3月12日(星期四)是個大日子。這一天，英國向中國提交確認(rèn)函，作為意向創(chuàng)始成員國加入亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行(簡稱亞投行)。這一決定在西方世界引起震動，致使美國政府公開表達(dá)異議，指責(zé)英國“不斷遷就”中國。

　　但是隨后，歐洲最主要的大國法、德、意聯(lián)袂宣布加入亞投行；緊接著，澳大利亞表示，將會考慮是否加入，并于一周內(nèi)做出決定；韓國也表達(dá)了類似立場；再隨后，瑞士、盧森堡正式申請加入。

　　歐洲國家紛紛加入亞投行，被廣泛視為是對美國的外交打擊和中國國際影響力的恩物。亞投行由中國倡導(dǎo)成立，總部設(shè)在北京，2014年10月24日首批意向創(chuàng)始成員國在北京簽約。亞投行的基本使命，是向亞洲地區(qū)的開發(fā)項目提供融資，而這種角色，傳統(tǒng)上是由美國主導(dǎo)的世界銀行和美日共同主導(dǎo)的亞洲開發(fā)銀行扮演。美國盡管沒有公開反對亞投行，但它寄希望于它的盟友不要尋求成員國資格，理由是擔(dān)心治理結(jié)構(gòu)和貸款規(guī)則。

　　英國作為第一個歐洲國家加入亞投行，它知道自己是在討好中國政府，同時或許有助于吸引外國直接投資。對于中國來說，英國的決定是一種成熟的勇敢者之舉，無異于雪中送炭。一旦安理會5大常任理事國之一的英國發(fā)揮帶頭作用，歐洲主要國家必然不甘落后，其他有資金供應(yīng)能力的域外國家都會隨風(fēng)而動，從而賦予亞投行無可爭議的合法性。與此同時，美國不僅頑固地抵制對現(xiàn)有國際金融秩序的改革，死死抱住既得利益不放，還拼命打壓中國等新興大國的正當(dāng)權(quán)利，試圖伙同其盟國阻擋中國合理倡議。

　　可以說，亞投行的背后是新舊金融秩序的結(jié)構(gòu)性沖突。中國初步問鼎新國際秩序帶來的權(quán)力，美國嚴(yán)陣以待，不愿意讓渡任何權(quán)力。勢均力敵之下，中國渴望得到英國等歐洲發(fā)達(dá)國家的認(rèn)同和支持，在關(guān)鍵時刻，英國也的確帶了個好頭。英國入行，符合英國和中國各自的最大利益，也符合亞洲和世界前途的利益。

　　英國這一舉動堪稱完美，但對中美關(guān)系影響有限。中美雙方的不信任根深蒂固，而美國試圖貶低亞投行的種種努力，被各方面一致解讀為美國決心遏制中國地緣政治崛起的明證。盡管如此，中美之間的競爭同樣表明，中美兩國可以在共同利益的諸多領(lǐng)域進(jìn)行合作，比如環(huán)境政策，并且今后也將如此。

　　既然英國入行具有重大示范效應(yīng)并且是英、中互相需要的產(chǎn)物，那么，如何認(rèn)識英國的行動，就需要深入分析英國此舉的政治原因。

　　一、英國加入亞投行的政治原因

　　英國審時度勢，加入亞投行，應(yīng)該被中國看作是英國一項劃時代的地緣政治決定。

　　在當(dāng)今世界權(quán)力結(jié)構(gòu)中，大國，特別是超級大國的地位不可替代

　　英國、美國和中國分別作為昨日、今日和明日的3個超級大國，關(guān)系極其非同一般。英國曾是近代以來第一個真正意義上的超級大國，它的“日不落”地位維持了將近一個半世紀(jì)，留下了豐富的“盎格魯-撒克遜”世界治理遺產(chǎn)。美國在二戰(zhàn)后橫空出世，接過了英國的權(quán)杖，不僅全方位繼承了大英帝國的超強(qiáng)地位，開創(chuàng)了“美國治下的和平”，而且其權(quán)力所依賴的秩序(布雷頓森林體系、世貿(mào)組織、北約和貌似公允的“普世價值”)空前縝密，并誓言21世紀(jì)仍將絕不放棄世界領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。

