北京市人大法制委員會的專項調(diào)研顯示，一名城管隊員執(zhí)法，總計需要42個部門配合。此外，北京市人大的調(diào)研還發(fā)現(xiàn)，北京的各類臨時執(zhí)法人員高達20萬以上，是正式工的3倍，而缺乏執(zhí)法權限的臨時工參與一線執(zhí)法的比例也遠高出正式工，這種現(xiàn)象在各地均十分普遍。

　　記者從北京市人大法制委員會了解到，目前北京城管執(zhí)法按照市城管執(zhí)法局、區(qū)縣城管執(zhí)法監(jiān)察局、街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)城管執(zhí)法隊三級設置，正式執(zhí)法人員按照常住人口萬分之三點五配備，總數(shù)6594人，而他們需承擔起2114.8萬人口的管轄任務，平均一名城管要管3000多人。管不了，只能聘用輔助執(zhí)法人員。而北京全市取得行政執(zhí)法資格的人員總計7.9萬人，各類輔助執(zhí)法人員超過20萬人。一名城管隊員執(zhí)行各類執(zhí)法任務，總計需要42個部門配合，13項權力確認，部門職責交叉十分嚴重。

　　根據(jù)北京市人大法制委員會的調(diào)查，北京市級執(zhí)法人員1萬人，占總數(shù)的13%，但執(zhí)法案件只占2%；區(qū)縣執(zhí)法人員6.9萬人，平均每個區(qū)縣4300人，占全市執(zhí)法人員總數(shù)的87%，執(zhí)法案件數(shù)量占到全市98%。

　　自述

　　臨時工：承包臟活累活

　　記者在采訪中了解到，山東省某市一個基層派出所正式編制的民警只有4人，而沒編制的協(xié)警有20多人。2013年湖北省武漢市城管局官網(wǎng)公布的數(shù)據(jù)顯示，2009年該市城管協(xié)管員人數(shù)是正式執(zhí)法隊員的兩倍。哈爾濱一位城管隊隊長介紹，他所在的城管隊執(zhí)法系統(tǒng)的正式職工有20余人，外聘協(xié)管人員有50余人。

　　一位協(xié)警告訴記者，在具體工作中，他們這些“臨時工”面臨“三不公”：一是苦活、臟活、累活基本是他們承包了，正式工都是“領導”，只負責宏觀指導，具體落實則要靠“臨時工”；二是同工不同酬，“臨時工”不僅在錢、物等方面的待遇比較低，而且沒有絲毫上升空間，哪怕干得再好也是升遷無望；三是一旦出問題容易被當“替罪羊”。

　　一面是大量招聘的執(zhí)法水平和素質(zhì)參差不齊的臨時工上街，一面又要應對錯綜復雜矛盾集中的治理工作，“臨時工”頻頻惹禍，更成了網(wǎng)民口中的“專業(yè)背黑鍋者”。