北京城區(qū)的日供水量逐漸上升，來自北京市自來水集團(tuán)的數(shù)據(jù)顯示，今夏城區(qū)日供水量達(dá)到310萬立方米至315萬立方米，接近318萬立方米的日供水能力極限。

　　北京缺水程度有多嚴(yán)重？很多人并不是太清楚。

　　用數(shù)據(jù)來告訴大家北京到底有多缺水。

　　北京年均水資源不足21億立方米，卻需要維持著36億立方米的用水需求，每年的用水缺口達(dá)15億立方米，相當(dāng)于目前一個(gè)半密云水庫的儲水量，北京的年均水資源量平攤到每個(gè)人身上還不足100立方米。

　　按聯(lián)合國標(biāo)定，人均1700立方米／年為貧水國標(biāo)準(zhǔn)，中國低于2100立方米／年，只及世界人均值的28％。北京人均154.8立方米／年，不到聯(lián)合國貧水線的1／10，全國的1／14，世界的1／44，屬于極度缺水城市。這種水資源狀況，甚至不如以干旱著稱的中東、北非等地區(qū)。

　　北京市目前年用水量缺口近三分之二，不得不依靠超采地下水、從外省調(diào)水“解渴”。

　　北京不僅水資源嚴(yán)重匱乏，而且僅有的水資源還受到了嚴(yán)重污染。 北京市環(huán)境保護(hù)局發(fā)布的《2013年北京市環(huán)境狀況公報(bào)》顯示，全年共監(jiān)測五大水系有水河流93條段，長2219.1公里，其中：II類、III類水質(zhì)河長占監(jiān)測總長度的49.8％；IV類、V類水質(zhì)河長占監(jiān)測總長度的6.1％；劣V類水質(zhì)河長占監(jiān)測總長度的44.1％，整體狀況不容樂觀。五大水系中，潮白河系水質(zhì)最好，永定河系和薊運(yùn)河系次之；大清河系和北運(yùn)河系水質(zhì)總體較差，污染嚴(yán)重。

　　一方面是水資源嚴(yán)重短缺，另一方面是快速增長的人口。近十多年來，北京的常住人口以每年近60萬人的速度持續(xù)增長。2013年，北京市常住人口2114.8萬人，較 2012年增加45.5萬人，增長2.2%。有專家表示，北京目前常住人口已是1986年的兩倍多，相當(dāng)于“26年長出一個(gè)北京城”。隨著城市人口快速增長，北京的“大城市病”日益突出，城市承載力已經(jīng)接近極限。

　　不久的將來，許多北京人在家里擰開水龍頭就可以飲用到清澈甘甜的長江水，但南水北調(diào)只是權(quán)宜之計(jì)。

　　“南水北調(diào)工程是解決中國水資源空間分布不均的一種手段，而不是目的，自然稟賦給予我們南方水多北方水少的水源條件，是不可能改變的?！敝袊茖W(xué)院院士、水文水資源學(xué)家、中國科學(xué)院水問題聯(lián)合研究中心主任劉昌明認(rèn)為，調(diào)水不是無止境的，因?yàn)樘烊凰Y源有限，無止境的調(diào)水就是破壞生態(tài)環(huán)境。由于調(diào)水總量可以控制，當(dāng)這個(gè)手段發(fā)揮到一定階段，大致在2030年至2050年，水的蓄水增長要進(jìn)入零增長甚至負(fù)增長。

　　南水北調(diào)工程通水后，北京要做到用水的優(yōu)化配置，劉昌明說，北京最重要的還是要做好節(jié)水工作，確?！叭热蟆保壕褪枪?jié)水優(yōu)先，調(diào)水為后；通水時(shí)先環(huán)保后通水，先治污后通水；用水時(shí)先環(huán)保后用水。

　　北京師范大學(xué)水科學(xué)研究院院長許新宜認(rèn)為，北京缺水政府很清楚，但老百姓對缺水問題感受并不是很深，因?yàn)楸本┦袕膩頉]有停過水。

　　“像我們搞水利的人對這個(gè)感受很深?，F(xiàn)在，要告訴老百姓北京是一個(gè)什么樣的缺水狀況，南水北調(diào)的水來之不易，我們應(yīng)當(dāng)節(jié)約優(yōu)先，從我做起，每個(gè)人都要進(jìn)行節(jié)約用水，改變過去那種不珍惜水、不愛惜水的陋習(xí)?！痹S新宜說。

　　歷史上的北京，

　　到處是水面和濕地

　　王建是一位長期致力于北京水資源問題研究的學(xué)者。

　　王建告訴記者，歷史上北京的水資源非常豐富，到處都是水面、濕地。今天的積水潭是古時(shí)運(yùn)河的碼頭，能走很大的船只。從三國時(shí)期開始，人們開鑿運(yùn)河，加固堤防，還引永定河水灌溉開辟了大片農(nóng)田，在元明清三代達(dá)到極盛。那時(shí)地下水很淺，自家院里打幾米深的井就能出水。“海淀”這個(gè)名字說明了北京西北遍布湖泊沼澤，而“胡同”一詞本身就是蒙語里“井”的音譯。