　　相形而言，中國夢和“兩個一百年”的目標(biāo)，尤其是中國的世界治理理念和國際政策，往往不能見容于美國。中國若維護(hù)自己的民族尊嚴(yán)，捍衛(wèi)自己的國家利益，并在此基礎(chǔ)上尋求與不斷增長的大國責(zé)任相匹配的大國權(quán)利，必須另辟蹊徑。在金融秩序上，中國鋒芒初露，英國則挺身而出，順應(yīng)了時代潮流。

　　英國是看著美國奪走自己的世界權(quán)杖的，現(xiàn)在又看著美國大勢將去，而中國將如日東升，乘勢而上，成為下一個能夠代表世界方向的超級大國?？梢哉f，英國對國際秩序的權(quán)力游戲爛熟于心，深明世界權(quán)力交替的規(guī)律和奧秘，它深信自己做出了正確的歷史性選擇。

　　所以，英國加入亞投行，顯示了它深思熟慮的地緣政治洞察力。

　　在英美特殊關(guān)系和英歐關(guān)系上展現(xiàn)出獨(dú)立行動能力

　　所謂“英美特殊關(guān)系”(The Special Relationship)，意思是說，在英國和美國之間，存在著非常緊密的政治、外交、文化、經(jīng)濟(jì)、軍事和歷史關(guān)系，兩國在經(jīng)濟(jì)活動、貿(mào)易、軍事計劃、軍事行動、核武技術(shù)和情報共享等領(lǐng)域有著親密無間的合作，英美關(guān)系由此被稱為“獨(dú)一無二的大國關(guān)系”。

　　長期以來，英美都和其他許多國家有著密切的關(guān)系，但它們兩國在20世紀(jì)和21世紀(jì)的多次軍事和政治沖突中，包括一戰(zhàn)、二戰(zhàn)、朝戰(zhàn)、冷戰(zhàn)、波斯灣戰(zhàn)爭、對阿富汗和伊拉克戰(zhàn)爭中，均有緊密的合作關(guān)系。事實(shí)上，早在一戰(zhàn)結(jié)束后不久，1918年12月7日，英國甚至發(fā)明了“肩并肩——布里塔尼亞”(英國獅子和帶有美國禿鷹圖案的薩姆大叔如同一家)的宣傳畫。世人目睹了英國與美國的親密無間，英美總是形影不離，步調(diào)一致，甚至達(dá)到了亦步亦趨的地步。

　　突然之間，英國在一個極其重大的戰(zhàn)略領(lǐng)域特立獨(dú)行，不畏美國盛怒和可能損害英美特殊關(guān)系、甚至遭到報復(fù)的結(jié)果，堅定地把贊同票投向美國最大的地緣政治對手中國，對美國不啻為晴天霹靂，對于世界歷史也預(yù)示著一個轉(zhuǎn)折點(diǎn)。

　　恰恰是這一看似驚世駭俗的決定，驗(yàn)證了大勢所趨，給國際金融、全球經(jīng)濟(jì)和世界政治帶來了沖擊，也帶來了活力和希望。通過這一決定，英國極大地改善了自己的世界政治大國地位，使自己立于未來世界的美、歐、中三角關(guān)系而不敗。新興工業(yè)國家、廣大發(fā)展中國家以及發(fā)達(dá)國家自身，包括美國在內(nèi)，都在品味英國決定的地緣政治影響，重新評估自己的國家定位。

　　不妨認(rèn)為，英國決定的真正受益者，既是中英雙方，也是亞洲各國和世界人民，但最終的、最大的受益者，是英國自己。

　　英歐關(guān)系困境

　　英國與歐洲的關(guān)系，或曰英國與歐盟、與歐元區(qū)的關(guān)系，錯綜復(fù)雜，恩怨難分。但無論如何，英國都難以撼動德法共同打造的歐盟以及德國主導(dǎo)下的歐元區(qū)。歐盟和歐元區(qū)都不符合英國心目中的世界藍(lán)圖，兩者都在與英國漸行漸遠(yuǎn)。反過來說，英國既不能左右二者的進(jìn)程，又不甘主動放棄，從而離它們而去。英國在自己的那部分世界，就是這樣進(jìn)退維谷，進(jìn)而被動、被邊緣化、被取代發(fā)言權(quán)的，這種既憤懣又無助的狀態(tài)，經(jīng)常將英國置于在歐洲面前的尷尬境地。

　　進(jìn)一步講，即便英國下一屆政府在2016〜2019年間如若就英國的歐盟成員國地位舉行全民公決，選民也有很大可能性以微弱多數(shù)支持英國留在歐盟之內(nèi)。一旦出現(xiàn)這樣的前景，英國將徹底失去與歐盟討價還價的余地。

