廣州市十四屆人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議26日召開，聽取和審議了市政府《關(guān)于廣州市依法行政的工作的報(bào)告》。但在這個(gè)問題上，人大不僅僅只聽政府“怎么說”——此前，廣州市人大常委會(huì)法工委委托廣州社情民意研究中心開展“廣州市依法行政狀況公眾評(píng)價(jià)”調(diào)查，共收回1616份問卷，看看市民對(duì)廣州市依法行政的評(píng)價(jià)吧——

　　市人大委托開展依法行政調(diào)查，結(jié)果顯示：62%受訪企事業(yè)人員認(rèn)為

　　七成受訪者認(rèn)為

　　依法行政有進(jìn)步

　　首先，逾七成受訪市民、企事業(yè)人員認(rèn)為政府依法行政有進(jìn)步，包括政府信息公開、行政決策、行政執(zhí)法與監(jiān)管、行政許可與審批等。

　　企事業(yè)人員對(duì)行政許可與審批的滿意度大幅上升。其中“工商管理審批”滿意度達(dá)78%，而“城管方面的審批”則為54%。

　　對(duì)政府信息公開現(xiàn)狀，受訪市民的滿意度為46%，與2009年相比變化不明顯。

　　對(duì)政府決策前聽取公眾意見，受訪市民滿意度為36%，較2009年上升了4%；受訪企事業(yè)人員滿意度上升了8%，為46%。

　　行政監(jiān)管與監(jiān)督

　　仍是主要大問題

　　調(diào)查顯示，目前廣州依法行政的主要問題集中在行政執(zhí)法與監(jiān)管、行政監(jiān)督與問責(zé)兩大方面。

　　對(duì)當(dāng)前與市民生活密切相關(guān)的19項(xiàng)執(zhí)法評(píng)價(jià)指標(biāo)中，有10項(xiàng)的不滿意度超過滿意度，其中8項(xiàng)不滿意度超過30%，“對(duì)違規(guī)排放污水的執(zhí)法”和“查處占道經(jīng)營、擺賣”的更高達(dá)40%以上。此外，“查處虛假廣告、宣傳”、“查處問題食品”、“查處有污染的家具、裝修材料”、“對(duì)醫(yī)療、教育等公共服務(wù)亂收費(fèi)的執(zhí)法”等6項(xiàng)滿意度也不高。其中，“查處占道經(jīng)營、擺賣”的不滿度大幅上升17%，升幅最大。

　　與“接受媒體監(jiān)督”的滿意度相比，“接受群眾監(jiān)督”的不滿度接近兩成，也就是五個(gè)市民中就有一人不滿。

　　對(duì)官員違規(guī)違法的問責(zé)和追究，受訪市民的滿意度也僅為33%，是除行政執(zhí)法方面以外滿意度最低的指標(biāo)，不滿度達(dá)20%。67%的受訪市民認(rèn)為，政府執(zhí)法與監(jiān)管過程中存在“缺乏對(duì)官員違法、違規(guī)的責(zé)任追究”問題，被追責(zé)的往往是“臨時(shí)工或編外人員”。

　　行政領(lǐng)域潛規(guī)則

　　市民反映還不少

　　58%的受訪市民明確表示“沒人舉報(bào)就不管”的潛規(guī)則“比較多”，大多數(shù)人不舉報(bào)的主要原因則是“舉報(bào)也沒用”。

　　高達(dá)95%的受訪專業(yè)人士認(rèn)為存在“出事了才管”的潛規(guī)則，其中55%的人認(rèn)為“比較多”；86%的人認(rèn)為存在“大事化小、小事化無”的潛規(guī)則。逾九成受訪者還認(rèn)為存在“按領(lǐng)導(dǎo)要求執(zhí)法”和“紅頭文件大于法律規(guī)定”這些潛規(guī)則。

　　與政府部門常打交道的受訪企事業(yè)人員，認(rèn)為存在“按領(lǐng)導(dǎo)要求審批”的人多達(dá)62%；認(rèn)為存在“特事特批”和“紅頭文件大于法律規(guī)定”的則分別有46%和34%。確實(shí)存在“有熟人好辦事”的現(xiàn)象，不至于“跑斷腿”，“打聲招呼”就能辦好。

　　潛規(guī)則到底存在于哪些領(lǐng)域？65%-85%的受訪專業(yè)人士認(rèn)為，環(huán)保、醫(yī)療、城管、教育、公安、交通、工商管理等行政執(zhí)法與監(jiān)管的領(lǐng)域中存在著潛規(guī)則。其中土地管理、食品藥品監(jiān)管和質(zhì)量監(jiān)管屬于潛規(guī)則存在“比較多”的領(lǐng)域。

　　而受訪企事業(yè)人員認(rèn)為，潛規(guī)則較多存在于工商管理，占25%；建設(shè)規(guī)劃和土地管理領(lǐng)域，均為22%。

　　《關(guān)于廣州市依法行政的工作的報(bào)告》認(rèn)為，目前存在四方面不足，包括一些行政執(zhí)法機(jī)關(guān)還存在“重立法，輕執(zhí)法”、“重實(shí)體，輕程序”、“重審批，輕監(jiān)管”的觀念，選擇性執(zhí)法、隨意性執(zhí)法和運(yùn)動(dòng)性執(zhí)法等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，行政不作為、亂作為的情況還比較突出，行政決策的責(zé)任追究也未完全落實(shí)，存在“軟監(jiān)督”、“虛監(jiān)督”和“漏監(jiān)督”等現(xiàn)象。