民間投資增速下滑癥結(jié)何在：“土政策”成了攔路虎

　　數(shù)據(jù)顯示，今年前5月民間投資增速出現(xiàn)明顯下滑，如何激發(fā)民間投資的活力與動(dòng)力更顯迫切。近日，《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》記者深入走訪了多地多家民營(yíng)企業(yè)，關(guān)注民企最迫切的問(wèn)題，聆聽(tīng)民企最真實(shí)的聲音。就調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的地方政府簡(jiǎn)政放權(quán)不到位、企業(yè)融資難融資貴等具有共性的問(wèn)題，記者采訪有關(guān)專(zhuān)家，有針對(duì)性地給出解決之策——

　　簡(jiǎn)政放權(quán)不到位，事中事后監(jiān)管服務(wù)跟不上——

　　“土政策”成了攔路虎

　　“現(xiàn)在各方資金需求量大，業(yè)務(wù)增長(zhǎng)速度快不快？”面對(duì)《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》記者的提問(wèn)，小何的笑里滿(mǎn)是無(wú)奈。3年前，小何與小伙伴們一道，在西南某省的省會(huì)城市辦起了一家小額貸款公司。本來(lái)以為手上有一些核心金融資源，創(chuàng)業(yè)之路會(huì)順暢一點(diǎn)。“理想很豐滿(mǎn)，現(xiàn)實(shí)很骨感啊！初創(chuàng)企業(yè)的業(yè)務(wù)發(fā)展，真是步步艱難。特別是二、三線城市的‘土政策’，讓人常常碰壁?！毙『握f(shuō)。

　　何為“土政策”？小何解釋道，金融行業(yè)發(fā)展速度較快，可一些二、三線城市的監(jiān)管政策無(wú)法跟上這一節(jié)奏。由于對(duì)新生業(yè)務(wù)不知如何審批，有的地方設(shè)置了高門(mén)檻，導(dǎo)致審批通過(guò)率低；有的審批流程十分繁瑣，令人望而生畏；還有的地方，工作人員對(duì)專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的領(lǐng)域不甚了解。種種“土政策”，導(dǎo)致從業(yè)者“路雖少跑了，事卻辦不成?！?/p>

　　此前，小何辦理過(guò)的一筆貸款業(yè)務(wù)就非常尷尬。按照流程，金融公司在發(fā)放貸款前，如果有擔(dān)保公司介入，有貸款需求的企業(yè)要在將資產(chǎn)抵押給擔(dān)保公司后，小額貸款公司才能放貸。而在小何業(yè)務(wù)發(fā)生的城市，當(dāng)?shù)胤抗懿块T(mén)并不認(rèn)可這樣的流程，一定要企業(yè)將擔(dān)保資產(chǎn)抵押在當(dāng)?shù)氐囊患毅y行。這樣就出現(xiàn)了一個(gè)怪現(xiàn)象：銀行并不放貸，卻擁有資產(chǎn)抵押物。可如果貸款出現(xiàn)問(wèn)題，所有風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)由擔(dān)保公司承擔(dān)。人為設(shè)置的環(huán)節(jié)，增加了各方成本，加大了資金風(fēng)險(xiǎn)，也給無(wú)數(shù)小額貸款公司發(fā)展業(yè)務(wù)，帶來(lái)了更多的障礙和難題。

　　此外，同一政策，在同一省份的不同地方落實(shí)過(guò)程中，也存在著“溫差”。小何的直觀感受是：離省會(huì)城市越近，辦起事來(lái)就越快，反之則慢；一個(gè)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高，辦起事來(lái)就越容易，反之則慢?！坝械钠h(yuǎn)地方，很容易出現(xiàn)多項(xiàng)審批互為前置，部門(mén)之間互相推諉，讓項(xiàng)目陷入死循環(huán)。”小何不無(wú)感慨地說(shuō)。

　　當(dāng)前民間投資嚴(yán)重下滑有我國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)整體趨勢(shì)的影響，也倒逼著我國(guó)民間投資準(zhǔn)入管理制度改革。在現(xiàn)行市場(chǎng)準(zhǔn)入制度下，民間資本市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻過(guò)高、準(zhǔn)入程序復(fù)雜、準(zhǔn)入公平性不夠、準(zhǔn)入透明度不高，造成大量的社會(huì)資本和行政成本的浪費(fèi)，嚴(yán)重影響了民間投資的積極性。因此，應(yīng)在試點(diǎn)地區(qū)的基礎(chǔ)上盡快在全國(guó)范圍內(nèi)全面實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單管理制度，通過(guò)負(fù)面清單清除存在的不當(dāng)準(zhǔn)入限制，如一些部門(mén)的“潛規(guī)則”和地方的“土政策”，使民間投資主體真正獲得公平的、透明的、開(kāi)放的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件。特別是在電信、石油、電力、鐵路、金融保險(xiǎn)、教育衛(wèi)生、新聞出版等領(lǐng)域，減少或消除民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入所面臨的諸多限制，打破“彈簧門(mén)”“玻璃門(mén)”，提升市場(chǎng)開(kāi)放度和透明度。同時(shí)要切實(shí)深化行政審批制度改革，當(dāng)前下放取消事項(xiàng)“數(shù)字很好聽(tīng)，效果不明顯”，要更加著重取消和下放“含金量高”的審批事項(xiàng)，充分激發(fā)市場(chǎng)活力。

