國企改革并不是可以單兵獨進的一種改革，而是需要與政府職能改革共同推進。這一輪改革能否取得預(yù)期的成功，最為關(guān)鍵的問題就是政府如何作為。

　　日前，國務(wù)院國資委副秘書長彭華崗?fù)嘎?，國資委將在今年堅持試點先行，圍繞重點難點問題開展“十項改革試點”，通過試點取得突破、多點開花、以點帶面，推進體制機制創(chuàng)新。據(jù)悉，“十項改革試點”的具體方案將在2月25日公布。這一消息傳出，引起了市場的廣泛關(guān)注，而對市場信息反應(yīng)靈敏的A股市場，在昨天的盤中已經(jīng)出現(xiàn)了國企改革概念股的上沖，這也從一個側(cè)面證明了市場對此的期待。

　　國企改革，幾乎伴隨著我國改革開放的全過程，改革的路徑也不斷拓寬。三十多年來，我國的國企在改革中不斷壯大，已經(jīng)成為國民經(jīng)濟健康運轉(zhuǎn)和發(fā)展壯大的中堅力量。但在這同時，圍繞著國企改革，多年來輿論場上的爭議也不少，特別是政府在行使對國企的管理職能中是否會將其掌握的市場資源向國企傾斜，從而使國企的壯大產(chǎn)生對民營資本的擠壓？這個問題實際上觸及了國企改革的核心，而以前在國企改革中出現(xiàn)的曲折也集中地體現(xiàn)在這個方面，目前在改革中所推進的國資國企體制機制創(chuàng)新，也需要對這個問題作出回答。

　　實際上，這個問題的一個核心，是政府在國企管理中應(yīng)當(dāng)擔(dān)當(dāng)什么樣的角色。政府是國有資產(chǎn)的管理人，這使它天然地具有國企股東的色彩，那么，它在行使其作為政府的行政職能的過程中，就產(chǎn)生了一個與自己具有的國企股東的資本功能相協(xié)調(diào)的問題。政府掌握著豐富的行政資源和市場資源，那么，它在對這些資源的分配過程中很容易向自己羽翼之下的國有企業(yè)作出傾斜，在政府對很多投資項目具備行政審批權(quán)力的情況下更是如此。

　　由此可見，國企改革并不是可以單兵獨進的一種改革，而是需要與政府職能改革共同推進。十八屆三中全會以來，政府職能改革不斷推進，其中大量行政審批項目的取消和下放，不僅有利于釋放市場活力，實際上也為國企的市場化改造創(chuàng)造了必要的基礎(chǔ)條件。在政府審批制之下，國有企業(yè)可以借助政府的力量得到大量市場機會，民營資本則越來越邊緣化，而當(dāng)政府不再擁有這種審批權(quán)力的時候，民營企業(yè)就獲得了和國有企業(yè)公平競爭的機會。

　　當(dāng)然，這并不等于要求政府在國企改革中不再發(fā)揮作用。在未來政府對經(jīng)濟的管理實行負(fù)面清單制度以后，公益類國企應(yīng)該基本限制在清單之內(nèi)的行業(yè)，而商業(yè)類國企則只能和民企、外企等非公經(jīng)濟的市場主體平起平坐，一般不應(yīng)該讓其進入清單之內(nèi)的行業(yè)。在這同時，政府對商業(yè)類國企所行使的只能是股東的資本職能，其行政管理職能應(yīng)體現(xiàn)在對它們的監(jiān)管之上，這種監(jiān)管與政府對其他非公企業(yè)的監(jiān)管是一致的。對公益類國企，政府則應(yīng)準(zhǔn)確運用產(chǎn)品定價權(quán)，不讓其僭越公益邊界，借口市場化而獲取非分的市場利益，讓人民群眾真正從這類國企中產(chǎn)生獲得感。

　　這一輪改革能否取得預(yù)期的成功，最為關(guān)鍵的問題就是政府如何作為，也就是說，政府在改革中必須管住自己對國企的“撫愛之手”，而這也是政府職能改革的題中應(yīng)有之義。

　　□周俊生(財經(jīng)評論人)