今年5月以來，寧夏4家涉林企業(yè)再也不用為沒有發(fā)展資金而苦惱了，自治區(qū)林業(yè)廳與相關(guān)部門聯(lián)合出臺了《關(guān)于進一步推進林權(quán)抵押貸款工作意見》，并與5家金融機構(gòu)簽訂了合作意向書，達成林業(yè)貸款意向1.4億元。

　　這是寧夏林業(yè)系統(tǒng)深入推進集體林權(quán)制度改革帶來的一個巨大變化。

　　像集體林權(quán)制度改革一樣，今年以來，自治區(qū)林業(yè)廳認真貫徹落實黨的十八屆三中全會精神和自治區(qū)黨委、政府關(guān)于推進林業(yè)改革發(fā)展的決策部署，全面深化集體林權(quán)制度配套改革，積極推進林地占用審批制度改革，加快生態(tài)移民遷出區(qū)生態(tài)修復(fù)和國有林場改革工作，完善生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)體制機制，為加快美麗寧夏建設(shè)增添動力。

　　深化集體林權(quán)制度改革，激活千萬畝“綠色銀行”

　　寧夏共有1500余萬畝集體林地。過去由于沒有政策支持，農(nóng)民只能栽不能伐，不但不能從綠色產(chǎn)業(yè)中受益，而且還投入了大量的養(yǎng)護費用。農(nóng)民們形象的把這些林子稱為“吃錢林”，發(fā)展林產(chǎn)業(yè)的積極性不高。

　　2009年，集體林權(quán)制度改革試點的號角在寧夏大地吹響，2011年全面推開。雖然寧夏在全國最后一個啟動林權(quán)制度改革，但寧夏林業(yè)人克服困難，改革創(chuàng)新，僅用了4年時間，就趕上了全國集體林權(quán)制度改革的步伐，到2013年底，全區(qū)集體林地確權(quán)面積1444.7萬畝，確權(quán)率達到100%；林權(quán)證頒發(fā)面積1417.7萬畝，發(fā)證率達到98%，全面完成了集體林權(quán)基礎(chǔ)改革工作。

　　自治區(qū)林業(yè)廳并沒有因此停下深化改革的步伐。今年以來，按照自治區(qū)政府出臺的《關(guān)于深化集體林權(quán)制度改革工作的意見》，全面啟動深化集體林權(quán)制度配套改革工作，先后制定了《關(guān)于加快林下經(jīng)濟發(fā)展的意見》、《寧夏集體林權(quán)流轉(zhuǎn)管理暫行辦法》、《關(guān)于進一步推進林權(quán)抵押貸款工作意見》等一系列配套政策。

　　有了政策的保障，農(nóng)民發(fā)展林產(chǎn)業(yè)的信心一下子足了。

　　吳忠市利通區(qū)農(nóng)民馬尚明一直想發(fā)展林下經(jīng)濟，可苦于國家沒有相關(guān)的政策，一直不敢行動。

　　2011年，寧夏全面推進集體林權(quán)制度改革、鼓勵發(fā)展林下經(jīng)濟后，馬尚明立即成立了尚明果蔬種植專業(yè)合作社，承包了吳忠市利通區(qū)牛家坊集體土地932畝，造林綠化，發(fā)展以果蔬種植、果品及苗木銷售、林下種養(yǎng)殖、農(nóng)家樂等為主的林下經(jīng)濟。

　　經(jīng)過2年多的發(fā)展，如今尚明果蔬種植專業(yè)合作社已有社員36戶140人，今年上半年實現(xiàn)收入1825萬元，利潤近720萬元。

　　“多虧有了集體林權(quán)制度改革，我才有決心有信心這樣干下去?！钡弥灾螀^(qū)又出臺了一系列支持林下經(jīng)濟發(fā)展的政策，馬尚明高興的說，他們將采取更加靈活多樣的發(fā)展模式，使合作社成為深受周邊群眾喜愛，帶動大家增收的樂園。