　　當(dāng)年的北京城，是建立在一片沼澤濕地上的。它三面環(huán)山，永定河和潮白河帶來的沖積物造就了肥沃的平原，而河流在平原上泛濫、改道，留下了大量的湖泊，所以北京城是依水而建的。

　　北京的天然河道自西向東有五大水系：拒馬河水系、永定河水系、北運(yùn)河水系、潮白河水系、薊運(yùn)河水系。北京的地勢是西北高，東南低，整個(gè)水系都是西北往東南流，其中對北京影響最大的就是永定河。

　　“我們都知道，城市的產(chǎn)生、文明的產(chǎn)生，往往都和一條大河有關(guān)系。塞納河產(chǎn)生了巴黎，泰晤士河孕育了倫敦，北京城為什么和永定河的距離不像那些城市和河的關(guān)系那么近呢？就是因?yàn)橛蓝ê铀珱坝苛恕！?/p>

　　王建說，通過考察永定河就會發(fā)現(xiàn)，在三家店、盧溝橋這一帶，它的河床里面大的石塊，體積非常大，這說明水是非常洶涌的，盧溝橋這個(gè)地方，本來可以形成城市，但因?yàn)橛蓝ê铀坏较奶斓臅r(shí)候很大、很洶涌，對城市的威脅特別大，所以城市的發(fā)展從西南向東北方向轉(zhuǎn)移。

　　在三千年前，房山這一帶是燕的都城，到后來又是晉的都城。從燕到晉時(shí)城市從西南向東北方向遷移，到了廣安門一帶，從晉到金的時(shí)候，又出現(xiàn)金中都，到了元大都時(shí)繼續(xù)向東北方向移動?！俺鞘兄行牡霓D(zhuǎn)移，實(shí)際上就是在躲避洪水。”

　　北京歷史上的河流大大小小有180多條，現(xiàn)在海淀的很多地方就曾是永定河的故道，永定河從三家店出山以后，七千年前向北流，流向今天的昆明湖，今天的清河這一帶，像圓明園、北京大學(xué)、清華大學(xué)、中央黨校等很多地方，都有很大的水面，五千年前永定河水改向東流，玉淵潭、紫竹院、八寶山這一帶也曾是永定河故道。

　　一些上了年紀(jì)的人還記得，上世紀(jì)六十年代、七十年代，在頤和園的西邊，玉泉山這一帶，有大片的稻田，如果沒有水，種植這么多的水稻是不可能的。

　　最近幾十年，

　　北京經(jīng)歷過數(shù)次缺水

　　與歷史上記載的多水的北京不同，今天的北京河水枯竭、泉水消失、湖泊萎縮、濕地干涸，在王建看來，這是過度依賴水利工程強(qiáng)行發(fā)展帶來的后果。

　　“從上世紀(jì)六十年代開始，北京共建了80多個(gè)水庫，洪水防住了，但水資源卻衰退了！”

　　從上世紀(jì)六十年代到現(xiàn)在北京發(fā)生了四次嚴(yán)重缺水。

　　第一次是發(fā)生于1960年、1965年。北京多年平均降雨量為640毫米，1960年1至6月份，降水僅61毫米，只有多年同期平均的一半。1965年全年降水僅377毫米，因氣候干旱，永定河上游來水減少，官廳水庫水源枯竭，城區(qū)用水緊張，國家緊急撥款3000萬，開掘京密引水渠，把密云水庫的水直接引入城區(qū)渡過難關(guān)。

　　第二次是1970年至1972年。連續(xù)3年平均雨量僅508毫米，官廳、密云兩大水庫來水同步減少，造成200多萬畝作物嚴(yán)重減產(chǎn)，兩大水庫供水對象，由農(nóng)村為主轉(zhuǎn)向城市為主，農(nóng)業(yè)主要依靠開采地下水。那段缺水時(shí)，北京一下打了四萬多機(jī)井，把北京的地打得像篩子一樣，哪個(gè)單位有錢有條件，就自己抽水，所以大量地抽取地下水來渡過這次缺水難關(guān)。

　　第三次是1980年至1986年。北京遭遇了連續(xù)7年干旱，平均年降水量僅498毫米，與歷史上連枯最長14年（北京站1857年至1870年）平均降水量492毫米相接近。1981年7月下旬，密云、官廳兩大水庫蓄水僅5.1億立方米，地表水資源入不敷出，地下水也大面積超采，供水形勢極為嚴(yán)峻。為了度過這次供水危機(jī)，1981年國家決定，密云水庫主要保北京，天津改為由灤河供水。北京市也采取了“限工、壓農(nóng)、保生活”的供水方針，并實(shí)施了計(jì)劃用水、節(jié)約用水措施。

