西安自貿(mào)區(qū)規(guī)劃三方競逐

　　依托陸港還是空港？國際港務區(qū)、高新區(qū)、西咸新區(qū)空港新城各有優(yōu)勢

　　西安自貿(mào)區(qū)規(guī)劃尚未出爐，就已面臨三家競爭的局面。隨著絲綢之路經(jīng)濟帶規(guī)劃即將面世，西安自貿(mào)區(qū)的規(guī)劃編制也在加緊腳步。

　　按照陜西省的設想，將依托三家綜合保稅區(qū)——西安國際港務區(qū)、西安高新區(qū)兩個已經(jīng)獲批的綜合保稅區(qū)，以及即將獲批的西咸新區(qū)空港新城綜合保稅區(qū)，來建設西安自貿(mào)區(qū)。

　　但三家以誰為主，目前難有定論。

　　陜西省的多位專家對記者表示，建議將西安自貿(mào)區(qū)核心放在開發(fā)較為成熟的西安國際港務區(qū)，這與西安市的設想不謀而合。不過，也有專家認為，西安自貿(mào)區(qū)僅有陸港不行，還需要依托空港，兩者同樣重要。

　　多方編制規(guī)劃

　　“西安搞自貿(mào)區(qū)，最大的機遇就是絲綢之路經(jīng)濟帶?！标兾魇Q咨委委員、長安大學城市研究所所長王圣學認為，西安自貿(mào)區(qū)有條件也有必要設立。

　　去年9月，國家主席習近平提出建設絲綢之路經(jīng)濟帶戰(zhàn)略之后，西安市就已開始謀劃申請絲綢之路經(jīng)濟帶自由貿(mào)易區(qū)。

　　去年10月，西安市政府及西安市發(fā)改委多位官員向記者透露這一消息，但當時只是初步設想，還未編制規(guī)劃。

　　目前西安自貿(mào)區(qū)規(guī)劃編制已啟動，著手編制規(guī)劃的，不僅有西安市發(fā)改委，還有陜西省發(fā)改委，涉及到的港務區(qū)、高新區(qū)、空港新城三家主體也要編制相關規(guī)劃。

　　西安市發(fā)改委主任強曉安向記者表示，西安自貿(mào)區(qū)可研報告于9月上旬起草完畢。西安市發(fā)改委下屬的西安經(jīng)濟研究所所長程默也證實，西安自貿(mào)區(qū)規(guī)劃確由西安發(fā)改委下屬某局負責起草。

　　在陜西省層面，省發(fā)改委一位負責人向記者證實，其下屬某處目前負責編制西安自貿(mào)區(qū)規(guī)劃。不過他表示，這和西安市發(fā)改委等部門是同一個事情，只是不同部門一起在做。

　　9月24日，陜西省委常委、西安市委書記魏民洲對記者表示，西安自貿(mào)區(qū)核心范圍將是西安國際港務區(qū)。

　　不過，今年6月，陜西省發(fā)改委主任方瑋峰曾對記者表示：“(西安)自由貿(mào)易園區(qū)將來的主要載體就在(西安)航空城實驗區(qū)?！狈浆|峰還表示，自貿(mào)區(qū)是在綜合保稅區(qū)的基礎上形成的，而陜西省目前有西安國際港務區(qū)和西安市高新區(qū)兩個綜合保稅區(qū)，和西咸新區(qū)空港新城即將批復的綜合保稅區(qū)。

　　在這三家中，西安國際港務區(qū)和西咸新區(qū)空港新城的呼聲較高。

　　西安國際港務區(qū)號稱國內(nèi)最大的內(nèi)陸港，距離西安市主城區(qū)及新的行政中心較近，開發(fā)較早。西咸新區(qū)空港新城雖然開發(fā)建設較晚，距西安、咸陽主城區(qū)較遠，但依托空港，而且今年獲得民航總局批復設立西安航空城實驗區(qū)。西安市高新區(qū)在西安市眾多開發(fā)區(qū)中實力不凡，但因發(fā)展比較成熟，后續(xù)可開發(fā)的土地空間有限。

