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北京地下戶口指標(biāo)買賣調(diào)查:花30萬(wàn)假結(jié)婚落戶
- 發(fā)布時(shí)間:2014-09-15 08:06:58 來(lái)源:中國(guó)青年報(bào) 責(zé)任編輯:姚慧婷
趙明要把好友劉輝的“婚姻”給賣了,售價(jià)是30來(lái)萬(wàn)元。
劉輝在一家央企上班,且擁有北京戶口,與相戀多年的女友已到談婚論嫁的階段?!皢挝豢梢栽俳o他愛人一個(gè)北京戶口的指標(biāo)?!壁w明說(shuō)。
這些成了趙明代為“吆喝”的資本。趙明說(shuō),由于買房著急用錢,劉輝托人幫忙把未來(lái)的這個(gè)指標(biāo)賣掉,“也就是,他和女買家‘假結(jié)婚’”。
一個(gè)愿打、一個(gè)愿挨,在這場(chǎng)看似合理的交易背后,北京地下戶口指標(biāo)交易市場(chǎng)若隱若現(xiàn)。多年來(lái),警方的打擊始終沒(méi)有停歇,但戶口需求的原始沖動(dòng),推動(dòng)著其價(jià)格不斷走高。
中國(guó)青年報(bào)記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),在進(jìn)京政策之外辦理戶口,至少包括假結(jié)婚、假工作、公安“內(nèi)鬼”操作等途徑。同樣宣稱能走“神秘通道”的,還有騙人錢財(cái)?shù)摹昂谥薪椤薄?/p>
“世界上哪一個(gè)有巨大利益的鏈條能禁止得了呢?”研究戶籍制度的中國(guó)人民公安大學(xué)教授王太元直言,這些現(xiàn)象不是光靠打擊犯罪、強(qiáng)化管理能夠徹底解決的。
“假結(jié)婚”落戶
這場(chǎng)并不光彩的交易中,熟人顯然比陌生人更可靠。在一位熟人打過(guò)招呼之后,中國(guó)青年報(bào)記者聯(lián)系上了趙明。
趙明目前在一家正規(guī)公司上班,本身并非戶口中介。卷入這番生意,純粹是臨時(shí)幫好友劉輝的忙。
劉輝是一家在京企業(yè)的員工。這是一家創(chuàng)新型企業(yè),在業(yè)內(nèi)頗有名氣,按照領(lǐng)導(dǎo)的說(shuō)法,單位可以分給他未來(lái)的配偶一個(gè)進(jìn)京指標(biāo)。
“女朋友正在深造,家里又要買房,著急用錢,所以不得已要賣這個(gè)指標(biāo)。”趙明介紹,劉輝顧慮,買戶口的女士年紀(jì)不能太大,不然在單位的影響不好。
他們?cè)O(shè)想的流程是,先與買家領(lǐng)了結(jié)婚證,再由劉輝拿著結(jié)婚證到單位申請(qǐng)本應(yīng)留給他愛人的指標(biāo)。如果一切順利,戶口大概在兩年后辦完,等拿到北京戶口,劉輝就與買家辦理離婚手續(xù)。
這場(chǎng)生意將約定,“售價(jià)”是30萬(wàn)元左右,首付5成以上,待手續(xù)全部辦完后再交齊余款。
在不少人看來(lái),這是一場(chǎng)劃得來(lái)的交易。眾所周知的事實(shí)是,現(xiàn)階段如果沒(méi)有北京戶口,外省市人士在購(gòu)房、車牌搖號(hào)、子女教育等方面都將繞彎路。
與此相伴的是進(jìn)京指標(biāo)的稀缺。據(jù)媒體報(bào)道,外地進(jìn)京人士如今已累計(jì)800余萬(wàn),但進(jìn)京指標(biāo)多年來(lái)持續(xù)停留在每年大約18萬(wàn)個(gè)。龐大的需求與嚴(yán)格控制的供給,讓這一社會(huì)議題備受關(guān)注,戶口指標(biāo)地下買賣市場(chǎng)也在夾縫中生長(zhǎng)起來(lái)。