　　企業(yè)的專(zhuān)利、商標(biāo)等無(wú)形資產(chǎn)難以“活”起來(lái)——

　　融資難、融資貴頑疾仍存

　　民企面臨著融資難、融資貴的“老大難”問(wèn)題，這是《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》記者在走訪中聽(tīng)到的最為集中的聲音。不少民營(yíng)企業(yè)家表示，他們像久旱的莊稼一般，渴盼著一場(chǎng)金融“及時(shí)雨”。

　　在山東省，有一家機(jī)械加工企業(yè)看起來(lái)很“重”，實(shí)際上很“輕”。據(jù)該公司董事長(zhǎng)介紹，多年來(lái)，企業(yè)持續(xù)投入大量科研經(jīng)費(fèi)，自主創(chuàng)新研發(fā)出一款能夠替代進(jìn)口產(chǎn)品的汽車(chē)關(guān)鍵零部件，質(zhì)量好、價(jià)格低，具有很強(qiáng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。當(dāng)企業(yè)想要融資進(jìn)一步做大做強(qiáng)時(shí)，卻遇到了難題：企業(yè)最有價(jià)值的資產(chǎn)是專(zhuān)利等知識(shí)產(chǎn)權(quán)，而這些無(wú)形資產(chǎn)無(wú)法作為抵押物獲得貸款。他感慨道：“如今，企業(yè)的專(zhuān)利、商標(biāo)、品牌等無(wú)形資產(chǎn)在企業(yè)中占的比重將越來(lái)越高，應(yīng)該讓它們‘活’起來(lái)，動(dòng)起來(lái)?！?/p>

　　山東的一家造紙企業(yè)也面臨著類(lèi)似的窘境。據(jù)了解，該企業(yè)自主研發(fā)出一款高科技含量、高附加值產(chǎn)品，但在擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模需要貸款時(shí)，銀行卻表示愛(ài)莫能助。銀行有著自己的道理：這家企業(yè)處于產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩的行業(yè)，盈利能力較弱，因此不能對(duì)其投放貸款。專(zhuān)家表示，越是產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)，越需要加大轉(zhuǎn)型升級(jí)力度。如果企業(yè)開(kāi)發(fā)出有市場(chǎng)、有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品，金融部門(mén)應(yīng)該精準(zhǔn)施策，通過(guò)貸款封閉運(yùn)行等措施，雪中送炭。

　　在采訪中，記者還了解到兩件讓不少民營(yíng)企業(yè)家感慨不已的事。一是為了獲得貸款，民營(yíng)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人往往不得不把自家住房抵押給銀行。這意味著，一旦企業(yè)經(jīng)營(yíng)失敗，他們將無(wú)家可歸。二是很多企業(yè)對(duì)連環(huán)擔(dān)保圈的做法感到不解，因?yàn)槿绻幸患移髽I(yè)破產(chǎn)，就會(huì)牽涉一大片企業(yè)。這讓企業(yè)家提心吊膽，不知哪一天哪個(gè)環(huán)節(jié)會(huì)出現(xiàn)冒煙的“地雷”。

　　專(zhuān)家表示，金融安全、資金安全，是銀行的生命線，這本無(wú)可厚非的，但銀行最為本質(zhì)的安全，應(yīng)該建立在企業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展之上。很多民營(yíng)企業(yè)家建議，有關(guān)部門(mén)應(yīng)深入企業(yè)進(jìn)行調(diào)研，改變當(dāng)前粗線條劃分金融風(fēng)險(xiǎn)區(qū)、劃定產(chǎn)業(yè)紅線的做法，在保證貸款安全的基礎(chǔ)上，加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)的金融支持力度。

　　中小企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)融資難、融資貴是困擾我們多年的問(wèn)題，近年來(lái)國(guó)家出臺(tái)的相關(guān)文件不少，但真正起作用的并不多。究其原因，是總傾向用行政手段要求以盈利為主要目標(biāo)的銀行進(jìn)行增加運(yùn)行成本、減少直觀利潤(rùn)、加大貸款風(fēng)險(xiǎn)的行為。事實(shí)上，銀行和民營(yíng)企業(yè)之間不是信息不對(duì)稱(chēng)，而是利益不對(duì)稱(chēng)、責(zé)任不對(duì)稱(chēng)，因?yàn)槊駹I(yíng)企業(yè)面對(duì)的是充分競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)，而銀行面對(duì)的是壟斷性市場(chǎng)。建議在保證金融安全的基礎(chǔ)上充分放開(kāi)我國(guó)金融行業(yè)準(zhǔn)入管制，尤其是要加快設(shè)立民營(yíng)銀行、民間金融機(jī)構(gòu)步伐，加大銀行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，讓資金自由高效地流向產(chǎn)生高價(jià)值的領(lǐng)域。惟此，才能真正破解民營(yíng)企業(yè)融資難、融資貴的問(wèn)題。