　　到2013年底，全區(qū)林下種養(yǎng)殖規(guī)模已達到了192.3萬畝，產(chǎn)值9.62億元。今年，全區(qū)林下種養(yǎng)殖規(guī)模有望達到286萬畝，實現(xiàn)總產(chǎn)值14億元，林下經(jīng)濟示范基地達到43個。全區(qū)共創(chuàng)建林業(yè)專業(yè)合作社297家，家庭林場636家，帶動5萬多農(nóng)民發(fā)展林下經(jīng)濟。

　　不僅如此，今年，在自治區(qū)林業(yè)廳的推動下，寧夏積極開展林權(quán)抵押貸款、森林保險試點等深化集體林權(quán)改革工作，讓集體林權(quán)制度改革真正發(fā)揮山川增綠、農(nóng)民增收、產(chǎn)業(yè)增效的“三增效果”。

　　推進保護與監(jiān)管機制改革，堅守生態(tài)保護紅線

　　近年來，寧夏生態(tài)林業(yè)建設(shè)取得了顯著成績，全區(qū)森林覆蓋率由2000年的8.4%提高到現(xiàn)在的13.6%。但是，寧夏仍然是一個缺林少綠、生態(tài)脆弱的省區(qū)，森林覆蓋率遠低于全國21.6%的平均水平。全區(qū)荒漠化面積4168.5萬畝，占國土面積的53.5%，生態(tài)系統(tǒng)脆弱，資源總量不足，特別是近年來造林立地條件越來越差，生態(tài)修復(fù)和荒漠化防治任務(wù)非常繁重。

　　同時，寧夏經(jīng)濟發(fā)展與森林、林地保護的矛盾也日益增多，個別地方違規(guī)占用林地、盜伐林木、盜獵野生動物、盜采野生植物、偷牧現(xiàn)象時有發(fā)生，森林、林地林木防火形勢比較嚴峻。

　　針對這種情況，自治區(qū)林業(yè)廳按照“保護優(yōu)先、合理布局、控管結(jié)合、分級保護、相對穩(wěn)定”的原則，大力推進生態(tài)保護與監(jiān)管機制改革，加快建立生態(tài)管理、生態(tài)準入、生態(tài)補償、生態(tài)目標考核、生態(tài)資金保障及違反生態(tài)紅線問責等制度，嚴守生態(tài)紅線。將全區(qū)森林、林地、濕地、沙生植被、自然保護區(qū)等林業(yè)資源全部列入寧夏生態(tài)紅線范圍，嚴禁擅自改變林地性質(zhì)和范圍。同時，林業(yè)部門將建立國家所有、省級管理、林場保護與經(jīng)營的國有林場資源管理體制，對全區(qū)國有林場現(xiàn)有林地資源統(tǒng)一登記確權(quán)，明確國有林場林地資源的所有全、使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)，依法保護國有林場的合法權(quán)益。

　　從去年起，自治區(qū)林業(yè)部門不僅加大了依法打擊破壞森林資源的違法行為，而且堅持林地占補平衡、占少補多的原則，嚴格林地占用審批，用制度之手堅守生態(tài)紅線。一年多來，全區(qū)在嚴格執(zhí)行林地定額管理及林地用途管制的基礎(chǔ)上，大膽創(chuàng)新，實施現(xiàn)場查驗制度、使用林地可行性報告專家評審制度、集體研究林地審批制度，促進節(jié)約集約使用林地。2013年，全區(qū)共審核批準占用征收林地318宗，面積3.1萬畝，共計收取森林植被恢復(fù)費8272萬元，爭取林地定額9780畝。既嚴格執(zhí)行林地占用審批程序，又促進了自治區(qū)重點項目建設(shè)。

　　同時，自治區(qū)林業(yè)廳加大了林業(yè)行政審批事項的簡政放權(quán)力度，對23項行政審批事項按照簡政放權(quán)的原則進行清理，將3項行政審批權(quán)下放到地級市林業(yè)主管部門辦理。今年，自治區(qū)林業(yè)廳又將林業(yè)行政審批權(quán)由20項精減合并為13項。

　　通過一系列體制機制改革，創(chuàng)新和規(guī)范管理，寧夏將確保到2020年全區(qū)林地總量保持在2882.7萬畝以上，森林蓄積量達到994.65萬立方米以上，森林覆蓋率達到16.8%以上，濕地面積保持在310萬畝以上，沙化土地面積控制在975萬畝以內(nèi)。

