作者：國家行政學院經濟學部主任、教授、博士生導師張占斌

　　2013年12月10日習近平總書記在中央經濟工作會議上的講話數(shù)次提出“新常態(tài)”：“我們注重處理好經濟社會發(fā)展各類問題，既防范增長速度滑出底線，又理性對待高速增長轉向中高速增長的新常態(tài)；既強調改善民生工作，又實事求是調整一些過度承諾；既高度關注產能過剩、地方債務、房地產市場、影子銀行、群體性事件等風險點，又采取有效措施化解區(qū)域性和系統(tǒng)性金融風險，防范局部性問題演變成全局性風險”。

　　關于經濟新常態(tài)會有些錯誤的認識，有的人講中國經濟新常態(tài)就是說中國經濟不行了，一路下滑，我們說這個觀點不正確。中國經濟現(xiàn)在確實面臨著一些下行壓力，但是我們有能力穩(wěn)定在一個合理區(qū)間，穩(wěn)定在“中高速”不能叫下滑。也有的說，中國經濟新常態(tài)就是中國的產能過剩，我們認為，產能過剩不是新常態(tài)，產生過剩是舊常態(tài)，我們通過改革創(chuàng)新調結構來實現(xiàn)新經濟的增長，所以不能把產能過剩作為新常態(tài)。還有人說，習總書記說不以GDP論影響，看來GDP是不是不重要了？我覺得不一定合適，中國要想全面建成小康社會，進而實現(xiàn)中國夢，需要一定的經濟速度作為基礎，當然我們不能把經濟排得過高，但是不能以經濟任意放手，所以穩(wěn)定在一個合理的區(qū)間，對我們長遠的立以來講非常重要。

　　“新常態(tài)”到底長什么樣？根據(jù)習總書記的描述，整體上看，經濟新常態(tài)包含著經濟增長速度轉換、產業(yè)結構調整、經濟增長動力變化、資源配置方式轉換、經濟福祉包容共享等全方位轉型升級在內的豐富內涵和特征。

　　增長速度由高速向中高速轉換

　　新常態(tài)的第一個特征就是由經濟增速由過去的高速增長或者是超高速增長，轉向了一個中高速增長，這個中高速2020年以前底線就是6.5%。實際上增速回落是一種經濟規(guī)律，世界經濟史的研究表明：當一個國家或地區(qū)經歷了一段時間的高速增長后，都會出現(xiàn)增速“換擋”現(xiàn)象：1950年—1972年期間，日本GDP年均增速為9.7%，1973年—1990年期間回落至4.26%，1991年—2012年期間更是降至0.86%；1961年—1996年期間，韓國GDP年均增速為8.02%，1997年—2012年期間僅為4.07%；1952年—1994年期間，我國臺灣地區(qū)GDP年均增長8.62%，1995年—2013年期間下調至4.15%。

　　而從2013年世界經濟發(fā)達國家的增長速度來看，美國是2.2%、德國0.7%、日本1.7%、英國-1.3%。而我國2013年的GDP增速為7.7%，相對其他經濟大國仍是“高速”。

　　發(fā)展方式由規(guī)模速度型粗放增長向質量效率型集約增長轉變

　　新常態(tài)的第二個特征是發(fā)展方式由規(guī)模速度型粗放增長向質量效率型集約增長轉變。這是實現(xiàn)經濟大國向經濟強國轉變的關鍵所在。

　　產業(yè)結構由中低端向中高端轉換

　　新常態(tài)的第三個特征是產業(yè)結構由中低端向中高端轉換，2013年中國產業(yè)結構出現(xiàn)歷史性的變化——2013年我國第三產業(yè)(服務業(yè))增加值占GDP比重達46.1%，首次超過第二產業(yè)，標志著中國經濟正式邁入“服務化”時代；今年上半年，這一比例攀升至46.6%，而美國等發(fā)達國家服務業(yè)已占GDP的80%以上。新常態(tài)下，我國產業(yè)結構由中低端向中高端提升將是長期趨勢。