趙明告訴記者,他知道一個(gè)朋友曾經(jīng)花45萬(wàn)元買了北京戶口,“后來(lái)被查出來(lái)了,錢打了水漂,戶口也被打回原籍,全白折騰了”。
警方的打擊力度的確在加大。2014年8月,北京警方查獲一個(gè)16人團(tuán)伙,非法倒賣進(jìn)京落戶指標(biāo),其中13名犯罪嫌疑人因涉嫌買賣國(guó)家機(jī)關(guān)公文罪、濫用職權(quán)罪被批捕。
一名試圖通過(guò)地下市場(chǎng)辦理戶口的當(dāng)事人告訴記者,最近風(fēng)聲確實(shí)緊,他的交易暫時(shí)擱淺。
“這個(gè)戶口靠譜就靠譜在是單位給的?!壁w明對(duì)自己提出的流程很有自信,不過(guò),由于通過(guò)單位走程序不容易,所以,兩年時(shí)間是必須花的,“只能通過(guò)‘假結(jié)婚’才能辦理。”
即使有熟人介紹,趙明仍然不愿讓自己的朋友走到臺(tái)前,“我可以幫你核實(shí)信息真假,但是,不能讓你見到本人”。
不只趙明發(fā)現(xiàn)了這一秘密通道。在一個(gè)戶口買賣的QQ群中,一名自稱是單身軍官的男子也打算“假結(jié)婚”,再為買家辦隨軍落戶手續(xù),“我是第一次結(jié)婚,單位不會(huì)問(wèn)那么多”。
“這不算犯法,最多算玩玩政策。”他告訴記者,“我婚戀自由?!?/p>
相比借助身份優(yōu)勢(shì),普通人的“假結(jié)婚”通道已被關(guān)上。按照北京市落戶政策,如果外省市戶籍人士希望投靠京籍配偶的戶籍,婚齡需達(dá)10年以上。這樣的限制,顯然讓普通人“假結(jié)婚”因漫長(zhǎng)等待而不具可行性。
買“假工作”得指標(biāo)
除了“婚姻”的賭注,工作也成為地下戶口交易市場(chǎng)的砝碼。
王亮畢業(yè)于北京一所著名高校,進(jìn)入計(jì)算機(jī)行業(yè)的一家外資企業(yè)工作。公司待遇并不差,但沒(méi)有給他提供進(jìn)京指標(biāo)。
“你成績(jī)那么好,那么有本事,好幾家國(guó)企愿意解決北京戶口。你為了外企的高薪而放棄戶口,不覺得可惜嗎?”王亮不止一次被問(wèn)到這個(gè)問(wèn)題。
他從來(lái)沒(méi)有正面回應(yīng)過(guò)。事實(shí)上,王亮已有了北京戶口,并在北京市海淀區(qū)購(gòu)買了一套面積不大的房子。
王亮的女友告訴中國(guó)青年報(bào)記者,這個(gè)戶口花了十余萬(wàn)元,且大部分錢是由公司出的。這是一個(gè)集體戶口,“掛靠”在其他有戶口指標(biāo)的企業(yè)。
另有多位不愿具名的當(dāng)事人向記者證實(shí),他們正在或者已通過(guò)“掛靠”的方式獲得北京戶口。這些操作的共同特點(diǎn)是,工作在A單位,且A單位沒(méi)有為他們提供戶口;戶口落在B單位,但他們從未在B單位工作過(guò)。
實(shí)現(xiàn)這種掛靠,需要B單位高層或人事部門的配合,有些需要象征性的費(fèi)用,有些因?yàn)槭鞘烊硕苯用赓M(fèi)。另有些情況,甚至由員工真正的工作單位代為辦理掛靠戶口,目的多為留住人才。
相較“假結(jié)婚”而言,這樣的“假工作”模式顯然更容易形成產(chǎn)業(yè)。記者分析警方近年來(lái)公布的落戶指標(biāo)買賣案情發(fā)現(xiàn),通過(guò)“假工作”落戶的操作屢屢出現(xiàn)。
今年8月,北京警方稱,北京眾和信誠(chéng)信息技術(shù)有限公司一名田姓經(jīng)理,勾結(jié)十余家大型國(guó)企、高新技術(shù)公司人事部門人員,非法售賣這些企業(yè)接收應(yīng)屆大學(xué)、碩士畢業(yè)生工作及進(jìn)京落戶指標(biāo)。
