16日發(fā)布的《北京社會(huì)建設(shè)藍(lán)皮書》調(diào)查顯示，在特大城市嚴(yán)控人口規(guī)模的背景下，北上廣三地農(nóng)民工的“留城”意愿依舊較高。北上廣吸引大量外來從業(yè)人員流入的現(xiàn)象，并不會(huì)因城市人口控制政策而出現(xiàn)質(zhì)的變化。

　　這份名為《北京社會(huì)建設(shè)分析報(bào)告》的藍(lán)皮書，由中共北京市委社會(huì)工作委員會(huì)、北京工業(yè)大學(xué)人文社科學(xué)院和社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社共同發(fā)布。

　　調(diào)查：過半被調(diào)查農(nóng)民工意愿堅(jiān)守北上廣

　　今年，中國正式啟動(dòng)了戶籍制度改革，明確“嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模”，并調(diào)整戶口遷移政策，意在引導(dǎo)人口“梯度轉(zhuǎn)移”。但是，擁有大量外來人口的北京、上海、廣州三地，外來從業(yè)人員遷移意愿如何？這對(duì)特大城市的人口政策制定無疑是重要參考。

　　16日發(fā)布的這份報(bào)告，基于對(duì)2011至2012年在北上廣進(jìn)行的農(nóng)民工調(diào)查數(shù)據(jù)對(duì)上述問題作出判斷。調(diào)查采取隨機(jī)抽樣的方式共調(diào)查了1261位農(nóng)民工，對(duì)農(nóng)民工的現(xiàn)狀及其城市遷移意愿進(jìn)行了分析。

　　從調(diào)查結(jié)果來看，北上廣被調(diào)查農(nóng)民工在考慮未來工作生活的地區(qū)時(shí)，有53.3%的被調(diào)查農(nóng)民工選擇繼續(xù)留在北上廣，其中上海比例最高，為57.9%；相對(duì)而言，北京比例最低，為50.6%。

　　與此形成鮮明對(duì)照的是，明確表示未來不會(huì)留在北上廣繼續(xù)工作生活的農(nóng)民工只占調(diào)查總體的23.9%，而還沒有想好的農(nóng)民工占總體的22.8%?？梢钥闯?，雖然留在北上廣工作生活的難度不小，但是對(duì)于農(nóng)民工而言，能夠留在北上廣是他們首選的目標(biāo)。

　　具體來看，不同年齡被調(diào)查農(nóng)民工選擇留在北上廣發(fā)展的意愿存在著差異。總起來看，三地被調(diào)查的農(nóng)民工中，“80后”農(nóng)民工群體表示繼續(xù)留在北上廣工作生活的比例最高。

　　對(duì)于這種現(xiàn)象的解釋，報(bào)告稱，因?yàn)橐浴?0后”農(nóng)民工為主體的新生代農(nóng)民工群體大部分就業(yè)相對(duì)穩(wěn)定，對(duì)于未來有著更高的預(yù)期，同時(shí)他們當(dāng)中多有生育，面臨下一代子女教育問題，能夠留在城市工作生活，對(duì)于他們而言是最佳選擇。

　　此外，進(jìn)一步對(duì)不同收入水平農(nóng)民工未來工作生活地區(qū)選擇進(jìn)行分析可以看出，隨著收入的提高，農(nóng)民工選擇留在北上廣工作生活的比例越高。在月收入5000元以上的農(nóng)民工中，有八成以上選擇未來會(huì)繼續(xù)留在北上廣工作生活，其中廣州這一比例值接近九成。

　　另外，對(duì)不同職業(yè)農(nóng)民工的考察表明，隨著職業(yè)地位的上升，有更多的農(nóng)民工選擇繼續(xù)留在北上廣工作生活。在北京，有81%的自雇者(個(gè)體經(jīng)營戶)做出了肯定的選擇，而上海這一比例高達(dá)88.2%。作為個(gè)體經(jīng)營戶，他們?cè)诔鞘袚碛凶约旱纳a(chǎn)經(jīng)營并獲得相對(duì)較高的收益。

　　點(diǎn)評(píng)：城市“控人”需正視外來人口融入意愿

　　針對(duì)上述調(diào)查結(jié)果，這份藍(lán)皮書的副主編，北京工業(yè)大學(xué)人文社會(huì)科學(xué)學(xué)院副院長胡建國接受中新網(wǎng)記者采訪時(shí)表示，北上廣農(nóng)民工來源呈現(xiàn)出典型的地緣特征，“北京農(nóng)民工主要來自河北等華北地區(qū)，上海主要是安徽、江蘇等，廣州則為本省、湖南、廣西等，流進(jìn)北上廣的農(nóng)民工主要來自三座城市的周邊地區(qū)，這本身說明這三地的農(nóng)民工的遷移空間有限。”

　　“比如，今年京津冀協(xié)同的概念提出后，北京的外來人口轉(zhuǎn)移可能會(huì)迎來一些新轉(zhuǎn)機(jī)。但是，長遠(yuǎn)來看，在外來人口遷移意愿不高的背景下，特大城市控制人口政策如何落地，需要城市認(rèn)真研究?！焙▏Q。

　　其實(shí)，這份報(bào)告也指出，如今，農(nóng)民工已經(jīng)成為城市的一部分。一座城市并不因?yàn)槠涫翘卮蟪鞘?，其?jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)中就不需要農(nóng)民工群體的存在。相反，一座城市的發(fā)展，既需要高端工作崗位，也離不開低端就業(yè)崗位，這使得外來從業(yè)人員中的農(nóng)民工的生存空間客觀存在，并且難以替代。

　　報(bào)告進(jìn)一步分析，北上廣作為中國城市化水平最高的城市，以其就業(yè)機(jī)會(huì)多，報(bào)酬相對(duì)高的優(yōu)勢(shì)，吸引大量的外來從業(yè)人員流入，這種現(xiàn)象并不會(huì)因城市人口控制政策的出臺(tái)而出現(xiàn)質(zhì)的變化?！耙暠鄙蠌V外來農(nóng)民工的城市融入意愿，切實(shí)做好外來從業(yè)人員的管理問題，否則人口調(diào)控只是空談?！?

　　因此，在控制城市人口規(guī)模的背景下，特大城市如何對(duì)待農(nóng)民工，是創(chuàng)新人口管理面臨的重要問題。經(jīng)濟(jì)發(fā)展追求效率，社會(huì)建設(shè)側(cè)重公平。一直以來，北上廣引領(lǐng)中國發(fā)展方向，在城市接納方面，更歡迎的是與城市定位相關(guān)的高端人才，比較而言，農(nóng)民工則處于城市管理的邊緣。

　　報(bào)告稱，今天城市管理面臨諸多矛盾與問題，往往集中在弱勢(shì)群體身上。在解決城市外來群體的相關(guān)問題時(shí)，既要考慮城市人口總量的因素，更要堅(jiān)持公平的原則。城市發(fā)展離不開農(nóng)民工，城市管理者應(yīng)該考慮如何保障他們的生活，這是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的應(yīng)有之意。