本報訊 天津市將構(gòu)建從預(yù)算到支付的全流程鏈條式監(jiān)管體系，形成內(nèi)部監(jiān)管合力，推動政府采購公開、公正、公平、高效。

　　日前，天津市財政局制定印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)政府采購管理工作的意見》，旨在通過“制度+技術(shù)”的手段，構(gòu)建覆蓋“部門預(yù)算—政府采購—國庫支付”全流程的鏈條式監(jiān)管體系。據(jù)天津市財政局政府采購處處長栗慶林介紹，為打造這一系列制度，天津市財政局全面梳理了涵蓋政府采購全流程的權(quán)力清單；為落實這一系列制度，天津市完善了電子化辦公流程，擴(kuò)大了網(wǎng)上辦事范圍。通過這一體系建設(shè)，天津市努力實現(xiàn)政府采購源頭控制。

　　天津市這一監(jiān)管體系的載體是天津政府采購信息化管理系統(tǒng)?！兑庖姟芬笤?015年之前建立覆蓋“部門預(yù)算—指標(biāo)管理—采購預(yù)算—采購計劃—實施采購—資金支付—監(jiān)督評價—結(jié)果反饋”的資金閉環(huán)管理系統(tǒng)，實現(xiàn)采購信息互通共享和財政資金全過程監(jiān)督。這一電子化系統(tǒng)的構(gòu)建背后有這樣一套完整的思路：一個標(biāo)準(zhǔn)化體系、五個基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、八個子系統(tǒng)?！耙粋€標(biāo)準(zhǔn)化體系”即建立全市統(tǒng)一的電子化政府采購功能規(guī)范；“五個基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫”即采購人、代理機(jī)構(gòu)、評審專家、供應(yīng)商和商品數(shù)據(jù)庫；“八個子系統(tǒng)”即采購預(yù)算、采購計劃、項目管理、統(tǒng)計分析、服務(wù)支持等系統(tǒng)。這一系統(tǒng)涵蓋了所有政府采購當(dāng)事人和每一步政府采購程序，真正實現(xiàn)全流程鏈條式管理思路。相關(guān)工作人員介紹，系統(tǒng)建成后，天津市政府采購全流程信息化管理工作將實現(xiàn)自動留痕、責(zé)任追溯，這將有力增強(qiáng)監(jiān)管效能。

　　獨(dú)到的電子審批流程是這一電子系統(tǒng)的亮點(diǎn)所在。據(jù)悉，一般項目采購計劃實施網(wǎng)上滾動編報、實時審批，協(xié)議供貨和定點(diǎn)采購項目的采購計劃將實施系統(tǒng)受理、自動審批。某采購人單位相關(guān)負(fù)責(zé)人稱，如申報材料齊全、填報內(nèi)容無誤、申請理由充分，系統(tǒng)可在1個工作日內(nèi)審核辦結(jié)。天津市財政局采購處工作人員告訴記者，對災(zāi)備、防疫等緊急項目，該局還開辟了快速審批通道。此外，為提高采購效率，廢標(biāo)后重新組織采購的項目，如與原項目內(nèi)容完全一致，則無需重新履行相關(guān)報批程序，可直接進(jìn)入委托程序?qū)嵤┎少彙?/p>

　　據(jù)悉，天津市財政局正在向區(qū)縣推廣應(yīng)用電子采購平臺，擴(kuò)大電子化采購結(jié)果共享范圍，指導(dǎo)區(qū)縣將通用類小額零星項目納入政府采購，促進(jìn)政府采購規(guī)模迅速增長。《意見》要求到2015年，全市16個區(qū)縣實際采購支出超過億元，為政府采購工作均衡發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

　　據(jù)介紹，電子化系統(tǒng)是技術(shù)手段，技術(shù)手段的背后是天津市財政局通過“革自己的命”而創(chuàng)建的制度體系。天津市財政局經(jīng)過一系列權(quán)力風(fēng)險點(diǎn)的梳理，形成了層層把控、互相制約的內(nèi)控管理模式。在天津，日常政府采購管理事項經(jīng)由責(zé)任處室經(jīng)辦人初審、處室負(fù)責(zé)人或分管領(lǐng)導(dǎo)審核后才能通過；對于單一來源審批等特殊事宜，須最終由分管局領(lǐng)導(dǎo)審定。栗慶林稱，日后，政府采購權(quán)力運(yùn)行情況要與干部年度考核、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核相結(jié)合，強(qiáng)化行政責(zé)任追究，對違紀(jì)違規(guī)問題進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

　　栗慶林認(rèn)為，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和明確責(zé)任分工是制度體系的保障。為此，《意見》明確了組織分工，劃分了預(yù)算處、采購處、行政政法處、教科文處、國庫處、信息化處等12個相關(guān)業(yè)務(wù)處室的具體任務(wù)。

