近年來，我國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展迅速，網(wǎng)民數(shù)量居世界第一。不少人想當(dāng)然地認(rèn)為，我國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展已處于世界先進(jìn)水平。其實不然。雖然我國是世界上的網(wǎng)絡(luò)大國，但還不是網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國，互聯(lián)網(wǎng)自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，寬帶普及率與發(fā)達(dá)國家相比有較大差距，互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展瓶頸仍然突出。截至2014年12月，我國互聯(lián)網(wǎng)普及率為47.9%。這意味著我國有6億多網(wǎng)民，規(guī)模龐大，但網(wǎng)民占人口比例與發(fā)達(dá)國家相比仍有較大差距。在國際電信聯(lián)盟2014年《衡量信息社會報告》統(tǒng)計的世界166個國家和地區(qū)中，我國信息和通信技術(shù)指數(shù)位居第八十六位。

　　把我國建設(shè)成為網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國，必須找到影響我國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的主要因素。從宏觀看，地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間以及不同社會群體之間發(fā)展不平衡制約著互聯(lián)網(wǎng)的深入發(fā)展。

　　城鄉(xiāng)互聯(lián)網(wǎng)普及率差距較大。2014年底，我國農(nóng)村網(wǎng)民為1.78億，占網(wǎng)民總數(shù)的27.5%，與2013年底相比只增加了188萬，而城鎮(zhèn)網(wǎng)民則增加了將近3000萬。目前，我國城鎮(zhèn)地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率為64.2%，農(nóng)村地區(qū)為30.1%，相差30多個百分點(diǎn)。而快速推進(jìn)的城鎮(zhèn)化，在一定程度上掩蓋了農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)普及不夠的現(xiàn)實。

　　寬帶價格可承受性不高。聯(lián)合國寬帶數(shù)字發(fā)展委員會制定的寬帶價格可承受性目標(biāo)是人均國民總收入的5%，我國目前為5.6%，排在第九十九位，澳門特別行政區(qū)以0.21%占據(jù)榜首。根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)，2014年全國居民收入的基尼系數(shù)是0.469，表明我國居民收入差距仍然較大。寬帶價格較高，居民收入差距較大，是影響寬帶服務(wù)價格可承受性的基本因素。

　　運(yùn)營商之間缺乏競爭。實踐表明，運(yùn)營商之間的良性競爭有利于改善寬帶市場的競爭和監(jiān)管框架，既能推動寬帶服務(wù)普及，又能將寬帶價格約束在合理范圍內(nèi)。這就需要對目前的經(jīng)營體制進(jìn)行改革完善。

　　認(rèn)清差距，找出問題，是為了明確我國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的努力方向。建設(shè)和普及信息基礎(chǔ)設(shè)施是建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國的基本前提。只有建好信息基礎(chǔ)設(shè)施，才能更好發(fā)展信息經(jīng)濟(jì)、信息社會。中央“十三五”規(guī)劃建議提出，加快構(gòu)建高速、移動、安全、泛在的新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施。進(jìn)入全面建成小康社會決勝階段，信息基礎(chǔ)設(shè)施已成為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的關(guān)鍵要素和重要支撐，必須優(yōu)先布局、加快發(fā)展。

　　寬帶網(wǎng)絡(luò)是國家戰(zhàn)略性公共技術(shù)設(shè)施，修好“網(wǎng)絡(luò)高速公路”，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)才能快速發(fā)展。對于廣大農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)的網(wǎng)民來說，提速降費(fèi)是一個必須解決的現(xiàn)實問題。為此，早在2013年，國務(wù)院就在《“寬帶中國”戰(zhàn)略及實施方案》中明確提出，完善電信普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，形成支持農(nóng)村和中西部寬帶發(fā)展的長效機(jī)制。經(jīng)過努力，不少地區(qū)已經(jīng)建成“全光網(wǎng)村莊”“全光網(wǎng)縣”，城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”正在縮小，但仍需進(jìn)一步努力。還應(yīng)解決好“最后一公里”問題，引導(dǎo)駐地網(wǎng)運(yùn)營商合理配置網(wǎng)絡(luò)資源；打破壟斷，加快放開電信行業(yè)中的競爭性業(yè)務(wù)。同時，應(yīng)加強(qiáng)市場監(jiān)管，推動寬帶服務(wù)質(zhì)量不斷提高。

　　(作者為中國人民大學(xué)新聞學(xué)院教授)