負(fù)責(zé)給這些大學(xué)生辦手續(xù)的,包括易人合眾網(wǎng)絡(luò)技術(shù)北京有限公司管理部張姓經(jīng)理、中鐵16局人事處張姓科長(zhǎng)等人。遞送給這些單位的學(xué)生簡(jiǎn)歷,都是經(jīng)過(guò)田經(jīng)理篩選的。
警方稱,田經(jīng)理等人被抓獲時(shí),共牟利300余萬(wàn)元。單個(gè)戶口的價(jià)格,最高的被賣到了33萬(wàn)元。
更早些時(shí)候,2013年,北京金吉列留學(xué)公司也出現(xiàn)倒賣戶口的事件,涉事人員包括公司的朱姓總裁、唐姓副總裁等高管。
根據(jù)警方公布的案情,該公司每年可以從全國(guó)人才流動(dòng)中心申請(qǐng)到幾個(gè)應(yīng)屆生的戶口指標(biāo)。朱總裁等人商議決定將3個(gè)指標(biāo)出售牟利,每個(gè)售價(jià)8萬(wàn)元。
在此后的利益鏈中,這一價(jià)格迅速被抬高。公司分管薪酬的一名劉姓經(jīng)理將其中1個(gè)指標(biāo)賣了15萬(wàn)元,另兩個(gè)指標(biāo)則托朋友分別被賣了26萬(wàn)、72萬(wàn)元。多出的錢均由劉經(jīng)理及朋友私分。
記者注意到,在這些通過(guò)“假工作”落戶的案件中,相關(guān)人員涉嫌的罪名多為買賣國(guó)家機(jī)關(guān)公文罪、濫用職權(quán)罪。
網(wǎng)上叫賣
即使沒(méi)有熟人的引薦,地下戶口指標(biāo)交易市場(chǎng)仍然以另一種方式存在?;ヂ?lián)網(wǎng)上,打著各類名義的戶口中介真假難辨。
在一家知名同城交易網(wǎng)站的北京站,中國(guó)青年報(bào)記者用關(guān)鍵詞“辦理北京戶口”搜索,有17931條檢索結(jié)果。記者通過(guò)網(wǎng)絡(luò)渠道與一些中介取得聯(lián)系。
記者注意到,大部分中介宣稱的身份共有兩類,一類是老鄉(xiāng)或朋友是某一政府部門的領(lǐng)導(dǎo),可以代為運(yùn)作“假工作”;另一類是中介本人獲得了所謂“空戶”的指標(biāo)。
他們宣稱的辦理渠道,分為快、慢兩種,快的只需幾個(gè)月。一名張姓中介稱,他所依托的關(guān)系是某科研機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo),該單位每年都會(huì)空出兩個(gè)戶口名額。辦成之后,戶口將掛在該單位附近的小區(qū)。
“一到兩個(gè)月就行,沒(méi)有性別、年齡和學(xué)歷的限制?!彼绱嗣枋鲞@種“填補(bǔ)式”的操作方法。
更常見的辦理方式,是主要針對(duì)應(yīng)屆畢業(yè)生的“借殼辦理”。多名中介告訴記者,他們可以假借接收畢業(yè)生的名義進(jìn)行工作招錄,有了所謂工作,戶口就自然可以辦理。
值得注意的是,有些中介宣稱所推薦的工作,只需掛名即可,而有些則號(hào)稱可以直接前往上班,“一次性解決了工作和戶口”。
“可能出現(xiàn)的唯一問(wèn)題,就是我們找到的單位你不滿意。但是,我們可以在一年之內(nèi)進(jìn)行崗位的調(diào)整,并且保證負(fù)責(zé)處理3~5年內(nèi)出現(xiàn)的所有問(wèn)題?!币幻菩罩薪榕e例,一個(gè)法學(xué)專業(yè)畢業(yè)生希望去司法機(jī)關(guān),如果找不到,就可以先到一些學(xué)?;蚱渌逃龣C(jī)構(gòu),再嘗試轉(zhuǎn)單位。
另一名中介的“效率”會(huì)差一些,他稱,畢業(yè)生買家需要在畢業(yè)后為一家新成立的銀行工作3年,3年之后才可以落戶,“因?yàn)檫@家銀行是年初剛成立的,有一些戶口指標(biāo)”。
所有中介都向記者坦言,現(xiàn)在無(wú)法直接辦理戶口,只能通過(guò)“借殼”的方式,“這在前幾年還可以,最近一年公安機(jī)關(guān)查得嚴(yán)了,基本上花錢也辦不下來(lái)了,所以只能走正規(guī)渠道,比如人才引進(jìn)、研究生畢業(yè)等”。