　　西方不亮東方亮。正當(dāng)英國既不滿意英美特殊關(guān)系中的跟班地位、也不情愿任由德法掌控歐洲之際，世界第二大經(jīng)濟(jì)體、全球最大的增長引擎、在國際體系中快速上升的中國方案，即新型多邊國際金融機(jī)構(gòu)——亞投行——破土而出，給英國提高自身實(shí)力、平衡諸強(qiáng)權(quán)力提供了一個決定性的戰(zhàn)略杠桿。憑借自己高超的政治嗅覺和嫻熟的外交能力，英國果斷抓住了亞投行所代表的珍貴機(jī)會。

　　國內(nèi)政治需要

　　繼去年愛爾蘭獨(dú)立公決之后，又一個決定英國前途的議會大選即將到來。2015年5月7日，保守黨—自由黨執(zhí)政聯(lián)盟組成的政府任期結(jié)束。根據(jù)英國現(xiàn)在的政情，我們預(yù)計，在新的全國大選中，英國最大的兩個政黨，即保守黨和工黨，無一有望取得單獨(dú)組閣權(quán)。可能的結(jié)果是，一個沒有多數(shù)黨的議會和一個不穩(wěn)定多數(shù)的保守黨政府。

　　為了擺脫英國政治生活中令人厭煩的小黨掣肘能力，亦即近年來日益得勢所謂的“尾巴搖狗”現(xiàn)象，現(xiàn)任首相卡梅倫若想保證自己當(dāng)選連任，必須保證保守黨穩(wěn)居各黨選票前列，而保證保守黨領(lǐng)先，又必須保證經(jīng)濟(jì)能夠持續(xù)復(fù)蘇，保證英國作為世界政治大國的地位得以延續(xù)。

　　英國執(zhí)政聯(lián)盟發(fā)現(xiàn)，強(qiáng)勁的中國因素——中國增長、中國投資、中國游客、中國移民——可以明顯帶動英國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的態(tài)勢不被逆轉(zhuǎn)，由此擴(kuò)大就業(yè)，增強(qiáng)選戰(zhàn)能力；而中國重視的新金融秩序正是英國的傳統(tǒng)強(qiáng)項，亞投行作為新金融秩序的開路先鋒，英國只要加入，就能不費(fèi)吹灰之力，在博得中國好感的同時，加強(qiáng)手中的世界權(quán)力。

　　世界民意的召喚

　　一個時期以來，圍繞亞投行的觀念之戰(zhàn)，同樣在世界各地的媒體和民間展開，激烈無比，如火如荼。鑒于所有媒體都是受控制的，都服務(wù)于某個黨派、寡頭或利益集團(tuán)，世界輿論中的各路媒體評論，基本上分為贊成和反對兩大陣營，只不過贊成的占了絕大多數(shù)。但在互聯(lián)網(wǎng)為代表的各種社交媒體中，以及傳統(tǒng)媒體中的讀者評論專欄，支持亞投行的網(wǎng)友占了壓倒性多數(shù)。用“一邊倒”來概括，毫不夸張。

　　例如，3月14日英國最主流報紙《衛(wèi)報》網(wǎng)站發(fā)表該報駐中國記者塔尼亞•布羅尼甘(Tania Branigan)文章，題為《雖然美國反對，對于中國主導(dǎo)的開發(fā)銀行的支持增大》( Support for China-led development bank grows despite US opposition)。不到兩小時，網(wǎng)友針對英國決定的評論即達(dá)168條。細(xì)讀之后統(tǒng)計，持反對意見的沒有，持懷疑或走著瞧態(tài)度的僅有一例，幾乎是眾口一詞，全面贊同。

　　贊同意見中，各有各的理由，無所不論，精彩紛呈。但其中的主張，也是分為兩大派，一派強(qiáng)烈支持多元化，認(rèn)為中國倡導(dǎo)的亞投行猶如久旱甘霖，是在真正造福亞洲人民；另一派猛烈批判美國，認(rèn)為美國早已蛻變?yōu)椤扒致院媳妵?United States of Aggression)，其不遺余力宣揚(yáng)的“民主、自由、繁榮”完全口是心非，到處制造麻煩，只圖自己私利。

　　二、對中國的好影響和壞影響

　　(一)看好的影響，至少有4點(diǎn)

