當前，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨農(nóng)產(chǎn)品價格“天花板”封頂、生產(chǎn)成本“地板”抬升、資源環(huán)境“硬約束”加劇等新挑戰(zhàn)，迫切需要加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。為此，國務(wù)院辦公廳本月印發(fā)《關(guān)于加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的意見》，明確把轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式作為當前和今后一個時期加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的根本途徑，以發(fā)展多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營為核心，以構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、生產(chǎn)體系和產(chǎn)業(yè)體系為重點，著力轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式、生產(chǎn)方式、資源利用方式和管理方式，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。

　　貫徹落實《意見》精神，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展將何去何從？記者相繼走訪了中國社會科學院、中國農(nóng)業(yè)科學院以及財政部財政科學研究所的多位專家，就此問題進行解讀。

　　三方面問題，促我國農(nóng)業(yè)發(fā)展方式亟待轉(zhuǎn)變

　　“作為人口大國，我國的糧食問題始終關(guān)乎著國計民生與戰(zhàn)略安全。從客觀上講，我國糧食‘十一連增’中的前5年，是糧食生產(chǎn)的恢復性增產(chǎn)；之后6年，是糧食生產(chǎn)的實質(zhì)性增長?！痹诨卮鹑绾胃鼫蚀_地理解該《意見》的問題時，中國農(nóng)業(yè)科學院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與發(fā)展研究所所長王東陽，指著《中國統(tǒng)計摘要》中主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量表上一列列數(shù)字，對記者分析說，“自1998年我國糧食總產(chǎn)量達到51230萬噸后，基本就處于下降態(tài)勢，到2003年我國糧食總產(chǎn)量降至43070萬噸。之后，隨著我國一系列支農(nóng)惠農(nóng)強農(nóng)政策的出臺，及時扭轉(zhuǎn)了糧食產(chǎn)量下降的局面，出現(xiàn)了連續(xù)增長的好勢頭，到2008年我國糧食總產(chǎn)量增至52871萬噸，超過了1998年我國糧食總產(chǎn)量的51230萬噸。截至目前，我國糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在6億噸以上的水平?！?/p>

　　王東陽給記者算起了“糧食賬”：“根據(jù)《中國居民膳食指南2011》食物推薦量分析，結(jié)合居民收入提高對膳食結(jié)構(gòu)調(diào)整的新需求，可以預(yù)測，2020年我國人均飼料用糧約為300公斤。依據(jù)《中國住戶調(diào)查年鑒》，2013年我國人均口糧消費為148.7公斤，按照能量替補屬性，人均新增的動物食品消費相當于8.7公斤的口糧消費，這樣我國人均口糧消費量合算為140公斤。我國工業(yè)用糧目前穩(wěn)定在1億噸左右，若保持在此水平，預(yù)計到2020年我國人均工業(yè)用糧為70公斤左右。若按千分之五的人口自然增長率計算，預(yù)測2020年我國人口總數(shù)將增至14.09億人?！蓖鯑|陽告訴記者，在諸如種子用糧量、國內(nèi)外往來人口用糧量等相關(guān)數(shù)量不計入其中的情況下，將人均飼料用糧的298公斤、口糧消費量的140公斤、工業(yè)用糧的70公斤相加后，乘以14.09億人口，共計需要用糧量7.16億噸，而這其中還包含我國1億噸的糧食進口量。因此，我國未來國內(nèi)糧食產(chǎn)能至少需達到6.18億噸，而我國2014年糧食總產(chǎn)量為6.07億噸。“所以，《意見》提出增強糧食生產(chǎn)能力，提高糧食安全保障水平，堅持把增強糧食生產(chǎn)能力作為首要前提，這是非常必要和極其重要的。”王東陽說。

　　作為農(nóng)業(yè)大國，我國的農(nóng)業(yè)競爭力同樣是不容忽視的問題。“與其他國家相比，我國農(nóng)產(chǎn)品價格和生產(chǎn)成本都很高，這在很大程度上阻礙了我國農(nóng)業(yè)競爭力水平的提高，直接影響農(nóng)民的增收?！必斦控斦茖W研究所副所長王朝才說，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展仍需依靠競爭力，如果只靠補貼，那么農(nóng)業(yè)很難有良好的發(fā)展，甚至很難保證國家的糧食安全。基于此，《意見》指出要打破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑依賴，全面深化農(nóng)村改革，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。

　　除此之外，當前農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀也與我國千百年來的農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)息息相關(guān)?！霸谖覈r(nóng)耕史上，素來有著‘精耕細作’的傳統(tǒng)。其特點是，在一塊土地上不計成本地投入人力物力，盡最大限度地提高產(chǎn)量，這就造成很多方面的問題?！敝袊鐣茖W院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院汪德華主任說，一是整個農(nóng)業(yè)規(guī)模會比較分散，全都是小農(nóng)經(jīng)濟為主，致使生產(chǎn)成本很高，而勞動生產(chǎn)率很低。這樣的結(jié)果，對于我國諸如紡織等第二產(chǎn)業(yè)有著不利影響。他舉例說，前些年棉紡織龍頭企業(yè)浙江科爾集團有限公司就因國內(nèi)棉價大幅高于國際棉價，而選擇在美國南卡羅來納州開設(shè)工廠。二是過于重視產(chǎn)量，而忽略農(nóng)產(chǎn)品的多樣化與經(jīng)濟價值。三是不可避免地帶來資源環(huán)境問題?！啊兑庖姟诽岢觯瑢⑦^去以數(shù)量為重點轉(zhuǎn)為現(xiàn)在的數(shù)量、質(zhì)量、效益并重，這對于加快轉(zhuǎn)變我國農(nóng)業(yè)發(fā)展方式起著重要作用?！蓖舻氯A表示。