　　從1999年到2009年，北京又出現(xiàn)連續(xù)9年干旱，9年平均降水僅448毫米，拉響了第四次缺水的警報(bào)。地下水連年超采，水位持續(xù)下降。為了保障城市供水，2003年，北京在懷柔啟動第一個(gè)備用應(yīng)急水源地，隨后又啟用了房山、平谷和昌平四個(gè)應(yīng)急水源地，全部都是地下水水源。市區(qū)和郊區(qū)的大部分自來水水廠，也都把地下水作為水源。從2008年起，利用南水北調(diào)工程開始從河北調(diào)水，包括河北崗南、黃壁莊、王快和安格莊四個(gè)水庫，山西冊田水庫等水庫，也多次向北京集中輸水。北京還在密云水庫上游通過統(tǒng)一調(diào)度，將延慶白河堡、密云遙橋峪、半城子等水庫的水調(diào)入密云水庫，增加蓄水。

　　這次缺水是靠大規(guī)模調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，抽取深層地下水，從北京周邊緊急調(diào)水勉強(qiáng)度過。

　　北京市水利規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副院長、水資源專家張彤告訴記者：“連年干旱使得北京近年來水量衰減，生態(tài)用水嚴(yán)重匱乏。與多年平均降水量相比，近十余年來北京市降水量減少19％，水資源總量減少43％，入境水量減少77％，兩庫（官廳水庫和密云水庫）來水減少79％，可用水資源急劇減少，導(dǎo)致沒有適當(dāng)?shù)膹搅餮a(bǔ)給河道，水資源承載力降低，水資源短缺致使河流、湖泊缺少新鮮水補(bǔ)給，生態(tài)用水嚴(yán)重匱乏，客觀上造成了北京市水環(huán)境容量很小，自凈能力和納污能力非常有限，水生態(tài)十分脆弱?！?/p>

　　受用水制約，

　　京城人口超載五百萬

　　水污染也加劇了水短缺，據(jù)對北京全市81條河流2150公里的河段監(jiān)測，有56%的河段受到不同程度的污染?！拔鬯欧趴偭康某僭黾印焙汀斑B續(xù)10年的干旱帶來的河湖進(jìn)水量明顯減少”是北京河道水污染的主要原因；而污水處理能力不能滿足城市發(fā)展需要，現(xiàn)在重工業(yè)正逐步離開北京，生活污水成為了北京市水污染的主要來源。2013年，北京市常住人口已達(dá)到2100萬人，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過《北京城市總體規(guī)劃》中提出的2020年1800萬人的目標(biāo)。而污水處理廠建設(shè)受建設(shè)周期、規(guī)劃選址等因素制約，明顯滯后于城市人口發(fā)展速度。目前，北京全市城鎮(zhèn)生活污水處理率為83％，每天有近百萬噸污水直排入河道。

　　地下水超采嚴(yán)重，地下水位不斷下降，一個(gè)世界最大的地下水降落漏斗區(qū)已在華北形成，目前，華北平原京津冀三省市已形成20多個(gè)下降漏斗區(qū)，5萬平方公里出現(xiàn)“漏斗”。地下水埋藏最深的在天津，達(dá)到110米，河北最深的機(jī)井在滄州地區(qū)，達(dá)到800米，部分地區(qū)淺層地下水已被疏干。

　　從“北京市調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式、發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)”會上傳出的信息顯示，由于水資源制約，有關(guān)部門已著手將高耗水作物退出地下水嚴(yán)重超采區(qū)和重要水源保護(hù)區(qū)。

　　在北京，地下水嚴(yán)重超采區(qū)和重要水源保護(hù)區(qū)主要分布在懷柔、平谷、順義、通州、密云、大興。這些區(qū)域總面積達(dá)3113平方公里，每年地下水位下降超過1米，最低埋深水位超過45米。今后這些地區(qū)將淘汰高耗水作物，包括以生產(chǎn)模式種植的冬小麥；但以景觀模式種植的冬小麥將被留下，作為冬季農(nóng)田綠色覆蓋植物。此外，散養(yǎng)畜牧業(yè)也將退出重點(diǎn)調(diào)整區(qū)域，同時(shí)區(qū)域內(nèi)不再新增菜田。

　　在北京大學(xué)環(huán)境資源與發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)系主任曹和平教授看來，要從根本上解決北京水資源危機(jī)，除農(nóng)業(yè)方面的措施外，要做的工作還有很多，最重要的一條就是改變“九龍治水”現(xiàn)狀。

　　“目前，地下水是國土資源部管，水污染管理由環(huán)保部負(fù)責(zé)，水利由水利部管，住建部則負(fù)責(zé)城市用水和污水處理。政出多門，不利于水資源調(diào)配和水污染治理。要改變這種現(xiàn)狀，必須建立一個(gè)統(tǒng)一的管理部門，例如建立‘水資源管理委員會’進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)和管理?！?/p>

　　為緩解北京水資源危機(jī)，曹和平主張外遷部分人口。

　　曹和平告訴記者，根據(jù)2013年北京的水資源量（26.2億立方米）以及人均用水量（154.8立方米），北京水資源人口承載力為1600萬左右，而北京2013年人口已經(jīng)超過2100萬，城市人口遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過水資源人口承載力。因此北京必須立足于城市所依托的自然區(qū)域，來調(diào)整城市人口，同時(shí)可考慮遷出部分國家機(jī)關(guān)以達(dá)到外遷人口的目的，減少水資源需求。