　　“從運作成熟程度看還是(西安國際)港務區(qū)好?！标兾魇Q咨委委員、長安大學城市研究所所長王圣學對記者表示，西安國際港務區(qū)的基礎設施、區(qū)位條件都很好，而且還有大量可開發(fā)的土地，又緊鄰渭北工業(yè)區(qū)和西安主城區(qū)。

　　此外，對于西安國際港務區(qū)只有陸港沒有空港的問題，消息人士表示，西安市已經(jīng)多次提出在國際港務區(qū)附近設立第二機場。

　　以誰為主尚未定論

　　在西安自貿(mào)區(qū)規(guī)劃編制過程中，當?shù)刂悄易畈辉缚吹降氖俏靼矅H港務區(qū)、西安高新區(qū)、西咸新區(qū)空港新城出現(xiàn)互不相讓的局面。

　　此前，在陜西省的省市共建大西安戰(zhàn)略中，從最初的以市為主變?yōu)橐允橹鳎⒃O立由陜西省主導的西咸新區(qū)，最終使得西咸一體化進程中出現(xiàn)西安、咸陽、西咸三個開發(fā)主體競爭局面。

　　當?shù)貙＜冶硎荆斐蛇@種局面的原因是由于西安首位度過高，省市博弈一直存在。2013年，西安市經(jīng)濟總量和財政總收入分別占陜西全省的30%。而陜西省的眾多科研院所和高校等科教文化資源大都集中在西安市。

　　對于三方競逐是否會阻礙自貿(mào)區(qū)規(guī)劃和申報的問題，陜西省發(fā)改委主任方瑋峰對記者表示，西安、咸陽、西咸新區(qū)雖然是三個主體，但都是在陜西省統(tǒng)一領導下，是相互協(xié)作的，形成合力，推進良好，過去一年大西安建設各項政策推進落實很好。

　　“西安建設自貿(mào)區(qū)有必要、有條件，但如何建設、放在哪里、怎么管理、以誰為主？”王圣學認為，應該省市共管，同時處理好利益問題。

　　接近西咸新區(qū)的一位人士告訴記者，對于西安自貿(mào)區(qū)，陜西省是希望以西咸新區(qū)空港新城為主，而西安市則希望以西安國際港務區(qū)為主。

　　關于西安自貿(mào)區(qū)應以誰為主，當?shù)赜袑＜艺J為，如果以西安國際港務區(qū)為主，還應加上西安浐灞生態(tài)區(qū)一部分，以此作為自貿(mào)區(qū)核心。2013年浐灞生態(tài)區(qū)使領館區(qū)規(guī)劃已經(jīng)獲得國務院批復，同時還在申報上合組織開發(fā)銀行落戶，并打算吸引歐亞各國金融機構在此聚集。

　　不過前述接近西咸新區(qū)的人士表示，空港新城今年獲民航總局批準設立西安航空城實驗區(qū)，這是西咸新區(qū)對外開放的一大政策優(yōu)勢，其規(guī)劃中也有設立使領館區(qū)和發(fā)展金融業(yè)的部分。

　　“(西安國際)港務區(qū)已經(jīng)成形，空港(新城)還在起步，各有優(yōu)勢?！标兾魇Q咨委委員、陜西社科院學術委員副主任張寶通表示，陜西省應該抓住這個機遇，整合西安國際港務區(qū)和空港新城等資源，不能單獨依靠“火車”或“飛機”。

　　前述陜西省發(fā)改委人士表示，建設西安自貿(mào)區(qū)的路還很長，西部地區(qū)條件尚不具備，近期難以有大的進展。他表示，目前陜西在綜合保稅區(qū)方面做得還比較有成效，但離自貿(mào)區(qū)路還很遠，陜西省發(fā)改委正在做一些前期的準備工作，也在向上海自貿(mào)區(qū)學習經(jīng)驗。

　　“絲綢之路經(jīng)濟帶給西安這個內(nèi)陸城市創(chuàng)造了走向世界、走向國際的機遇?！蓖跏W表示，西安自貿(mào)區(qū)的建設也是西安從西北的區(qū)域中心走向國際化大都市的突破口，在這一過程中，省市應該共同努力，以市場化為導向，協(xié)調(diào)好利益問題。