增長動力由要素驅動向創(chuàng)新驅動轉換

　　新常態(tài)的第四個特征是增長動力由要素驅動向創(chuàng)新驅動轉換。習近平總書記在中央政治局第九次集體學習時強調，我們必須增強憂患意識，緊緊抓住和用好新一輪科技革命和產業(yè)變革的機遇，不能等待、不能觀望、不能懈怠。

1978–2013年我國全要素生產率水平示意圖

我國研究與試驗發(fā)展(R&D)經費支出水平(2006–2012年)

　　隨著我國勞動力、資源、土地等價格上揚，過去依靠低要素成本驅動的經濟發(fā)展方式已難以為繼，必須把發(fā)展動力轉換到科技創(chuàng)新上來?！⌒鲁B(tài)下，實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，經濟增長速度就可能會放緩，要為結構調整騰出空間、留出時間。

　　資源配置由市場起基礎性作用向起決定性作用轉換

　　新常態(tài)的第五個特征是，資源配置由市場起基礎性作用向起決定性作用轉換。市場升至“決定性作用”，　市場決定資源配置是市場經濟的一般規(guī)律。充分用好“無形之手”和“有形之手”：　一方面，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用；　另一方面，更好發(fā)揮政府作用。我們黨對市場作用的認識歷程如下圖所示：

經濟福祉由非均衡型向包容共享型轉換

　　新常態(tài)的第六個特征是，經濟福祉由由先富先好型要向包容動向平等。具體表現(xiàn)為：農村居民收入增速快于城鎮(zhèn)居民；城鄉(xiāng)二元結構向一元結構轉型；中部、西部和東北地區(qū)經濟增速逐步超過東部地區(qū)。

農村居民收入增速快于城鎮(zhèn)居民

2012年西部地區(qū)增速示意圖，增速明顯高于東部地區(qū)

　　從適應經濟新常態(tài)的理念角度看，要求我們在宏觀調控上既堅持底線思維，保持“憂患心”，又堅持戰(zhàn)略思維，徹底擺脫“速度情結”“換擋焦慮”，保持“平常心”。

　　一是堅持穩(wěn)中求進的總體基調?！胺€(wěn)”：穩(wěn)增長、穩(wěn)物價、穩(wěn)預期、穩(wěn)大局；“進”：在轉變經濟發(fā)展方式取得新進展、在深化改革開放上取得新突破、在改善民生上取得新成效。

　　二是保持戰(zhàn)略定力與平常心?！皯?zhàn)略定力”是指，2014年5月10日習近平總書記所說的，戰(zhàn)略上保持定力，戰(zhàn)術上高度重視和防范各種風險，早做謀劃，未雨綢繆。“平常心”是指，經濟發(fā)展進入新階段，經濟增速進一步回落，我們需要保持平常心，理性、從容地對待“新常態(tài)”。三是保持經濟合理發(fā)展速度。 新常態(tài)不會自然而然實現(xiàn)，好的新常態(tài)，不是一種自然、必然的狀態(tài)，如果不去努力，好的新常態(tài)是得不到的；新常態(tài)下還是要緊緊扭住發(fā)展不放。中國這么大的經濟體一旦形成慣性下滑，要恢復正常水平將非常困難，甚至會付出巨大代價。這就是2014年7月29日中央政治局會議所強調的，新常態(tài)下保持合理發(fā)展速度必須遵循“三個規(guī)律”：遵循經濟規(guī)律的科學發(fā)展、遵循自然規(guī)律的可持續(xù)發(fā)展、遵循社會規(guī)律的包容性發(fā)展。四是以提高經濟增長質量和效益為中心?？茖W把握質量問題：注重企業(yè)效益、注重民生效益、注重生態(tài)效益；實現(xiàn)沒有水分的增長：不再簡單以GDP論英雄、加快經濟結構戰(zhàn)略性轉變。

　　所以我們說中國經濟進入新常態(tài)，對整個中國提出一個很大的問題，適應新常態(tài)、認識新常態(tài)，把握新常態(tài)，才能引領新常態(tài)?？傊?，我們要深刻認識新常態(tài)，積極適應新常態(tài)，立足于新的經濟發(fā)展階段，保持戰(zhàn)略定力，全面深化改革，推動我國經濟持續(xù)健康發(fā)展。