　　多維度剖析，助農(nóng)業(yè)發(fā)展方式措施落地

　　針對上述問題及我國農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的弊端，此次《意見》在糧食安全、土地確權(quán)、畜牧業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化、種業(yè)體制改革、農(nóng)業(yè)信息化等方面出臺了相應(yīng)措施。對于這些措施，三位專家提出了建議。

　　汪德華認為，《意見》所提到的七方面部署，有些是目標，有些是措施，但總體上都是圍繞著農(nóng)業(yè)發(fā)展的“數(shù)量、質(zhì)量、效益”三方面展開的?！氨热纭兑庖姟诽岢?，推進多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，大力開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，就是在轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效益，如果農(nóng)業(yè)的運作方式不改變，那么‘產(chǎn)量、質(zhì)量、效益’并重就會很難實現(xiàn)。”

　　汪德華更為看重的是，“提高資源利用效率，打好農(nóng)業(yè)面源污染治理攻堅戰(zhàn)”和“提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，確?！嗉馍系陌踩边@兩方面內(nèi)容。他說：“無論是環(huán)境的治理還是農(nóng)產(chǎn)品的安全，都在某種程度上要求農(nóng)業(yè)運作方式發(fā)生根本性變化。因為分散耕作的方式，導致政府無從監(jiān)管，隨著經(jīng)營規(guī)模逐漸擴大，這種情況就會發(fā)生改變，按照現(xiàn)代化經(jīng)營方式運作農(nóng)業(yè)，監(jiān)管就會有針對性，政策就會有著力點。所以，這兩個方面對于農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，起著催化劑的作用。而其他方面的措施，如農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新等，為解決這些問題起輔助作用?！?/p>

　　說到加快建設(shè)高標準農(nóng)田問題，王東陽分析說：“所謂‘高標準農(nóng)田’，是指土地平整肥沃，水利設(shè)施配套，田間道路暢通，農(nóng)業(yè)機械能進能出，其地塊規(guī)模與建設(shè)要求能夠適應(yīng)機械化與專業(yè)化的作業(yè)。建設(shè)高標準農(nóng)田，應(yīng)集中力量開展土地平整、農(nóng)田水利、土壤改良、機耕道路及配套農(nóng)網(wǎng)林網(wǎng)建設(shè)。通過中低產(chǎn)田改造，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，增強農(nóng)業(yè)產(chǎn)出能力和抵御自然災(zāi)害的能力?！?/p>

　　發(fā)揮財政職能，推動我國農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

　　《意見》明確了財政在我國農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中的地位和作用，這一點也為專家所注目。

　　“原先以產(chǎn)量為主要政策目標的農(nóng)業(yè)補貼措施，激勵導向基本上是以產(chǎn)量為主；現(xiàn)在則是以‘質(zhì)量、數(shù)量、效益’三方面并重的政策目標，這就要求在農(nóng)業(yè)補貼方式設(shè)計上，兼顧多元政策目標之間的并重與協(xié)調(diào)，要注重發(fā)揮科技創(chuàng)新的作用，制定完善的政策激勵機制。”汪德華說，“由于農(nóng)業(yè)補貼面廣量大，在現(xiàn)實中存在著騙補的情況，因此今年的審計工作也將此作為工作的重點?！兑庖姟诽岢龈鞯匾扇∝斦勓a等措施，這些措施可以有效避免騙補情況的發(fā)生。農(nóng)業(yè)補貼制度改革并非是要削減數(shù)量，更重要的是改變補貼的方式。”

　　在農(nóng)業(yè)信貸擔保體系建設(shè)方面，王東陽建言：“由于財政的杠桿效應(yīng)與農(nóng)業(yè)自然風險成反比，因此財政支農(nóng)資金要充分發(fā)揮其杠桿效應(yīng)。一方面，根據(jù)銀行壞賬率，用相關(guān)財政資金對戰(zhàn)略合作銀行因農(nóng)業(yè)信貸而產(chǎn)生的呆賬、壞賬以及死賬進行補貼；另一方面，為農(nóng)業(yè)信貸擔保機構(gòu)注入啟動資本，充分發(fā)揮財政資金‘四兩撥千斤’的作用，增強金融機構(gòu)發(fā)放農(nóng)業(yè)貸款的積極性和主動性，最大限度地實現(xiàn)財政撬動金融支農(nóng)資金?！蓖醭耪J為，由于農(nóng)業(yè)受自然災(zāi)害的影響很大，農(nóng)業(yè)信貸擔保體系對于穩(wěn)定農(nóng)業(yè)的發(fā)展，穩(wěn)定農(nóng)民收入，有著重要的意義。