定旅游綜合改革試點(diǎn)縣：延慶、桐鄉(xiāng)和峨眉山。目前，全國(guó)試點(diǎn)城市有北京、成都、桂林、秦皇島、舟山、張家界、延慶、桐鄉(xiāng)和峨眉山。四川省旅游綜合改革試點(diǎn)城市有3個(gè)：成都市、樂(lè)山市和峨眉山市。

　　最近，國(guó)務(wù)院31號(hào)文件、國(guó)務(wù)院部際旅游工作聯(lián)席會(huì)議制度等進(jìn)一步為旅游改革發(fā)展提供了良好的宏觀政策和制度環(huán)境。

　　8月9日，國(guó)務(wù)院引發(fā)《關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)[2014]31號(hào))，明確到2020年旅游業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重超過(guò)5%的目標(biāo)，并鮮明點(diǎn)出了創(chuàng)新發(fā)展理念，要“堅(jiān)持深化改革、依法興旅，處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，推動(dòng)形成政府依法監(jiān)管、企業(yè)守法經(jīng)營(yíng)、游客文明旅游的發(fā)展格局”。國(guó)家旅游局局長(zhǎng)邵琪偉說(shuō)，我國(guó)旅游業(yè)增加值已占到G D P的4%以上，與旅游相關(guān)行業(yè)超過(guò)110個(gè)，旅游業(yè)發(fā)展帶動(dòng)了社會(huì)投資，促進(jìn)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。但離戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，還有很大的差距。

　　國(guó)務(wù)院31號(hào)文件發(fā)布后，四川省專門舉行四川旅游發(fā)展形勢(shì)視頻報(bào)告會(huì)，省旅游局負(fù)責(zé)人在會(huì)上強(qiáng)調(diào)，四川旅游改革與發(fā)展要統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化，以市場(chǎng)為導(dǎo)向編制旅游規(guī)劃，強(qiáng)化旅游行業(yè)綜合管理，深入推進(jìn)智慧旅游，創(chuàng)新旅游宣傳營(yíng)銷，以組合招商推動(dòng)旅游大項(xiàng)目實(shí)施。

　　記者從四川省旅游局得到的一組數(shù)據(jù)顯示，近年來(lái)，四川省旅游經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，2013年旅游經(jīng)濟(jì)總收入3877億元，位居全國(guó)第七位、西部地區(qū)第一位。

　　面對(duì)極其豐富的旅游資源，四川省旅游業(yè)發(fā)展還存在不小的差距，也面臨著極大的挑戰(zhàn)，主要問(wèn)題表現(xiàn)在三方面。一是區(qū)域旅游發(fā)展不平衡。數(shù)據(jù)顯示，去年旅游總收入排名全省第一位的成都，其總收入是排名第二的樂(lè)山的4倍，是排名最后的甘孜州的21倍。二是國(guó)內(nèi)旅游與入境旅游發(fā)展不平衡也是亟待突破的困境。去年，四川省國(guó)內(nèi)游客人數(shù)排名全國(guó)第四位，而入境游人數(shù)卻為第15位。三是多年來(lái)四川旅游市場(chǎng)主體發(fā)育不充分，這是更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

　　四川省旅游局有關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)記者表示，“改革與發(fā)展并舉，要以發(fā)展倒逼改革！四川要成為真正的旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，就必須從發(fā)展入手，以改革破題。目前，全省需要進(jìn)一步統(tǒng)一和提升對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)屬性的認(rèn)識(shí)。”近年來(lái)，四川省對(duì)旅游改革和發(fā)展高度重視，將旅游業(yè)列入全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的六大支柱產(chǎn)業(yè)之一，在政府改革和資源配置上對(duì)旅游有了更多的關(guān)注和著力。

　　2013年，四川省政府發(fā)布了《關(guān)于加快建設(shè)旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的意見(jiàn)》，明確了“政府推動(dòng)、市場(chǎng)主導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)融合”工作思路，提出發(fā)展目標(biāo)，到2017年，全省旅游總收入超過(guò)6800億元，相當(dāng)于全省G D P的15%；國(guó)內(nèi)游客4億人次，入境游客400萬(wàn)人次。

　　據(jù)了解，四川省正在由省旅游局牽頭，研究制定《四川省人民政府關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，從體制、機(jī)制、制度、政策、平臺(tái)、載體上入手解決改革的問(wèn)題。