至于這些中介所宣稱的價(jià)格,最少的需要20余萬(wàn)元,多的達(dá)70萬(wàn)元。
此價(jià)格已經(jīng)過(guò)了一番上漲。梳理媒體公開報(bào)道,大約在10年前,地下中介市場(chǎng)的北京戶口價(jià)格為1萬(wàn)余元,目前最高的已突破70萬(wàn)元。
花錢買戶口受騙
“以前找人辦戶口的時(shí)候,花多少錢,領(lǐng)導(dǎo)都不要。一被舉報(bào)就全廢了,花多少錢都撈不出人。”趙明聽說(shuō),現(xiàn)在無(wú)法直接賣戶口,前兩年還可以辦,“但今年查得特別緊,退了一批人?!?/p>
北京市房山區(qū)人民檢察院公訴二處檢察官?gòu)埣t星告訴中國(guó)青年報(bào)記者,今年上半年,他辦理過(guò)兩起與戶口買賣有關(guān)的案件。
一起案件涉嫌招搖撞騙罪,嫌疑人是一名劉姓男子,冒充自己是看守所警察,宣稱可以為一名外地服務(wù)員的兩個(gè)孩子辦理北京戶口,收了1萬(wàn)余元。
另一起則涉嫌詐騙罪。張紅星介紹,該區(qū)良鄉(xiāng)有名李姓男子開了一間法律工作室,后來(lái)3個(gè)人通過(guò)朋友的朋友輾轉(zhuǎn)聯(lián)系上他。李稱可以代為其孩子找工作且解決戶口,最終共收取105萬(wàn)元。
兩起案件中,劉、李均是到了承諾期限,但一直沒(méi)把承諾的北京戶口辦成。最終,受害人報(bào)警。
另?yè)?jù)《北京晚報(bào)》報(bào)道,2010年至2013年,海淀區(qū)人民檢察院已查辦利用辦理戶口實(shí)施詐騙的案件25件,依法批準(zhǔn)逮捕25人,總涉案金額達(dá)650萬(wàn)元。
媒體曾分析,在前述25件詐騙案中,利用熟人關(guān)系實(shí)施詐騙的11人,通過(guò)朋友介紹實(shí)施詐騙的13人。同時(shí),本土化犯罪的現(xiàn)象較為突出,北京本地人員13人,占52%。
在操作手法上,21人謊稱自己或有親友是公安、部隊(duì)或其他用人單位領(lǐng)導(dǎo)掌握進(jìn)京指標(biāo),此外,也有人利用售房捆綁辦理戶口、拆遷騰退房屋遷入戶口等方式進(jìn)行詐騙。
張紅星告訴中國(guó)青年報(bào)記者,他們所辦理的案件也呈現(xiàn)出一定規(guī)律。被害人“以前可能聽說(shuō)通過(guò)某種手段可以辦理成功,甚至黑市上有專門的價(jià)碼,這些老百姓間的口口相傳,讓他們以為花錢就能辦成”。
據(jù)媒體報(bào)道,一些戶籍民警受到處理,他們收錢并把一些不符合條件的人的戶口落下了,這無(wú)疑暴露出一些監(jiān)管方面的漏洞。
張紅星分析,這讓被害人相信可以花錢買到戶口,騙子也正是抓住這種心理,讓人相信其有能力辦好戶口。
這種現(xiàn)狀顯然與北京戶口客觀上的含金量有關(guān)。作為首都,北京的生活、教育、工作及醫(yī)療等資源,都是很有吸引力的。
不過(guò),這座特大城市的戶籍政策正在縮緊。在很早以前,居民通過(guò)購(gòu)房就能獲得戶口,但現(xiàn)在不行,通過(guò)結(jié)婚落戶的方式也不那么簡(jiǎn)單,一些此前允許落戶的大門逐漸封上。
西北政法大學(xué)行政法學(xué)院副教授褚宸舸認(rèn)為:“戶籍本身背后有利益,這種利益有稀缺性,不可能每個(gè)人都得到,再加上在戶籍的分配過(guò)程中又存在‘黑箱操作’,所以有些想要得到的人選擇通過(guò)不正當(dāng)方式來(lái)買賣進(jìn)京指標(biāo)?!?/p>