　　1.政治支持，適得其所

　　在西方國家中，英國率先支持，使得中國在提供國際公共產(chǎn)品方面，初出茅廬，即大獲全勝。這體現(xiàn)了中國道路的軟實(shí)力和中國影響力的國際正能量。但這是英國對中國重要的戰(zhàn)略支持行為。這種戰(zhàn)略性舉動，蘊(yùn)藏著巨大的政治考量，而政治考量的原因和目標(biāo)都是政治利益?？梢韵胂?，在適當(dāng)?shù)臅r候，中國一定會投桃報李。

　　2.對于亞投行意義匪淺

　　英國作為主要發(fā)達(dá)國家參與亞投行，為亞投行增添了更大的合法性、代表性、重要性，一方面解除了亞投行的未來評級壓力，另一方面改善了亞投行的治理結(jié)構(gòu)。亞投行獲得AAA級即最高信用評級，對籌集資金有利。治理結(jié)構(gòu)更加合理，有利于提高國際形象和風(fēng)險管理能力。關(guān)于亞投行因中國主宰了其管理而不正規(guī)的論點(diǎn)不攻自破。

　　3.改變了國際現(xiàn)實(shí)

　　隨著英國決定加入，法德意競相效仿，盧森堡、瑞士兩大金融中心國隨后跟進(jìn)，澳、韓摩拳擦掌，日本心猿意馬，美國備感孤立。可以預(yù)料，在3月31日截止日之前，還有越來越多美國傳統(tǒng)盟友簽約加入。奧巴馬政府把一家地區(qū)性基建銀行變成一個測試自身全球影響力的案例，現(xiàn)在看來，美國輸?shù)袅诉@場戰(zhàn)略競爭。亞投行遵循中國的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略需求，事態(tài)的發(fā)展無疑彰顯了美國的戰(zhàn)略失敗和中國的重大勝利，世界權(quán)力格局進(jìn)入了新時代。

　　比如，美國處心積慮限制中國能力的TPP(跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定)可能被迫向中國開放，懸而未決的TTIP(跨大西洋貿(mào)易投資伙伴關(guān)系協(xié)定)可能改型，甚至AIIB(即亞投行)本身，也有可能不得不尋求合作。

　　4.贏得外交紅利

　　現(xiàn)在，中國終于有了一個自己享有話語權(quán)的國際機(jī)構(gòu)。其間的艱辛，讓中國深切體會到國家崛起的代價和欣慰。國家之間的競爭與合作永不止歇。權(quán)力爭奪從來都是硬碰硬。權(quán)力不存在真空。從根本上講，中國在經(jīng)濟(jì)外交上擊潰美國一事表明，無論是面對朋友還是對手，美國已在全球喪失了影響力。中國由此收獲了外交紅利，必將在下一輪競爭和對決中處于更為堅實(shí)的地位。

　　(二)壞影響(或不良后果)

　　實(shí)事求是地講，壞的影響，暫時沒有。

　　但凡事都有兩面性。根據(jù)一分為二的思想方法，有一利必有一弊。美國在此丟掉一城，不會甘拜下風(fēng)，它會設(shè)法在別處扳回一局，在中國疏于防范的領(lǐng)域設(shè)伏，或在中國能力不夠的其他方面繼續(xù)較量。中美這兩個對手之間，在亞投行問題上暫時告一段落了，因?yàn)槊绹拇煺鄄⑽磽p傷其有生力量。量變或許最終會導(dǎo)致質(zhì)變，這一過程才剛剛開始。我們尚未看到權(quán)力對等狀態(tài)。斷言中國已從美國奪走世界金融體系的主導(dǎo)地位還為時過早。

　　1.中國不應(yīng)懈怠

　　在國際關(guān)系中，政治分歧壓倒政治理性的例子屢見不鮮。在對華外交中，美國擺出事實(shí)上的遏制態(tài)度，經(jīng)常阻撓中國提升自己國際地位的努力。

　　舉例說，美國可能會加大對與中國有海洋和陸上領(lǐng)土爭端國家的慫恿和支持力度，在中國周邊制造更多動蕩；親自或通過代理人反制中國的一帶一路建設(shè)；在貨幣、情報、安全、防務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)、外太空等方面破壞中國的發(fā)展勢頭。

　　但最顯而易見的是，亞投行的爭奪失利，不見得成為美國陷入無可挽回的衰落的一個信號，反而可能會促使美國警醒，喚起它的“孤立國際主義”，要么競爭更加嚴(yán)酷，要么干脆攪局。

