編者按：我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，要全面深化改革、擴(kuò)大開放，就要探索新途徑、積累新經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)是改革的一個(gè)“大招”。從上海自貿(mào)區(qū)的正式掛牌到如今新批準(zhǔn)的粵津閩自貿(mào)區(qū)方案通過，無疑，自貿(mào)區(qū)將成為中國(guó)對(duì)外開放的一個(gè)新窗口。

　　不簡(jiǎn)單復(fù)制、走差異化道路，是自貿(mào)區(qū)基本試驗(yàn)職能。新的自貿(mào)區(qū)讓京津冀地區(qū)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶協(xié)同發(fā)展，探索區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作新模式?？梢?，自貿(mào)區(qū)由點(diǎn)到面全面鋪開，意在長(zhǎng)遠(yuǎn)，它對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)擴(kuò)大貿(mào)易量，提振經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，破解改革難題有深遠(yuǎn)的意義。

　　在上海自貿(mào)區(qū)掛牌成立一年半后，備受關(guān)注的第二批三家自貿(mào)區(qū)——福建、廣東、天津自貿(mào)區(qū)總體方案終于發(fā)布。這是中國(guó)政府為擴(kuò)大貿(mào)易量，提振經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的最重要政策之一。

　　專家認(rèn)為，此次發(fā)布的方案較原有上海試點(diǎn)內(nèi)容，從創(chuàng)新投資管理等制度、服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略、提高開放程度、加強(qiáng)與周邊經(jīng)濟(jì)聯(lián)系等方面進(jìn)行了補(bǔ)充與完善。這意味著中國(guó)邁向更高的對(duì)外開放水平，是加快打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版的重要表現(xiàn)。

　　開放：

　　負(fù)面清單縮減至122條

　　新版負(fù)面清單在中國(guó)自貿(mào)區(qū)板塊升級(jí)的背景下，頗為引人關(guān)注。

　　國(guó)務(wù)院昨日發(fā)布了四大自貿(mào)區(qū)將統(tǒng)一適用的新版外商投資負(fù)面清單，對(duì)于外商投資的限制措施條目數(shù)，由上海自貿(mào)區(qū)2014版負(fù)面清單的139條縮減至122條。商務(wù)部部長(zhǎng)助理王受文評(píng)價(jià)稱，新的負(fù)面清單更加開放。

　　證券時(shí)報(bào)記者對(duì)比發(fā)現(xiàn)，與此前上海自貿(mào)區(qū)的2013版、2014版負(fù)面清單保持一致，《自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)負(fù)面清單》依然是依據(jù)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》來編制，共劃分為15個(gè)門類、50個(gè)條目、122項(xiàng)特別管理措施。

　　新版清單列出122項(xiàng)特別管理措施，其中，有限制性措施85條，禁止性措施37條。針對(duì)金融行業(yè)的清單數(shù)量已由2014年的4條增加至9條，且更加細(xì)化，比如僅銀行業(yè)股東機(jī)構(gòu)類型即提出了8項(xiàng)要求，對(duì)于外資銀行的限制性條款亦細(xì)化到4條，對(duì)于金融和外匯管制并未有改變?！柏?fù)面清單逐步‘瘦身’是設(shè)立負(fù)面清單的初衷，可以提升國(guó)內(nèi)外投資者信心，擴(kuò)大投資機(jī)會(huì)，也可以讓市場(chǎng)在更充分的空間內(nèi)配置資源?！鄙虅?wù)部研究院國(guó)際市場(chǎng)研究部副主任白明表示，使用同一張負(fù)面清單時(shí)可能在“最大公約數(shù)”原則的基礎(chǔ)上縮小負(fù)面清單范圍，而在產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、地方性法規(guī)上要做出更符合地方實(shí)際的政策安排。

　　王受文稱，自貿(mào)區(qū)的特別管理措施由190項(xiàng)減少到139項(xiàng)，再到此次的122項(xiàng)，開放度大大提高。2015版外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄也受到了業(yè)界的充分肯定，“總體而言，四個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的負(fù)面清單還是要更加開放的。”

　　此外，國(guó)務(wù)院發(fā)布自貿(mào)區(qū)外商投資國(guó)家安全審查試行辦法，將對(duì)自貿(mào)區(qū)軍工及國(guó)防相關(guān)等領(lǐng)域的外資進(jìn)行安全審查。對(duì)中國(guó)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架的自然資源進(jìn)行勘查、開發(fā)活動(dòng)或在中國(guó)大陸架上為任何目的進(jìn)行鉆探，須經(jīng)中國(guó)政府批準(zhǔn)；石油、天然氣(含油頁(yè)巖、油砂、頁(yè)巖氣、煤層氣等非常規(guī)油氣)勘探、開發(fā)限于合資、合作。

　　協(xié)同：

　　布局緊密結(jié)合國(guó)家戰(zhàn)略

　　三大新自貿(mào)區(qū)的定位總體要求是為服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略，根據(jù)方案顯示四個(gè)自貿(mào)區(qū)面積相近，都在120平方公里左右，基本上都分為三個(gè)片區(qū)，但四地根據(jù)其戰(zhàn)略定位確定了不同的產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)，在融入“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和京津冀等國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃同時(shí)，引領(lǐng)其所在區(qū)域的一體化發(fā)展。