在褚宸舸看來(lái),倒賣戶口的現(xiàn)象就和其他一些犯罪一樣,不可能一下子就消滅掉,“和醫(yī)院看病掛號(hào)都能產(chǎn)生買賣專家號(hào)一樣,如果一些利益繼續(xù)附著在戶籍上,那么倒賣戶口指標(biāo)不可能從根本上解決?!?文中趙明、劉輝、王亮為化名)
北京戶口指標(biāo)買賣演變考
事實(shí)上,地下戶口指標(biāo)買賣的格局演變,與北京人口形勢(shì)及應(yīng)屆畢業(yè)生進(jìn)京政策的變化密切關(guān)聯(lián)。
互聯(lián)網(wǎng)能檢索到的買賣進(jìn)京指標(biāo)的公開報(bào)道,最早的出現(xiàn)在2001年。中國(guó)青年報(bào)記者注意到,上世紀(jì)末本世紀(jì)初,正是地下戶口指標(biāo)交易市場(chǎng)被關(guān)注的時(shí)候,也是人口形勢(shì)嚴(yán)峻、進(jìn)京政策緊縮的年代。
根據(jù)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》報(bào)道,1999年,北京市常住人口已突破1000萬(wàn)大關(guān)。而在此前的城市總體規(guī)劃中,北京對(duì)常住人口控制的期待是,2010年仍然在650萬(wàn)人以內(nèi)。
也就是說(shuō),在世紀(jì)之交,北京提前11年突破了計(jì)劃的控制常住人口數(shù),并且超出將近8成。幾乎是同時(shí),進(jìn)京政策開始緊縮起來(lái)。
這個(gè)變化發(fā)生之前,一個(gè)高校畢業(yè)生獲得北京戶口,需要留京指標(biāo)、進(jìn)京指標(biāo)兩個(gè)指標(biāo)。進(jìn)京指標(biāo)通常只需找到一個(gè)可解決指標(biāo)的用人單位即可,留京指標(biāo)則由各個(gè)學(xué)校具體分配。
計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代產(chǎn)生的戶籍制度,此刻開始拷問(wèn)公民的法律與誠(chéng)信意識(shí)。
2001年,據(jù)《北京青年報(bào)》報(bào)道,多名應(yīng)屆大學(xué)生通過(guò)中介、熟人等方式購(gòu)買進(jìn)京指標(biāo),價(jià)格多為2萬(wàn)余元。這是目前記者在互聯(lián)網(wǎng)上檢索到的最早的報(bào)道。
當(dāng)時(shí),有高校工作人員受訪時(shí)表示,他們知道有學(xué)生購(gòu)買進(jìn)京指標(biāo),但這種交易行為是學(xué)生與單位私下進(jìn)行的,在辦理簽約手續(xù)時(shí),沒(méi)有表現(xiàn)出其違法性,學(xué)校也不方便對(duì)每個(gè)學(xué)生都進(jìn)行調(diào)查。
清華大學(xué)馬克思主義學(xué)院一位資深教師近日也向中國(guó)青年報(bào)記者證實(shí),大約在10年前,他開始聽說(shuō)一些學(xué)生從公司里買進(jìn)京指標(biāo)的事情,“最低的價(jià)格是2萬(wàn)元”。
這在當(dāng)年已算不小的數(shù)目。這位教師說(shuō),當(dāng)時(shí),試圖留在北京的學(xué)生大部分希望能有北京戶口,如果單位不能提供,有人就會(huì)選擇買戶口這條路。如果實(shí)在沒(méi)法搞定戶口,有人可能選擇回老家。
留京指標(biāo)的生態(tài)在當(dāng)年也不容樂(lè)觀。據(jù)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》報(bào)道,為了控制留京大學(xué)生人數(shù),畢業(yè)生只有獲得大學(xué)的留京指標(biāo),才有資格獲得用人單位的進(jìn)京指標(biāo)。但是,不少獲得留京指標(biāo)的學(xué)生,無(wú)法獲得進(jìn)京指標(biāo)。