　　承諾不兌現(xiàn)、難落地——

　　誠(chéng)信建設(shè)亟待加快推進(jìn)

　　最近，《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》記者到西北地區(qū)某省份采訪時(shí)，一位企業(yè)家向記者聊起了創(chuàng)業(yè)過(guò)程中遇到的“糟心事”。

　　這位企業(yè)家告訴記者，他以前主要從事特種閥門(mén)貿(mào)易，積累了一定資本。這些年，看到西部地區(qū)發(fā)展速度快，就想轉(zhuǎn)型做實(shí)業(yè)，于是籌劃創(chuàng)辦一家專(zhuān)門(mén)從事鋼絲網(wǎng)骨架聚乙烯復(fù)合管材管件生產(chǎn)的管業(yè)公司。

　　“我在籌備辦廠的時(shí)候，正好當(dāng)?shù)卣谡猩桃Y，承諾如果能當(dāng)年投資當(dāng)年實(shí)現(xiàn)一期項(xiàng)目投產(chǎn)，就通過(guò)稅收獎(jiǎng)勵(lì)的方式，免除企業(yè)的工業(yè)用地稅費(fèi)?！痹撈髽I(yè)家說(shuō)，算下來(lái)，光土地稅費(fèi)一項(xiàng)就接近800萬(wàn)元，這等于給企業(yè)減輕了一大筆負(fù)擔(dān)。

　　有了政府的支持，他交付了全額的土地出讓金等費(fèi)用，一期項(xiàng)目在去年4月份開(kāi)工建設(shè)，經(jīng)過(guò)加班加點(diǎn)地干，終于在去年12月份實(shí)現(xiàn)竣工投產(chǎn)。

　　“當(dāng)年開(kāi)工、當(dāng)年投產(chǎn)，這是政府在招商引資中給企業(yè)提的要求?！痹谠撈髽I(yè)家看來(lái)，企業(yè)既然做到了當(dāng)時(shí)政府提出的這一要求，政府也應(yīng)該兌現(xiàn)優(yōu)惠政策的承諾了。

　　不過(guò)，令人失望的是，一期工程投產(chǎn)后，政府卻再也不提退還土地款項(xiàng)的事情?！拔覀兊亩陧?xiàng)目著急開(kāi)工，手頭又沒(méi)有太多現(xiàn)金，只能去找政府，看能不能抓緊時(shí)間辦理退還土地款的事情。”該企業(yè)家說(shuō)，雖然得到了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的熱情接待，但對(duì)落實(shí)優(yōu)惠政策的事情卻始終不置可否，“連個(gè)時(shí)間表都沒(méi)有”。

　　現(xiàn)在，這位企業(yè)家左右為難：如果繼續(xù)投資，一來(lái)自己手中“差錢(qián)”，二來(lái)二期項(xiàng)目建成，政府可能更不會(huì)兌現(xiàn)優(yōu)惠政策了?？墒牵绻焕^續(xù)擴(kuò)大規(guī)模，不建設(shè)二期生產(chǎn)線，企業(yè)規(guī)模上不去，規(guī)模效益無(wú)法體現(xiàn)，產(chǎn)品在市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力就會(huì)大打折扣。他感慨道：“打交道，憑的就是彼此的信任?？僧?dāng)初的承諾，為何成了一紙空文？”

　　政府誠(chéng)信是社會(huì)誠(chéng)信的基石和靈魂，應(yīng)該是當(dāng)前建設(shè)社會(huì)信用體系的領(lǐng)跑者，相比普通公眾和企業(yè)誠(chéng)信，政府誠(chéng)信對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用更大，一旦有損，其危害波及面更大，持續(xù)時(shí)間也更久。在地方招商工作中，地方政府誠(chéng)信不容忽視，通過(guò)“大話”“空話”招商引資，最終又不兌現(xiàn)承諾，受損的還是地方的整體市場(chǎng)環(huán)境和吸引力。因此，政府首先應(yīng)在思想上樹(shù)立起“誠(chéng)信招商”意識(shí)；盡快通過(guò)立法對(duì)因地方政府在招商引資過(guò)程中給投資人造成的相關(guān)損失承擔(dān)連帶賠償責(zé)任；出臺(tái)“權(quán)利清單”明確規(guī)定政府在招商引資過(guò)程中的權(quán)利限制及職責(zé)，對(duì)于無(wú)視權(quán)利范圍仍作出承諾的政府官員應(yīng)予以懲罰；對(duì)在權(quán)利范圍內(nèi)不履行承諾造成投資人實(shí)際損失的政府官員，更應(yīng)依法嚴(yán)懲。另外，政務(wù)誠(chéng)信不僅體現(xiàn)在招商工作中，更是政府行政的基本標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)受到全社會(huì)、全方位的監(jiān)督，同時(shí)做到嚴(yán)格問(wèn)責(zé)。

　　(點(diǎn)評(píng)專(zhuān)家為國(guó)家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所綜合研究室副主任郭冠男)