　　創(chuàng)新管理“三條主線”提升政府服務(wù)

　　旅游產(chǎn)業(yè)融合度高、滲透性強(qiáng)的特征，決定了改革和提升政府服務(wù)至為關(guān)鍵。四川有關(guān)主管部門推進(jìn)改革和發(fā)展的三條主線清晰可辨：政府改革優(yōu)化制度環(huán)境，信息平臺(tái)構(gòu)筑基礎(chǔ)設(shè)施，標(biāo)準(zhǔn)體系推進(jìn)行業(yè)規(guī)范。

　　在新一輪改革發(fā)展時(shí)期，四川旅游界逐步強(qiáng)化了一個(gè)共識(shí)。旅游業(yè)改革不只是旅游行政管理部門的改革，不僅要在旅游行業(yè)內(nèi)部加快推進(jìn)，更重要的是實(shí)現(xiàn)涉旅各大要素之間的開(kāi)放與整合，需要各部門主動(dòng)融入、合力推進(jìn)，探索旅游與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等方面的新模式、新機(jī)制、新路徑。

　　近兩年，四川旅游管理部門通過(guò)調(diào)研，提出了旅游改革方向和重點(diǎn)，明確了改革工作思路，即“三個(gè)三”：探索處理政府、社會(huì)組織和市場(chǎng)三者關(guān)系；明確政府、涉旅部門、旅游部門三個(gè)責(zé)任主體；著力健全機(jī)制體制、搭建平臺(tái)載體、創(chuàng)新制度政策三方面改革內(nèi)容。

　　今年6月，省政府出臺(tái)了《全省依法治旅規(guī)范市場(chǎng)工作方案(2014—2016年)》，明確相關(guān)涉旅部門分工負(fù)責(zé)，加強(qiáng)源頭治理，分別牽頭制定職能范圍內(nèi)的旅游市場(chǎng)專項(xiàng)治理工作方案。記者注意到，根據(jù)省政府的部署，對(duì)于依法查處旅行社及導(dǎo)游人員違反旅游合同約定，重點(diǎn)整治旅游購(gòu)物，演藝，食宿等經(jīng)營(yíng)單位的違法違規(guī)行為，由各有關(guān)部門協(xié)同合力進(jìn)行。

　　正在進(jìn)行旅游綜合改革試點(diǎn)的樂(lè)山市，構(gòu)建了推動(dòng)旅游轉(zhuǎn)型發(fā)展的管理體制機(jī)制。樂(lè)山市旅游局局長(zhǎng)羅寧告訴記者，市委市政府印發(fā)了《關(guān)于建設(shè)國(guó)際旅游目的地實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)發(fā)展新跨越的意見(jiàn)》，并草擬了《樂(lè)山市旅游綜合改革總體方案》。

　　根據(jù)方案，樂(lè)山積極推進(jìn)旅游投融資體制、旅游綜合執(zhí)法等專項(xiàng)改革。去年，樂(lè)山市增設(shè)旅游發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任、高配旅游執(zhí)法支隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)級(jí)別、增設(shè)市旅游宣傳促進(jìn)中心等方面完善旅游管理體制，強(qiáng)化了對(duì)國(guó)際旅游目的地建設(shè)和旅游跨越發(fā)展工作的組織保障。

　　旅游管理部門積極建設(shè)行業(yè)信息大平臺(tái)，為整個(gè)行業(yè)創(chuàng)設(shè)信息時(shí)代的公共基礎(chǔ)設(shè)施。記者在四川省旅游應(yīng)急指揮中心看到，寬大的LED電視墻清晰地展示了全省重要景點(diǎn)的實(shí)時(shí)畫面和相關(guān)數(shù)據(jù)。

　　據(jù)省旅游信息中心主任羽欣介紹，該系統(tǒng)通過(guò)對(duì)接交通部門的數(shù)據(jù)，可以實(shí)時(shí)查詢每一輛具備資質(zhì)的旅游大巴的情況，細(xì)化到其車牌號(hào)碼、所有人、當(dāng)前所在位置、甚至行駛速度等；通過(guò)氣象局提供的數(shù)據(jù)，全省各地、各景區(qū)當(dāng)前和未來(lái)數(shù)天內(nèi)的天氣情況一目了然；環(huán)保部門的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)也能在該平臺(tái)上得到體現(xiàn)，例如全省21個(gè)市州的PM 2.5數(shù)值等；遍布各主要景區(qū)的高清攝像頭多達(dá)上千個(gè)，可根據(jù)需要實(shí)時(shí)呈現(xiàn)各景點(diǎn)的情況。

