去年商事制度改革實(shí)施以來(lái)，注冊(cè)資本認(rèn)繳制、先照后證、年報(bào)公示制等新舉措的推出激發(fā)了大眾創(chuàng)業(yè)和民間投資的熱情。國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)近日在國(guó)家工商總局考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，要抓緊推進(jìn)“三證合一”等改革，年內(nèi)力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“一照一號(hào)”，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力。

　　今年要啃下“硬骨頭”

　　國(guó)家工商總局局長(zhǎng)張茅日前表示，今年將推進(jìn)政府公共服務(wù)效能的最大化，其中最關(guān)鍵的步驟是推進(jìn)“三證合一”工作，盡快實(shí)現(xiàn)“一照一號(hào)”。

　　“三證合一”是指企業(yè)登記時(shí)依次申請(qǐng)，分別由工商行政管理部門(mén)核發(fā)工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼管理部門(mén)核發(fā)組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)部門(mén)核發(fā)稅務(wù)登記證，改為一次申請(qǐng)、合并核發(fā)一個(gè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的登記制度。

　　目前，我國(guó)已有24個(gè)省區(qū)市開(kāi)展了“三證合一”改革，其中，有19個(gè)省區(qū)市推行的是“一照三號(hào)”模式，即將營(yíng)業(yè)執(zhí)照注冊(cè)號(hào)、組織機(jī)構(gòu)代碼、稅務(wù)登記號(hào)統(tǒng)一記載于工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照上，實(shí)現(xiàn)三證合為一照。

　　而把工商、稅務(wù)、質(zhì)檢的“三證三號(hào)”合并為“一照一號(hào)”，被認(rèn)為是今年商事制度改革最難啃的“硬骨頭”。所謂“一照一號(hào)”，就是通過(guò)“一口受理、并聯(lián)審批、信息共享、結(jié)果互認(rèn)”，將由三個(gè)部門(mén)分別核發(fā)不同證照，改為由一個(gè)部門(mén)核發(fā)加載法人和其他組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

　　為企業(yè)和監(jiān)管部門(mén)“雙減負(fù)”

　　作為推進(jìn)登記注冊(cè)制度便利化的重要措施，“三證合一”讓辦照手續(xù)不再繁瑣，辦照效率也大大提高，實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)主體和監(jiān)管部門(mén)“雙減負(fù)”。

　　據(jù)了解，商事制度改革前，從名稱(chēng)核準(zhǔn)到拿到營(yíng)業(yè)執(zhí)照，平均需要25天左右，改革后已縮短至14天左右，如果實(shí)施“三證合一”的話(huà)辦照時(shí)間還會(huì)大大縮短。

　　記者近期在江蘇宿遷采訪(fǎng)時(shí)了解到，當(dāng)?shù)貙?shí)現(xiàn)“三證合一”后，改變了以往“馬拉松式”辦證的尷尬。

　　“以前辦理工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證，至少要跑工商、質(zhì)檢、國(guó)稅、地稅四個(gè)部門(mén)，有些材料需要反復(fù)填寫(xiě)，從提交材料到領(lǐng)到營(yíng)業(yè)執(zhí)照，至少需要七八天的時(shí)間?！彼捱w市忠誠(chéng)家具有限公司會(huì)計(jì)王盼說(shuō)，現(xiàn)在在一個(gè)窗口就把“三證”全辦下來(lái)了，前后只用了3個(gè)工作日，流程簡(jiǎn)化了，效率提高了，簡(jiǎn)單得有些不敢相信。

　　中國(guó)人民大學(xué)商法研究所所長(zhǎng)劉俊海表示，“三證合一”的效果是化繁為簡(jiǎn)，降低行政成本，提高企業(yè)創(chuàng)業(yè)活力，鼓勵(lì)投資興業(yè)，降低交易成本。

　　他表示，“三證合一”實(shí)現(xiàn)了工商、稅務(wù)、質(zhì)檢部門(mén)的信息共享，在加強(qiáng)稅收征管、實(shí)施信用懲戒、嚴(yán)格市場(chǎng)退出等方面強(qiáng)化了部門(mén)聯(lián)動(dòng)，同時(shí)形成了監(jiān)管合力，提高了商事制度改革協(xié)同性。

　　改革仍需加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)

　　“三證合一”“一照一號(hào)”作為跨部門(mén)的行政審批流程改革，涉及工商、稅務(wù)、質(zhì)檢及其他多個(gè)相關(guān)職能部門(mén)和應(yīng)用部門(mén)，整體配套措施不完善成為亟待破解的難題。

　　記者了解到，在改革的推進(jìn)過(guò)程中，有的部門(mén)認(rèn)為相關(guān)證、號(hào)不能取消，有的部門(mén)簡(jiǎn)單地認(rèn)為實(shí)行“三證統(tǒng)發(fā)”就是做到了“三證合一”，對(duì)改革認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一和不到位在一定程度上阻礙了改革進(jìn)度。

　　此外，要實(shí)現(xiàn)真正意義上的“一照一號(hào)”，還存在法律法規(guī)、部門(mén)規(guī)章不統(tǒng)一問(wèn)題。

　　工商總局企業(yè)注冊(cè)局負(fù)責(zé)人介紹，依據(jù)不同的法律法規(guī)和部門(mén)規(guī)章，工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證發(fā)放依據(jù)和覆蓋面各有不同。因此，一些改革試點(diǎn)地區(qū)的企業(yè)憑“一照三號(hào)”的營(yíng)業(yè)執(zhí)照在辦理銀行開(kāi)戶(hù)、稅務(wù)登記等手續(xù)時(shí)，就遇到有關(guān)單位不予認(rèn)可或拒絕辦理的問(wèn)題，給企業(yè)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)帶來(lái)困惑。

　　統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的出臺(tái)是實(shí)施“一照一號(hào)”至關(guān)重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。上述負(fù)責(zé)人說(shuō)，目前國(guó)家發(fā)改委正會(huì)同相關(guān)部門(mén)加快推進(jìn)統(tǒng)一社會(huì)信用代碼方案的出臺(tái)。

　　劉俊海表示，將“三證合一”“一照一號(hào)”向縱深推進(jìn)，必須解決好合法性和有效性的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)從頂層制度設(shè)計(jì)的角度，通過(guò)制定專(zhuān)門(mén)的行政法規(guī)，或者由國(guó)務(wù)院出臺(tái)相關(guān)意見(jiàn)或規(guī)定，為各地各部門(mén)形成聯(lián)動(dòng)提供堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。