　　“國(guó)家選取天津、廣東、福建作為新一輪自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)，并不是單純看中三地的發(fā)展，而是三地代表的區(qū)域，起到以點(diǎn)帶面的作用。”天津社科院城市經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)蔡玉勝指出。

　　據(jù)王受文介紹，廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)立足推動(dòng)內(nèi)地與港澳經(jīng)濟(jì)深度合作，天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)立足于京津冀協(xié)同發(fā)展，福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)立足于深化兩岸經(jīng)濟(jì)合作，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)繼續(xù)在推進(jìn)投資貿(mào)易便利化、貨幣兌換自由、監(jiān)管高效便捷以及法治環(huán)境規(guī)范等方面擔(dān)當(dāng)“領(lǐng)頭羊”。

　　在輻射方面，廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)定位為通過加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型，帶動(dòng)泛珠三角區(qū)域和內(nèi)地區(qū)域的產(chǎn)業(yè)升級(jí)；天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)則通過促進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展來輻射內(nèi)陸的發(fā)展；福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)著力加強(qiáng)閩臺(tái)產(chǎn)業(yè)對(duì)接、創(chuàng)新兩岸服務(wù)業(yè)合作模式，以此來輻射帶動(dòng)海峽西岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展；上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)為建設(shè)長(zhǎng)三角區(qū)域國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”來推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的快速發(fā)展。

　　國(guó)務(wù)院參事湯敏表示，四個(gè)自貿(mào)區(qū)關(guān)于改革開放的政策，很多是一樣的，但是它們都各具特色，比如上海以服務(wù)業(yè)、金融業(yè)為主，而廣東，關(guān)鍵是怎么樣加強(qiáng)粵港澳之間進(jìn)一步深度合作，而福建就是對(duì)臺(tái)自由經(jīng)濟(jì)區(qū)，包括海上的絲綢之路。天津就更具特點(diǎn)，它屬于京津冀環(huán)渤海這樣的一種制造業(yè)為中心的區(qū)域。

　　白明表示，這三個(gè)新增的自貿(mào)區(qū)更需要的是政策創(chuàng)新而非單純的制度優(yōu)惠，是需要推廣復(fù)制經(jīng)驗(yàn)至全國(guó)，帶動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的，因此，可以被有效借鑒的方案才是更實(shí)際的。

　　創(chuàng)新：不簡(jiǎn)單復(fù)制

　　走差異化道路

　　不簡(jiǎn)單復(fù)制、走差異化道路，是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)圍后能否承擔(dān)好改革開放“國(guó)家試驗(yàn)”職能的關(guān)鍵。從三大自貿(mào)區(qū)“新軍”的戰(zhàn)略布局來看，區(qū)域化特征、目標(biāo)指向性更加明顯。

　　“整體上看，這四個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)繼續(xù)以改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者以及形成更多可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)為目標(biāo)，在上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)原來試點(diǎn)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步擴(kuò)大改革開放的創(chuàng)新措施?！蓖跏芪恼f。

　　王受文還表示，此次發(fā)布的四個(gè)自貿(mào)區(qū)方案在原有上海試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，從制度、服務(wù)、開放程度、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、風(fēng)險(xiǎn)控制等領(lǐng)域提出了創(chuàng)新。商務(wù)部下一步將會(huì)同有關(guān)部門以及4省市政府盡快制訂具體的工作方案。

　　而且通過相關(guān)部門充分評(píng)估，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在深入推進(jìn)投資管理、貿(mào)易便利化、金融創(chuàng)新、事中事后監(jiān)管四個(gè)領(lǐng)域的制度創(chuàng)新過程中，已經(jīng)形成了一批可復(fù)制、可推廣的試驗(yàn)成果。其中，27項(xiàng)改革事項(xiàng)已先后在全國(guó)或部分地區(qū)復(fù)制推廣，包括境外投資備案管理制度、外商投資項(xiàng)目備案管理制度、注冊(cè)資本認(rèn)繳制、企業(yè)年度報(bào)告公示、貿(mào)易監(jiān)管、跨國(guó)公司外匯資金運(yùn)營(yíng)管理等事項(xiàng)。

　　王受文指出，廣東自貿(mào)區(qū)將推動(dòng)跨境人民幣業(yè)務(wù)創(chuàng)新發(fā)展。福建自貿(mào)區(qū)將率先推進(jìn)與臺(tái)灣地區(qū)投資貿(mào)易自由。天津自貿(mào)區(qū)將開展利率市場(chǎng)化和人民幣資本項(xiàng)目可兌換試點(diǎn)。上海自貿(mào)區(qū)將探索實(shí)施外商投資負(fù)面清單制度，減少和取消對(duì)外商投資準(zhǔn)入限制。

　　“怎么樣能夠把整個(gè)區(qū)域帶動(dòng)起來，它們也都各有特點(diǎn)，在這里頭它們也有一個(gè)創(chuàng)新的競(jìng)爭(zhēng)。當(dāng)然，過去就上海一個(gè)自貿(mào)區(qū)，現(xiàn)在四家了，看哪家創(chuàng)新更好，哪家發(fā)展更快，更穩(wěn)健?！睖糁赋觥?證券時(shí)報(bào)記者 許巖)