全國(guó)人大常委會(huì)組成人員26日分組審議預(yù)算法修正案草案，認(rèn)為“草案四審稿已近成熟，贊成交付表決”。輿論認(rèn)為，此次修改牽動(dòng)著地方政府借債的“心”和無(wú)數(shù)基層干部“花錢的手”。

　　借債還能不考慮還債嗎？“小金庫(kù)”還能找到空間嗎？“中國(guó)網(wǎng)事”記者采訪了一批基層干部。

　　【預(yù)算法草案】草案將“預(yù)算公開(kāi)”入法，還規(guī)定公開(kāi)的時(shí)效和內(nèi)容。尤其規(guī)定要向社會(huì)公開(kāi)預(yù)決算中包含“三公經(jīng)費(fèi)”在內(nèi)的機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)安排、社會(huì)高度關(guān)注的政府采購(gòu)情況，并要對(duì)本級(jí)政府舉債情況做出說(shuō)明。

　　【地方聲音】“新預(yù)算法實(shí)施后隨意報(bào)賬怕是很難了。以前一些明里無(wú)法公款報(bào)銷的項(xiàng)目，也可以‘繞繞彎子’，通過(guò)其他能報(bào)的項(xiàng)目列支，完全可以做到看不出痕跡?！焙鲜∫晃换鶎痈刹扛嬖V記者，以往雖然也要求預(yù)算公開(kāi)，公開(kāi)到什么程度、什么范圍并沒(méi)有統(tǒng)一要求，錢具體花到哪里、花得合不合理，老百姓看不出來(lái)；另一方面，財(cái)政預(yù)算做得太“?！保皇菍ｉT做預(yù)算的，哪怕是財(cái)務(wù)專業(yè)領(lǐng)域的人也看不懂。

　　“草案的一個(gè)巨大進(jìn)步，在于明確提出預(yù)算公開(kāi)要逐步達(dá)到最末的科目。如一般公共預(yù)算支出，要求按其保障功能分類應(yīng)當(dāng)編列到項(xiàng)，按其經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類，基本支出應(yīng)當(dāng)編列到款。以教育為例，就會(huì)細(xì)化到學(xué)前教育投入多少、小學(xué)投入多少；發(fā)工資、買設(shè)備花了多少，這體現(xiàn)了預(yù)算最大限度的細(xì)化公開(kāi)要求，公眾就會(huì)直觀了解到錢是怎么花的、花得是否合理?！鄙虾Ｋ山瓍^(qū)財(cái)政局局長(zhǎng)徐惠勤說(shuō)。

　　【專家解讀】中山大學(xué)嶺南學(xué)院財(cái)稅系主任林江說(shuō)，修正案中的預(yù)算公開(kāi)規(guī)定讓公眾知道“政府錢袋”里的錢往哪里花，也要求政府提高細(xì)目公開(kāi)程度，最大限度地?cái)D壓了亂花錢、亂報(bào)賬的空間；從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)說(shuō)，也有利于建設(shè)廉潔政府，防止公款私用。

　　【預(yù)算法草案】“政府的全部收入和支出都應(yīng)當(dāng)納入預(yù)算”“政府的全部收入應(yīng)當(dāng)上繳國(guó)家金庫(kù)，任何部門、單位和個(gè)人不得截留、占用、挪用或者拖欠?！薄案骷?jí)政府部門、各單位的支出必須按照預(yù)算執(zhí)行，不得虛假列支。”……預(yù)算法四審稿最大的亮點(diǎn)之一，就是把政府收入“顆粒歸倉(cāng)”。

　　【地方聲音】“新預(yù)算法一發(fā)力，要跟‘小金庫(kù)’徹底說(shuō)拜拜了?！睆V東省一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部說(shuō)，過(guò)去“小金庫(kù)”的來(lái)源五花八門，有的來(lái)源于違規(guī)收費(fèi)、罰款，有的來(lái)源于出租物業(yè)的收入……但特點(diǎn)都是財(cái)政的錢不入國(guó)庫(kù)，直接“體外循環(huán)”。

　　【專家解讀】上海財(cái)經(jīng)大學(xué)教授蔣洪認(rèn)為，政府全部收支納入預(yù)算，實(shí)際上確立了政府全口徑預(yù)算的基本原則。這是體現(xiàn)預(yù)算完整性的進(jìn)步之一，對(duì)于徹底掃除“小金庫(kù)”等問(wèn)題，具有革命性進(jìn)步。不過(guò)，他同時(shí)提出，“政府的全部收入和支出”法律定義尚不夠明確，不足以在法律上保證預(yù)算的完整性。體現(xiàn)在財(cái)政專戶存儲(chǔ)的收支尚不包含在“預(yù)算”的范圍內(nèi)，經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)所產(chǎn)生的利潤(rùn)只有一小部分納入預(yù)算。

　　【預(yù)算法草案】草案四審稿規(guī)定：“地方各級(jí)預(yù)算按照量入為出、收支平衡的原則編制，除本法另有規(guī)定外，不列赤字?！蓖瑫r(shí)規(guī)定，“經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的省、自治區(qū)、直轄市的預(yù)算中必需的建設(shè)投資的部分資金，可以在國(guó)務(wù)院確定的限額內(nèi)，通過(guò)發(fā)行地方政府債券舉借債務(wù)的方式籌措。”

　　【地方聲音】江蘇某市一位基層干部對(duì)此表示謹(jǐn)慎樂(lè)觀，認(rèn)為過(guò)“緊日子”即將來(lái)臨，那是遲早的事，但還得絞盡腦汁過(guò)下去?！耙晕宜诘某鞘袨槔衲陜H養(yǎng)老金缺口就接近20億元，都要靠財(cái)政托底。地方要搞建設(shè)，財(cái)力跟不上，只有想方設(shè)法借錢?！彼f(shuō)，在目前的財(cái)稅體系下，財(cái)力集中在中央和省級(jí)，越到基層越是捉襟見(jiàn)肘，允許地方政府適度發(fā)債有助緩解地方財(cái)力不足的問(wèn)題，但仍然難以化解地方負(fù)債沖動(dòng)。

　　【專家解讀】上海交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)法研究所副所長(zhǎng)許多奇表示，地方政府在缺少主體稅種、財(cái)權(quán)不足而事權(quán)比例偏高的情況下，才不得不另找途徑尋找資本來(lái)源。用圍攻阻截的方法遏制地方融資的沖動(dòng)基本上是不可能的；用中央代理發(fā)行債券等方式也會(huì)增加地方融資成本。未來(lái)還應(yīng)該逐步允許地方自主發(fā)債，并在預(yù)算法完善過(guò)程中積極引入立法機(jī)關(guān)、審計(jì)機(jī)關(guān)、政府上下級(jí)之間對(duì)地方政府債務(wù)的監(jiān)督效用。