　　轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式，加快實施生態(tài)修復(fù)

　　8月，雨后的固原市原州區(qū)張易鎮(zhèn)馬場村的山頭上綠意濃濃，云杉、山桃等樹木吐納著清新的氣息。然而，幾年前這里的山頭還是光禿禿的，雨后道路泥濘不堪。

　　馬場村是一座小山村，曾有6個自然村、2400人。2013年，隨著生態(tài)移民工程的推進，馬場村搬遷走了3個自然村1483名居民。移民搬遷后，原州區(qū)因地制宜，在這里栽植了58萬株云杉、油松、山桃等樹木，完成耕地造林3000畝，荒山造林500畝。昔日的荒山變成了綠色之山。

　　馬場村的變化得益于寧夏實施的生態(tài)修復(fù)工程。從今年起，寧夏將利用8年時間，對生態(tài)移民遷出區(qū)的879.7萬畝現(xiàn)有林地、草地、園地等生態(tài)用地和未利用地進行自然恢復(fù)，對380.1萬畝耕地和宅基地實施人工修復(fù)。到2020年，生態(tài)移民遷出區(qū)植被覆蓋度由2012年的31%提高到70%，森林覆蓋率由2012年的12.9%提高到18%，生態(tài)環(huán)境明顯改善，水源涵養(yǎng)、水土保持和防風固沙的生態(tài)功能顯著增強。同時，爭取將寧夏生態(tài)移民遷出區(qū)建成國家級生態(tài)修復(fù)示范區(qū)。

　　為了保證生態(tài)修復(fù)工程的順利實施，自治區(qū)林業(yè)廳打破過去的管理模式，加大生態(tài)修復(fù)地區(qū)林木管護模式的改革力度。一方面，要求嚴守兩條“紅線”，即2017年之前移民遷出區(qū)土地必須全部收歸國有，由縣級人民政府統(tǒng)一管理，組織實施生態(tài)修復(fù)工程；2020年以前不得進行任何經(jīng)營性開發(fā)建設(shè)，不準以任何名義引入企業(yè)、個人對移民遷出區(qū)土地進行承包、經(jīng)營和使用。各縣(區(qū))對集中連片、規(guī)模較大的移民遷出區(qū)，靠近自然保護區(qū)、國有林場的，原則上整體劃歸自然保護區(qū)或國有林場管理；距自然保護區(qū)和國有林場較遠的，積極爭取組建新的國有林場，或建立林業(yè)工作站；對省際交界區(qū)域和生態(tài)破壞嚴重的區(qū)域要采取圍欄封育的方式加以管護，對零星移民遷出區(qū)土地由鄰近鄉(xiāng)村組織統(tǒng)一管理或成立家庭林場實施生態(tài)修復(fù)。2013年，自治區(qū)編辦已批復(fù)彭陽縣、涇源縣新建4個國有林場，加強對生態(tài)修復(fù)區(qū)的保護力度。

　　另一方面，為了保證修復(fù)質(zhì)量，林業(yè)部門在工程建設(shè)中嚴格執(zhí)行項目法人負責制、招標投標制、監(jiān)理制和合同制等各項工程管理制度，確保修復(fù)建設(shè)工程規(guī)范、有序、高效推進。在修復(fù)方式上，堅持因地制宜，分類指導(dǎo)，宜林則林，宜草則草，喬、灌、草合理配置，以灌木和種草為主，切實提高了生態(tài)修復(fù)建設(shè)的科學性和實效性。

　　在改革“金石”的推動下，寧夏生態(tài)移民遷出區(qū)生態(tài)修復(fù)工程扎實推進，今年上半年已完成生態(tài)修復(fù)55.7萬畝，建成原州區(qū)開城鎮(zhèn)劉家溝、張易鎮(zhèn)馬場、西吉縣月亮山、張家灣4個高標準生態(tài)移民遷出去生態(tài)修復(fù)示范點。

　　改革永無止境，只有進行時，沒有完成時。當前，自治區(qū)林業(yè)廳正按照國家林業(yè)局和自治區(qū)黨委、政府的統(tǒng)一部署，全面推進林業(yè)改革，為建設(shè)美麗寧夏創(chuàng)造更好的生態(tài)條件。