　　一旦美國痛改前非，朝著社會公正和人類正義的方向前進(jìn)，中國不是應(yīng)當(dāng)樂觀其成嗎？

　　2.后撤調(diào)整策略

　　亞投行被視為美國領(lǐng)導(dǎo)的世界銀行和國際貨幣基金的對手。英國在亞投行戰(zhàn)役中一馬當(dāng)先，可謂是對華結(jié)構(gòu)性戰(zhàn)略需求的產(chǎn)物。我們據(jù)此推斷，英國是真心的，不會充當(dāng)美國的“特洛伊木馬”。形勢比人強(qiáng)。哪怕英國對美國“背信棄義”的真實(shí)內(nèi)幕更為復(fù)雜并且一言難盡，倫敦也沒有動力為華盛頓火中取栗；哪怕英國和美國演了雙簧，美國送給了英國一個“順?biāo)饲椤?，英國依然沒有能力興風(fēng)作浪，“吃飯砸鍋”。

　　反觀反派的主角，華盛頓已經(jīng)意識到，美國加以阻撓的政策沒有奏效，因?yàn)檫@些政策一開始就錯了。它現(xiàn)在或許會后撤一步，調(diào)整策略。按照美國人的實(shí)用主義原則，最極端的做法是不顧顏面，轉(zhuǎn)而加入亞投行，謀求一席之地，以便在維護(hù)美國利益的同時，充當(dāng)內(nèi)部批評者。

　　果真如此，豈非不打不成交，皆大歡喜？

　　3.凸顯大國博弈的殘酷

　　我們再次強(qiáng)調(diào)，英國入行的明智之舉是一個地緣政治事件，“亞投行風(fēng)波”則是當(dāng)今國際關(guān)系的一個分水嶺。圍繞亞投行的斗智斗勇，預(yù)示了變革世界中的新型大國關(guān)系。

　　亞投行風(fēng)波之后，有可能形成以全球視野看待問題的新思維，催生新的合作性國際體系，塑造“不沖突不對抗、相互尊重、合作共贏”的中美關(guān)系。

　　即便我們不能夢想成真，中國還怕美國的陰謀陽謀嗎？

　　4.掉入自我設(shè)置的陷阱

　　世事無常。一項戰(zhàn)略的失敗和一個國家的衰落，外交和內(nèi)政通常互為因果，互相加強(qiáng)，但內(nèi)政是決定性原因。

　　歷史不乏這樣的諷刺?。河袝r候，機(jī)會在，但沒有合適的領(lǐng)導(dǎo)人；在其他時候，有合適的領(lǐng)導(dǎo)人，但苦無良機(jī)；在另外一些時候，既無機(jī)會，也無合適的領(lǐng)導(dǎo)人——這就是歷史上各國都屢見不鮮的平庸時代。在某個關(guān)鍵性的歷史時期，即便是既有機(jī)會，又有合適的領(lǐng)導(dǎo)人，但重大政策推行的先后順序發(fā)生錯誤，也會產(chǎn)生致命后果。在美國，奧巴馬總統(tǒng)的醫(yī)改方案就是活生生的案例。

　　在中國，社會變遷的速度和各項改革的出臺，已經(jīng)令人目不暇接，就連沉浸其中的專職研究人員也難跟上變化的腳步。

　　中國剛在亞投行打了漂亮的一仗，逼退了美國在亞洲對中國的攻勢。英國毅然決然支持中國，法德意對沖烏克蘭壓力，都是選擇了正確的歷史方向。但中國如果不能審慎配套政策，走放開資本市場的路，并限時實(shí)施，美國可不戰(zhàn)而勝。那樣，血就白流了，代價就白費(fèi)了。

　　三、結(jié)論

　　圍繞亞投行的力量角逐，鮮明地呈現(xiàn)出無序世界的新秩序輪廓。

　　亞投行的交鋒將留下深深的足跡。西方在反省，世界在巨變，亞洲在崛起。

　　中國回歸領(lǐng)導(dǎo)型的世界強(qiáng)國地位，道路坎坷，前程漫漫。但中國擁有堅如磐石的信心和萬眾一心的干勁，而這種信心和干勁，拜賜于以習(xí)近平為核心的黨中央的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。

　　世界的未來是光明的。中國一定要姿態(tài)適中，謙虛包容，戒驕戒躁，穩(wěn)中求勝。

　　(作者：〔英〕國際戰(zhàn)略研究所理事中國人民大學(xué)重陽金融研究院高級研究員) (來源：《中國投資》)