　　為提高旅游的安全保障能力，四川省通過(guò)爭(zhēng)取國(guó)家支持，投入2000多萬(wàn)元建設(shè)了基于北斗兼容系統(tǒng)的戶外救援體系、四川旅游運(yùn)行調(diào)度和安全應(yīng)急管理聯(lián)動(dòng)指揮平臺(tái)。這個(gè)基于北斗兼容系統(tǒng)的旅游運(yùn)行調(diào)度及安全應(yīng)急管理聯(lián)動(dòng)指揮平臺(tái)包含“一個(gè)中心、四個(gè)系統(tǒng)”。

　　一個(gè)中心是指數(shù)據(jù)中心，目前整合了四川省旅游局22個(gè)行業(yè)應(yīng)用系統(tǒng)，建立了業(yè)務(wù)信息數(shù)據(jù)庫(kù)、地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)一的存儲(chǔ)與管理，構(gòu)建了標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、數(shù)據(jù)規(guī)范的旅游數(shù)據(jù)中心。四個(gè)系統(tǒng)包含了信息匯聚管理系統(tǒng)、日常監(jiān)管調(diào)度系統(tǒng)、安全應(yīng)急管理系統(tǒng)、戶外救援系統(tǒng)。

　　國(guó)務(wù)院31號(hào)文件強(qiáng)調(diào)，“推動(dòng)旅游服務(wù)向優(yōu)質(zhì)服務(wù)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化和個(gè)性化服務(wù)的有機(jī)統(tǒng)一”。經(jīng)過(guò)調(diào)查研究，四川省旅游局認(rèn)為，在下一步的旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)過(guò)程中，首先應(yīng)該完善相關(guān)制度，由政府部門負(fù)責(zé)旅游標(biāo)準(zhǔn)制定和監(jiān)督，由獨(dú)立于行政機(jī)關(guān)的旅游服務(wù)質(zhì)量認(rèn)證機(jī)構(gòu)統(tǒng)一實(shí)施；其次是徹底去行政化，實(shí)行統(tǒng)一的旅游服務(wù)質(zhì)量認(rèn)證制度，規(guī)范旅游服務(wù)認(rèn)可認(rèn)證活動(dòng)；再次是建立健全旅游標(biāo)準(zhǔn)體系，提高旅游標(biāo)準(zhǔn)制修訂質(zhì)量，鼓勵(lì)、引導(dǎo)企業(yè)制定嚴(yán)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建立立足實(shí)際、體現(xiàn)特色的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。

　　根據(jù)2012年初制訂的《四川省全面推進(jìn)旅游標(biāo)準(zhǔn)化行動(dòng)計(jì)劃》，到2015年底，四川全省的旅游企業(yè)都將遵照實(shí)施國(guó)家、行業(yè)、地方標(biāo)準(zhǔn)，試點(diǎn)企業(yè)基本達(dá)標(biāo)；全省各級(jí)逐步建立起有效推動(dòng)旅游標(biāo)準(zhǔn)制定、貫徹、實(shí)施、評(píng)價(jià)和監(jiān)管等全方位、全過(guò)程的協(xié)同工作機(jī)制，提高全省旅游服務(wù)品質(zhì)。

　　據(jù)介紹，去年“十一”黃金周，九寨溝由于高峰期游客人數(shù)眾多出現(xiàn)了滯留事件。為避免此類事件再次發(fā)生，四川省研究制定了《游客高峰時(shí)段旅游景區(qū)應(yīng)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)(A ++標(biāo)準(zhǔn))》和《四川省旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)提升標(biāo)準(zhǔn)(A +標(biāo)準(zhǔn))》。此標(biāo)準(zhǔn)填補(bǔ)我國(guó)5A級(jí)旅游景區(qū)游客高峰時(shí)段服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的空白。

　　提升主體：強(qiáng)化素質(zhì)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)

　　把握產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略機(jī)遇，承接改革紅利，優(yōu)化內(nèi)部結(jié)構(gòu)，提升自身素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)主體在旅游大產(chǎn)業(yè)鏈上的持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力。