負(fù)面消息也在留京指標(biāo)身上出現(xiàn)了,據(jù)報(bào)道,2003年,北京一所著名高校被媒體發(fā)現(xiàn)“要價(jià)1萬(wàn)元賣留京指標(biāo)”。此后,買賣留京指標(biāo)的消息不斷傳來(lái)。
與此同時(shí),北京市人口形勢(shì)依然嚴(yán)峻,根據(jù)公開資料,北京2001年的新增外來(lái)人口為6.7萬(wàn),2002年,這一數(shù)字迅速變?yōu)?4.1萬(wàn),2010年又突破了90萬(wàn)。
北京的應(yīng)屆大學(xué)生也更多了起來(lái),這種增長(zhǎng)的原因之一是1999年高校擴(kuò)招政策。
與這些飛速增長(zhǎng)的人數(shù)形成對(duì)比的是,2001年到2012年期間,獲得北京戶口的外省市戶籍人士人數(shù)依舊穩(wěn)定。2001年,這一數(shù)字是15.9萬(wàn)人,最多的是2005年,共21萬(wàn)人。
相比之下,這些戶籍?dāng)?shù)量無(wú)疑是杯水車薪。
記者注意到,根據(jù)媒體報(bào)道的數(shù)字,地下戶口指標(biāo)交易的價(jià)格由2萬(wàn)元增長(zhǎng)到2.5萬(wàn)元,2009年出現(xiàn)10萬(wàn)元的價(jià)格,2011年有的升為16萬(wàn)元。
2011年的這次價(jià)格上升,或與一項(xiàng)新政策有關(guān)。當(dāng)年,北京從嚴(yán)控制高校畢業(yè)生引進(jìn),縮減了留京指標(biāo),有官方消息估計(jì)該指標(biāo)將比前一年減少三分之一以上。
記者了解到,目前,有機(jī)會(huì)落戶北京的主要有以下人群:軍人、應(yīng)屆畢業(yè)生、工作調(diào)動(dòng)或者安置到北京的公務(wù)員、來(lái)京創(chuàng)業(yè)的留學(xué)回國(guó)人員、來(lái)京投資企業(yè)的高級(jí)管理人員、外地來(lái)京投資開辦私營(yíng)企業(yè)的創(chuàng)業(yè)者以及隨親屬入京群體(配偶、子女和父母)。
在這當(dāng)中,大學(xué)應(yīng)屆畢業(yè)生獲得戶口要比其他人群簡(jiǎn)單許多,他們只需找到一份能解決戶口的工作即可。這也就是倒賣北京落戶指標(biāo)大部分針對(duì)應(yīng)屆畢業(yè)生的原因。
如果不是應(yīng)屆畢業(yè)生,仍有一些途經(jīng)可供選擇。例如,辦私營(yíng)企業(yè)達(dá)到一定納稅額、在京經(jīng)營(yíng)時(shí)間、吸納北京市本地務(wù)工人員,又比如,依靠結(jié)婚、投靠親屬,或者利用一些鼓勵(lì)性政策。
一些符合一定道德標(biāo)準(zhǔn)的外省市戶籍人士獲得了北京戶口。公開資料顯示,1997年,一家銀行的保安員楊曉東勇斗持槍搶劫銀行的歹徒,挽回國(guó)家財(cái)產(chǎn)100萬(wàn)元。因工作突出或見義勇為獲得北京戶口的,還有2001年、2005年的另外兩位保安員。
但,這畢竟只屬于少數(shù)人。
“如果有學(xué)生留北京,戶口的重要性還是比較大的,畢竟北京戶口有很多隱性福利。有沒(méi)有戶口,買房、買車都有天壤之別,小孩上學(xué)也是個(gè)問(wèn)題?!鼻笆銮迦A大學(xué)老教師感慨。
根據(jù)最新報(bào)道,北京地下戶口指標(biāo)交易的價(jià)格已漲到70萬(wàn)元。記者隨機(jī)采訪的一些戶口中介,報(bào)價(jià)多在數(shù)十萬(wàn)元。
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