19日，《國務院關于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》正式發(fā)布。東北振興戰(zhàn)略實施的效果如何？現(xiàn)在還面臨哪些困難和挑戰(zhàn)？國家為何在這個時點再次集中公布支持東北振興的一系列政策措施？

　　2003年10月，中共中央、國務院發(fā)布《關于實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》，標志著東北振興戰(zhàn)略正式實施。2009年，國務院又發(fā)布《關于進一步實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》。

　　從東北振興戰(zhàn)略實施以來，東北地區(qū)發(fā)生了巨大變化。2003年到2012年的10年間，東北三省地區(qū)國內生產總值翻了兩番多，年均增長12.7%。遼寧、吉林、黑龍江三省年均增速分別為12.8%、13.8%和11.7%，而同期全國平均增速為10.7%。三省GDP都跨過萬億元門檻，遼寧更是連跨萬億、2萬億兩道關口，直逼3萬億元大關。

　　人民生活水平明顯提高。2012年，遼、吉、黑三省的城鎮(zhèn)居民人均可支配收入分別為23223、20208、17760元，分別是2003年的3.2、2.9和2.7倍；遼、吉、黑三省的農民人均純收入分別為9384、8598和8604元，分別是2003年3.2、3.4和3.4倍。

　　三省經濟結構調整步伐加快，民營經濟比重逐年提高。產業(yè)結構不斷優(yōu)化，傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)不斷壯大。裝備制造業(yè)增加值占三省工業(yè)的比重都超過20%，成為工業(yè)領域的重要支柱產業(yè)；與此同時，農產品加工業(yè)迅猛發(fā)展，成為新的重要支柱產業(yè)。

　　遼寧沿海經濟帶、沈陽經濟區(qū)、長吉圖開發(fā)開放先導區(qū)等國家戰(zhàn)略的實施，讓東北地區(qū)的對外開放以及區(qū)域協(xié)調發(fā)展取得了長足進展。國有企業(yè)改制、資源枯竭型城市轉型、棚戶區(qū)改造等各項工作令人矚目。

　　然而，專家認為，東北振興實施十余年后的今天，東北地區(qū)面臨新的挑戰(zhàn)，出現(xiàn)經濟增長再度乏力、結構調整不盡如人意、市場化程度不夠、各項改革突破不多等問題，亟待在下一輪東北振興中逐一破解。

　　與之前十年里大部分年份相比，2013年起，東北地區(qū)經濟增長呈現(xiàn)出明顯減速。2013年，遼、吉、黑三省在全國31個省份的GDP增速排行中全都位于后10名。今年上半年，三省經濟增長的頹勢不改，遼寧、吉林今年上半年GDP增速環(huán)比均又下降了0.2個百分點，黑龍江的GDP同比增速仍在5%以下。

　　經濟增長乏力是由于過去主要靠投資驅動的增長方式已難以為繼。東北地區(qū)經濟增長中投資貢獻率偏大，以三省中經濟表現(xiàn)最好的遼寧為例，這一比率超過70%。而消費和出口的拉動作用則難以望其項背。2012年，東北三省進出口貿易額僅占全國的4.3%，不及廣東的1/5。全年社會消費品零售總額僅占全國的5.9%，明顯偏低。

　　10余年來，東北的結構調整、轉變發(fā)展方式和縮小地區(qū)差異工作有所進展，但仍任重道遠。近年來，盡管遼吉黑三省都大力發(fā)展服務業(yè)，但10年來東北地區(qū)一、二、三產業(yè)比重基本未變，服務業(yè)比重不升反降。

　　和東南沿海相比，東北三省的民營經濟仍舊不夠發(fā)達，三省中民營經濟比重最高的遼寧省也不過占到67%。

　　創(chuàng)新體系不完善，產學研協(xié)同機制不順暢，以裝備制造業(yè)為核心的重工業(yè)核心技術和關鍵零部件缺失，戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展慢、體量小，全社會的創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)意識差等等，也妨礙東北地區(qū)經濟又好又快發(fā)展。

　　此外，東北地區(qū)的投資環(huán)境仍不理想，具體體現(xiàn)在法制環(huán)境差、信用基礎薄弱、市場化程度遠遠不夠等。

　　有專家指出，東北振興是一個過程，需要不斷根據(jù)情況變化修正航向。新形勢下面對新挑戰(zhàn)，國家有針對性地出臺新一輪支持東北振興的政策恰逢其時。