　　做強(qiáng)區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)的根本，在于培育發(fā)展具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的市場(chǎng)主體。四川省政府《關(guān)于加快建設(shè)旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的意見(jiàn)》提出，到2017年全省旅游總收入超過(guò)6800億元，建成5A級(jí)旅游景區(qū)10家、大型旅游企業(yè)集團(tuán)3至5家。

　　近年來(lái)，在旅游業(yè)頗有影響的國(guó)色天香水上樂(lè)園是四川省標(biāo)志性主題娛樂(lè)項(xiàng)目，其運(yùn)營(yíng)主體是成都樂(lè)新投資有限公司。董事長(zhǎng)張曉振對(duì)記者表示，四川旅游資源豐富，怎樣把旅游大省變成強(qiáng)省，這個(gè)命題值得大家持續(xù)思考。國(guó)務(wù)院31號(hào)文件，是一劑強(qiáng)心劑。他說(shuō)，“我們進(jìn)入旅游行業(yè)是2007年，直觀感覺(jué)旅游人數(shù)每年都在增長(zhǎng)，營(yíng)銷只是一方面，但是本體的需求增長(zhǎng)是關(guān)鍵，水上樂(lè)園每年游客人數(shù)都以10%幅度增長(zhǎng)”。

　　張曉振說(shuō)，這些年四川的旅游企業(yè)做了多方探索，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，內(nèi)控管理取得初步成效，目前四川省成為全國(guó)旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范省。智慧旅游景區(qū)建設(shè)是目前最為關(guān)鍵的事情，旅游企業(yè)正在把旅游產(chǎn)品和游客需求通過(guò)網(wǎng)絡(luò)和手機(jī)終端聯(lián)系起來(lái)，企業(yè)這兩年發(fā)生了巨大變化，正在深入到客戶終端的大數(shù)據(jù)挖掘。

　　在國(guó)家提出改革發(fā)展的新階段，旅游企業(yè)目前關(guān)注的焦點(diǎn)是，希望各級(jí)政府真正落實(shí)帶薪休假、財(cái)政金融扶持等。旅游企業(yè)一般資產(chǎn)不是很重，土地商鋪持有量不是很大，金融貸款需要有抵押物，由此需要金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新服務(wù)方式支持旅游企業(yè)發(fā)展。

　　“區(qū)域旅游產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)和建設(shè)，原來(lái)是景區(qū)單打獨(dú)斗，現(xiàn)在通過(guò)協(xié)會(huì)組織有協(xié)作的共同發(fā)展，餐飲、酒店、景區(qū)、旅行社共同發(fā)展?！睆垥哉癖硎尽?/p>

　　據(jù)四川青旅總經(jīng)理王兆學(xué)介紹，金融危機(jī)以來(lái)，中國(guó)旅游業(yè)受到?jīng)_擊，有很多旅行社支撐不下去。四川的旅行社大部分都是掛靠承包，這種模式形成了散亂差的局面。

　　“改革怎么改，對(duì)于旅行社而言，必須要上線。國(guó)企旅行社需要構(gòu)建信息化平臺(tái)，如在線支付，O 2O模式等等。旅行社要與國(guó)家旅游局電子行程單等方面對(duì)接，在網(wǎng)上訂一張峨眉山的門票，未來(lái)就可以直接進(jìn)入景區(qū)?！蓖跽讓W(xué)說(shuō)。

　　據(jù)介紹，在新一輪改革的進(jìn)程中，業(yè)內(nèi)都希望機(jī)制體制上做一些實(shí)質(zhì)性探索。目前，四川國(guó)資委下屬的川旅集團(tuán)正在在混合所有制改革、內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制等方面作一些試點(diǎn)。

　　王兆學(xué)建議，政府方面要科學(xué)統(tǒng)籌整個(gè)旅游業(yè)的發(fā)展，現(xiàn)在每家旅行社都在做信息化，重復(fù)建設(shè)，浪費(fèi)人力物力財(cái)力，四川需要由政府牽頭，做信息服務(wù)平臺(tái)，企業(yè)做電商，相關(guān)平臺(tái)融合。要把四川的導(dǎo)游協(xié)會(huì)、旅行社協(xié)會(huì)等行業(yè)協(xié)會(huì)的作用真正發(fā)揮出來(lái)。