　　《意見》提出，“十二五”期間，力爭實現(xiàn)全市政府采購規(guī)模年均增速不低于15%，采購支出占財政總支出達(dá)到10%以上。 

　　延伸閱讀

　　閉合式鏈條中的各方當(dāng)事人

　　依照天津市財政局日前制定印發(fā)的《加強(qiáng)政府采購管理工作的意見》，天津市各方政府采購當(dāng)事人也將接受更加嚴(yán)格的管理方式。

　　對于采購人，天津市將從預(yù)算入手，從源頭控制。天津市將政府采購預(yù)算提前到與項目預(yù)算同步進(jìn)行，同項目預(yù)算一同批復(fù)。執(zhí)行中項目預(yù)算發(fā)生調(diào)整的，采購預(yù)算隨之進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。

　　對于代理機(jī)構(gòu)，天津市要求其擴(kuò)大采購信息公開范圍。針對單一來源項目，天津市堅持實施審批前公示，接受社會監(jiān)督。同時，天津市規(guī)定，采購人需求、采購預(yù)算以及采購結(jié)果涉及的項目名稱、品牌型號、采購數(shù)量、服務(wù)條款、總價以及分項報價、合同驗收等信息全部公開。

　　對政府采購供應(yīng)商，天津市實施嚴(yán)格的價格監(jiān)控和驗收管理制度。天津市將通過電子化手段監(jiān)測在信息化平臺上執(zhí)行的各類電子訂單成交價格，對高價格成交項目發(fā)出預(yù)警。同時，天津市將研究制定指導(dǎo)價，建立畸高、畸低報價行為審核處理機(jī)制。另一方面，天津市財政局將加強(qiáng)驗收管理和結(jié)果評價。天津市將圍繞價格、質(zhì)量、效率等核心要素，選擇部分項目開展采購流程、資金效益、政策功能等方面的分析研究，加快建立科學(xué)完整的評價指標(biāo)體系。

　　對于評審專家，天津市將通過專家?guī)旃芾淼募夹g(shù)手段來保障對這一角色的監(jiān)管。天津市全新構(gòu)建的專家抽取系統(tǒng)不僅可實現(xiàn)網(wǎng)上隨機(jī)抽取，而且語音自動通知專家，并發(fā)送短信提醒評審時間、地點(diǎn)，保證專家準(zhǔn)時到場。(張靜遠(yuǎn))

　　新聞鏈接

　　細(xì)化參訓(xùn)群體因材施教搞培訓(xùn)

　　本報訊 記者 張靜遠(yuǎn) 通訊員 張宇航報道 近日，天津市財政局舉辦700人以上全市從業(yè)人員大培訓(xùn)，此次培訓(xùn)對參訓(xùn)人群進(jìn)行細(xì)分，實施因材施教。

　　培訓(xùn)涵蓋各區(qū)縣財政局、區(qū)縣集中采購部門、社會代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、普通社會代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員。受訓(xùn)人員分別在不同教室接受不同的培訓(xùn)內(nèi)容。

　　為了增強(qiáng)從業(yè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，提升代理操作水平和服務(wù)質(zhì)量，天津市財政局還對區(qū)縣監(jiān)管人員和采購代理人員進(jìn)行了新政策培訓(xùn)，具體包括政府采購非招標(biāo)方式管理政策、天津市專家抽取系統(tǒng)操作、天津市2015年集中采購目錄等內(nèi)容。天津國際招標(biāo)有限公司總工程師程建民參與了此次培訓(xùn)，他告訴記者，《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》和《天津市財政局關(guān)于我市政府采購非招標(biāo)方式管理有關(guān)問題的通知》要求公開項目預(yù)算，這將吸引更多供應(yīng)商前來響應(yīng)，可提高非招標(biāo)方式采購的競爭性，同時降低供應(yīng)商不足帶來的廢標(biāo)率。培訓(xùn)中，因程序不合格、公告不規(guī)范等原因，部分在今年例行檢查中有問題的代理機(jī)構(gòu)被點(diǎn)名批評。

　　為嚴(yán)格規(guī)范天津市政府采購代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員持證上崗的管理體系、提升代理操作水平和服務(wù)質(zhì)量，天津市還于此次培訓(xùn)中開展了2014年度政府采購代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員培訓(xùn)工作，培訓(xùn)對象包括天津市各個社會代理機(jī)構(gòu)中擬從事政府采購代理工作的從業(yè)人員，培訓(xùn)內(nèi)容為政府采購基本政策。參與此項培訓(xùn)的人員將于今年10月參加天津市財政局舉辦的從業(yè)人員考試，通過考試方可取得政府采購從業(yè)人員崗位證，屆時凡持證上崗人員達(dá)不到規(guī)定要求的代理機(jī)構(gòu)將停止受理政府采購代理業(yè)務(wù)。

　　此次培訓(xùn)中，天津市財政局還針對各個區(qū)縣財政局政府采購監(jiān)管人員和集中采購機(jī)構(gòu)從業(yè)人員舉辦了警示教育活動，以期增強(qiáng)從業(yè)人員廉政意識。警示教育培訓(xùn)由財政局監(jiān)察室副調(diào)研員劉杰授課。