近日，國(guó)務(wù)院正式發(fā)布《公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式指導(dǎo)意見(jiàn)》，對(duì)充分激發(fā)社會(huì)資本活力，打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新、增加公共產(chǎn)品以及在改善民生中培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)力等方面作出重要部署。這也是繼《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》通過(guò)后，政府鼓勵(lì)民間資本投資的又一重要舉措。專家表示，近年來(lái)民間投資持續(xù)上升，特別是基建領(lǐng)域頻獲民資青睞，反映出我國(guó)投資結(jié)構(gòu)與增長(zhǎng)動(dòng)力正在不斷優(yōu)化。未來(lái)，隨著民資政策空間的進(jìn)一步打開(kāi)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)有望迎來(lái)更多亮點(diǎn)。

　　渠道漸寬 投資日益活躍

　　上周四，水利部在其網(wǎng)站上披露，有關(guān)部門已確定黑龍江奮斗水庫(kù)、安徽江巷水庫(kù)、貴州馬嶺水利樞紐等12個(gè)項(xiàng)目作為國(guó)家層面聯(lián)系的試點(diǎn)，啟動(dòng)第一批社會(huì)資本參與重大水利工程建設(shè)運(yùn)營(yíng)試點(diǎn)工作，以推動(dòng)完善政府與社會(huì)資本合作(即PPP)機(jī)制相關(guān)政策。而這只是近年來(lái)民間投資逐步增多的縮影。

　　中金公司的一項(xiàng)研究顯示，2012年時(shí)，我國(guó)民間基建投資占總基建投資的比例為22%，2014年則上升至26%，預(yù)計(jì)今年加速勢(shì)頭將繼續(xù)保持，該數(shù)字將有望接近30%。

　　國(guó)家統(tǒng)計(jì)局稍早前發(fā)布的另一組數(shù)據(jù)也印證了民資活躍的事實(shí)。數(shù)據(jù)表明，1-4月份，我國(guó)民間固定資產(chǎn)投資7.8萬(wàn)多億元，同比名義增長(zhǎng)12.7%，民間固定資產(chǎn)投資占全國(guó)固定資產(chǎn)投資的比重達(dá)65.3%。顯而易見(jiàn)，民間投資已成為全部投資的重要支柱。

　　武漢科技大學(xué)金融證券研究所所長(zhǎng)董登新在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，民間投資日益活躍既源于其內(nèi)在需求，也得益于政策扶持?！伴L(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)民間資本缺乏足夠?qū)掗煹亩鄻踊顿Y渠道，很多閑置資金面臨投資難、保值難的困境，因此民間資本自身有著強(qiáng)烈的回報(bào)率追求。與此同時(shí)，近期的一系列政策正在為民間資本打開(kāi)投資通道，以期將其導(dǎo)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)?！倍切路治觥?

　　回報(bào)穩(wěn)定 基建受青睞

　　民間投資總體活躍，一個(gè)明顯的特征是向基建領(lǐng)域傾斜。據(jù)測(cè)算，今年一季度，我國(guó)民間基礎(chǔ)設(shè)施投資同比增速為32.8%，顯著高于22.8%的總基建投資增速和19.4%的公共部門投資增速。其中，交通、倉(cāng)儲(chǔ)、水利、電力等領(lǐng)域成為民資關(guān)注的熱點(diǎn)。

　　分析人士指出，基建投資具有正外部性、投資期限長(zhǎng)的特點(diǎn)，因此，政府為民資參與基建投資進(jìn)行必要的財(cái)政補(bǔ)貼是積極財(cái)政政策的一部分。在目前倡導(dǎo)的PPP模式下，社會(huì)資本承擔(dān)設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施的大部分工作，并通過(guò)使用者付費(fèi)和必要的政府補(bǔ)貼獲得投資回報(bào)，而政府則負(fù)責(zé)監(jiān)管相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的價(jià)格和質(zhì)量。這樣，不僅民資的回報(bào)有保障，政府的額外負(fù)擔(dān)也將降低。

　　“一方面，民間資本較為重視的是投資的長(zhǎng)期收益和回報(bào)的穩(wěn)定性；另一方面，交通、水利、電力等基礎(chǔ)設(shè)施關(guān)乎國(guó)計(jì)民生，其市場(chǎng)需求、投資收益都有較好保障。因此，相比目前市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)較大、收益不確定性強(qiáng)的房地產(chǎn)業(yè)而言，上述基建領(lǐng)域更受民資青睞便不難理解了?！倍切抡f(shuō)。

　　專家普遍認(rèn)為，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力的背景下，民間投資挑起全社會(huì)投資的“大梁”，特別是民間基建投資的較快增長(zhǎng)，對(duì)全國(guó)投資增長(zhǎng)和穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增速的重要作用正在顯現(xiàn)，并成為時(shí)下中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的一大亮點(diǎn)。

　　政策鼓勵(lì) 發(fā)展空間大

　　展望未來(lái)，民間資本將迎來(lái)更為廣闊的施展空間。《意見(jiàn)》在鼓勵(lì)社會(huì)資本參與能源、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)、科技、保障性安居工程、醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化等公共服務(wù)領(lǐng)域的同時(shí)，還從審批、用地、財(cái)稅、金融等4個(gè)方面明確了具體支持措施，以提高公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給能力與效率，保證社會(huì)資本和公眾共同受益。

　　而此前國(guó)家發(fā)改委集中批復(fù)總額超過(guò)4500億元的基建項(xiàng)目，更是為市場(chǎng)帶來(lái)了巨大的想象空間。民生證券認(rèn)為，今年要實(shí)現(xiàn)GDP增長(zhǎng)7%的目標(biāo)，基建投資增速至少要達(dá)到25%，規(guī)模達(dá)到14萬(wàn)億元，這意味著后三個(gè)季度的基建投資將較第一季度明顯回升。中信證券估計(jì)，僅2015年就將有1.6萬(wàn)億元的潛在PPP融資需求。

　　“目前，PPP模式成了政府使用杠桿原理撬動(dòng)民間資本一個(gè)不錯(cuò)的選項(xiàng)，這既穩(wěn)定了投資，又提高了資本運(yùn)營(yíng)效率?！倍切屡袛啵耖g投資不斷壯大，最終替換部分官方投資，并成為基礎(chǔ)設(shè)施投資的主體，將會(huì)是一個(gè)趨勢(shì)，中國(guó)的投資結(jié)構(gòu)也將因此變得更加健康合理。