2016是中國(guó)“十三五”的開(kāi)局之年，在復(fù)雜的國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，中國(guó)正穩(wěn)步推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革以其行穩(wěn)致遠(yuǎn)，作為重要的財(cái)稅改革舉措，2016年3月18日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)了全面推開(kāi)營(yíng)改增試點(diǎn)方案，明確從2016年5月1日起，將營(yíng)改增試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活服務(wù)業(yè)，實(shí)現(xiàn)貨物和服務(wù)行業(yè)全覆蓋，打通稅收抵扣鏈條，支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展和制造業(yè)升級(jí)。自此營(yíng)業(yè)稅開(kāi)始退出歷史舞臺(tái)。

　　新的方案中建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)適用11%稅率，金融業(yè)和生活服務(wù)業(yè)適用6%稅率。這些新增試點(diǎn)行業(yè)，涉及納稅人近1000萬(wàn)戶，是前期營(yíng)改增試點(diǎn)納稅人總戶數(shù)的近1.7倍；年?duì)I業(yè)稅規(guī)模約1.9萬(wàn)億元，占原營(yíng)業(yè)稅總收入的比例約80%，涉及面之廣前所未有。

　　營(yíng)改增作為一項(xiàng)重要的稅制改革，在當(dāng)前供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推進(jìn)的關(guān)鍵階段，它完全符合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的精神內(nèi)涵，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

　　營(yíng)改增助推產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)

　　中國(guó)當(dāng)前服務(wù)業(yè)占GDP的比例已經(jīng)超過(guò)一半，營(yíng)改增之后中國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展將會(huì)進(jìn)一步增強(qiáng)動(dòng)力，不同的稅率設(shè)計(jì)對(duì)于優(yōu)化服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)不無(wú)裨益，這在一定程度上會(huì)推動(dòng)中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。營(yíng)改增試點(diǎn)運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)也表明，營(yíng)改增有利于企業(yè)剝離研發(fā)、設(shè)計(jì)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，讓企業(yè)可以聚焦主業(yè)，推進(jìn)了分工和專業(yè)化，這些無(wú)疑會(huì)有效地提升生產(chǎn)率，讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量更高。

　　營(yíng)改增通過(guò)激勵(lì)“創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)”帶動(dòng)就業(yè)

　　中國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革一個(gè)突出內(nèi)容是“創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)”，服務(wù)業(yè)尤其現(xiàn)代服務(wù)業(yè)具有較高的生產(chǎn)率，一般服務(wù)業(yè)則具有較高的就業(yè)容納能力。研究表明服務(wù)業(yè)的就業(yè)彈性高于第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)，近年來(lái)國(guó)際金融危機(jī)的余波未了，而中國(guó)的城鎮(zhèn)新增就業(yè)為何能夠在復(fù)雜的環(huán)境中順利完成預(yù)期目標(biāo)，服務(wù)業(yè)在其中發(fā)揮了重要作用，營(yíng)改增改革將會(huì)進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)業(yè)的就業(yè)容納能力，更好地承載其他行業(yè)所釋放出的剩余勞動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定器的功能。每年中國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)人口中有相當(dāng)比例的高等教育人口，如果這些人力資本能夠得到合理配置，進(jìn)入現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，那將會(huì)真正實(shí)現(xiàn)供求的匹配并帶來(lái)創(chuàng)新的活力。

　　營(yíng)改增通過(guò)推動(dòng)服務(wù)業(yè)做大做強(qiáng)優(yōu)化中國(guó)貿(mào)易結(jié)構(gòu)

　　當(dāng)前中國(guó)的商品貿(mào)易順差明顯，而服務(wù)業(yè)逆差持續(xù)存在，從1995年以來(lái)基本都是逆差而且有擴(kuò)大趨勢(shì)。據(jù)商務(wù)部公布的數(shù)據(jù)，2015年中國(guó)服務(wù)進(jìn)出口總額為7130億美元，按同口徑比較，比上年增長(zhǎng)14.6%。這是2013年以來(lái)中國(guó)服務(wù)貿(mào)易逆差第三年保持在1000億美元以上了。隨著中國(guó)制造2025戰(zhàn)略的推進(jìn)，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的需求會(huì)進(jìn)一步凸顯，短期內(nèi)對(duì)國(guó)外的高端服務(wù)業(yè)的需求不會(huì)立刻消失，但是通過(guò)改進(jìn)國(guó)內(nèi)高質(zhì)量現(xiàn)代服務(wù)業(yè)供給體系，從長(zhǎng)期來(lái)說(shuō)可以對(duì)國(guó)外服務(wù)業(yè)進(jìn)口形成有效替代。營(yíng)改增對(duì)服務(wù)業(yè)尤其現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展具有正面激勵(lì)作用，隨著中國(guó)服務(wù)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的不斷增強(qiáng)，未來(lái)服務(wù)業(yè)的逆差趨勢(shì)可能會(huì)逐步扭轉(zhuǎn)。

　　營(yíng)改增助力經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)

　　穩(wěn)增長(zhǎng)對(duì)于中國(guó)這樣的發(fā)展中大國(guó)而言重要性不言而喻，當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的過(guò)度期，傳統(tǒng)行業(yè)的去產(chǎn)能、去杠桿、去庫(kù)存在短期內(nèi)會(huì)影響到增長(zhǎng)，但同時(shí)我們也看到近年來(lái)服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要支柱，服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展可以彌補(bǔ)當(dāng)前傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)減速壓力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的穩(wěn)定器功能。

　　營(yíng)改增充分體現(xiàn)積極財(cái)政政策導(dǎo)向

　　營(yíng)改增符合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基本要求還體現(xiàn)在顯著的減稅效果上，這也充分體現(xiàn)了積極財(cái)政政策導(dǎo)向。在財(cái)稅部門的精心準(zhǔn)備、周到宣傳、有效執(zhí)行下，據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2015年底，全國(guó)營(yíng)改增試點(diǎn)納稅人共計(jì)592萬(wàn)戶，其中一般納稅人113萬(wàn)戶，小規(guī)模納稅人479萬(wàn)戶；累計(jì)實(shí)現(xiàn)減稅6412億元，其中，試點(diǎn)納稅人因稅制轉(zhuǎn)換減稅3133億元，原增值稅納稅人因增加抵扣減稅3279億元。

　　2016年5月1日隨著營(yíng)改增的全面推開(kāi)，更多的減稅效果將會(huì)逐步顯現(xiàn)，這有利于企業(yè)增強(qiáng)活力，有利于市場(chǎng)提振信心，符合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的方向?！盃I(yíng)改增”改革以短期之“減”帶動(dòng)長(zhǎng)期之“加”，同時(shí)推動(dòng)后續(xù)的財(cái)政體制改革，充分體現(xiàn)了十八屆五中全會(huì)提及的創(chuàng)新發(fā)展理念，是一項(xiàng)重要的制度供給創(chuàng)新，將會(huì)逐步釋放出制度紅利，可謂是中國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的助推器。(作者系中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院宏觀經(jīng)濟(jì)研究中心 研究員)