2014中國城市規(guī)劃年會目前正在海南?？谡匍_，與會許多專家學者對“三十而立”的中國開發(fā)區(qū)未來走向表示關切，并倡議，開發(fā)區(qū)政策在新時期必須重新評估，回歸開發(fā)區(qū)促推改革開放的宗旨，由投資驅動轉向創(chuàng)新驅動，走出去參與國際競爭。

　　30年前，深圳蛇口工業(yè)區(qū)成為中國境內第一個開發(fā)區(qū)。開發(fā)區(qū)成為中國改革開放重要標志模式之一。30年后，開發(fā)區(qū)在中國遍地開花。截至今年7月，國家級的經濟技術開發(fā)區(qū)、高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、出口加工區(qū)、邊境經濟技術開發(fā)區(qū)共有421家，其它國家級開發(fā)區(qū)57家。省級開發(fā)區(qū)1170個，還有大量市縣甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行設立的工業(yè)園區(qū)。

　　中國開發(fā)區(qū)名目繁多，包括經濟技術開發(fā)區(qū)、高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、自由貿易區(qū)，以及城市新區(qū)、邊境經濟合作區(qū)、國家旅游度假區(qū)、留學生創(chuàng)業(yè)園、大學科技園等。

　　中國城市規(guī)劃學會城市規(guī)劃歷史與理論學術委員會副秘書長、東南大學建筑學院教授王興平表示，開發(fā)區(qū)作為推動改革開放、技術創(chuàng)新的載體，推動了中國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程，促進了中國經濟增長。但是，開發(fā)區(qū)的成長歷程中也一直伴隨著爭論：從早期的發(fā)展道路的是與非、發(fā)展貢獻的多維認知，不同投資主體的國民化待遇、產業(yè)功能與城市功能的關系等，及至開發(fā)區(qū)規(guī)模大小、效益高低，產業(yè)層次與新的產業(yè)空間，就業(yè)與居住的平衡問題等。

　　值得關注的是，許多地方政府以開發(fā)區(qū)的名義大面積征用土地，成為土地財政的“幫手”。另一方面，近年一些開發(fā)區(qū)因諸多因素開而不發(fā)，地產商乘虛而入開發(fā)“產業(yè)地產”，這些都使開發(fā)區(qū)發(fā)展備受詬病。

　　北京大學城市與環(huán)境學院教授王緝慈上世紀80年代始比較研究國內外開發(fā)區(qū)。她坦言，國內開發(fā)區(qū)多是地方政府為主導的投資行為，易出現(xiàn)追求短期利益，政績驅動，過度開發(fā)。另外，地方政府可能利用權力提供地價、稅收、特許經營權等優(yōu)惠尋租、設租，滋生腐敗。她對近年西部不發(fā)達地區(qū)仍以政府行政命令大規(guī)模開辦開發(fā)區(qū)表示擔憂，在全球經濟動蕩的時代，產業(yè)園區(qū)面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。隨著科技創(chuàng)新，區(qū)位可替代，開發(fā)區(qū)可能空洞化。

　　多位學者建議，國家有關部門應對目前的開發(fā)區(qū)政策進行評估。同濟大學建筑與城市規(guī)劃學院教授趙民表示，政策是有周期性的，應通過評估明確政策的終止或調整。他認為，目前一些國家開發(fā)區(qū)政策含金量已不高，可作為地方政策，把開發(fā)區(qū)當作地方深化改革的先行區(qū)、經濟增長的核心區(qū)，實現(xiàn)地區(qū)的二次改革。

　　新加坡邦城規(guī)劃顧問有限公司中國區(qū)總裁、總規(guī)劃師陳啟寧親歷蘇州新加坡工業(yè)園區(qū)的籌建和發(fā)展。他稱，30年前，中國開發(fā)區(qū)以工業(yè)、外資、出口為主。30年后有了質的飛躍：優(yōu)秀開發(fā)區(qū)以現(xiàn)代制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)并重；利用境外投資和境內投資并重，體制機制活力增強，園區(qū)發(fā)展成為以產業(yè)為主導的多功能綜合性區(qū)域。

　　陳啟寧表示，未來中國開發(fā)區(qū)有五方面的走向：政府主導轉向市場主導，政府完善公共行政管理，扶持現(xiàn)代服務業(yè)，投資驅動轉向創(chuàng)新驅動，走出去參與國際競爭。

　　還有多位專家認為，中國許多領域尚有進一步改革開放的空間，這使未來開發(fā)區(qū)擁有了生存空間，而創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新環(huán)境是園區(qū)發(fā)展的關鍵。