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建立個人稅號制可能比住房信息聯(lián)網(wǎng)難
- 發(fā)布時間:2015-02-05 08:00:00 來源:中國青年報 責(zé)任編輯:王斌
2月3日,《稅收征收管理法修訂草案(征求意見稿)》在國務(wù)院法制辦征求意見截止。這份內(nèi)容豐富的意見稿一個突出特點(diǎn)就是明確了納稅人識別號制度的法律地位。今后稅務(wù)部門將按照國家標(biāo)準(zhǔn)為企業(yè)、公民等納稅人編制唯一且終身不變的確認(rèn)其身份的數(shù)字代碼標(biāo)識。(《北京晨報》2月4日)
這意味著我國個人稅號時代就要來臨了。長期以來,企業(yè)、事業(yè)單位和社會組織都擁有稅務(wù)登記代碼,即“稅號”,但自然人一直沒有個人“稅號”。這次建立統(tǒng)一的納稅人識別號制度,既是我國稅制與國際的一次接軌,也是完善我國稅收征管體制機(jī)制。
目前,很多國家都實(shí)行了個人稅號制。這一制度能夠把個人的所有收入都納入到同一稅號下進(jìn)行計(jì)算和管理,以解決因分散收入而降低稅額的現(xiàn)象。實(shí)施個人稅號制后,不僅有利于個人稅負(fù)公平合理,還能遏制富人逃稅,推進(jìn)社會征信體系建設(shè)。另外,由于是“信息管稅”,能提高稅收征管效率并降低征管成本。
從國際經(jīng)驗(yàn)來看,個人稅號和社會保障號是合一的。我國也有可能三“號”合一,即身份證號、社保號、稅號一致,這樣便于記住,也便于管理,還能“倒逼”社會保障制度完善。但是,如果以身份證號為基礎(chǔ)建立個人稅號,必須讓那些“黑戶”獲得合法身份,也要清理那些擁有多個身份證號的特權(quán)人物。
雖然實(shí)行個人稅號制有很多積極意義,但坦率地說,要推行這一制度卻并不容易,挑戰(zhàn)來自多個方面,比如說,制度建設(shè)。《稅收征收管理法修訂草案(征求意見稿)》只是簡單提到“納稅人識別號制度”,有關(guān)方面還需要制定專門的實(shí)施細(xì)則。能否制定出完善的“納稅人識別號制度”,還有待觀察。
另外,與個人納稅有關(guān)的《個人所得稅法》、《房地產(chǎn)管理法》等法律法規(guī)也要做出相應(yīng)調(diào)整和完善。例如,實(shí)行個人稅號制后,個人所得稅將會走向“綜合計(jì)征”,那么,《個人所得稅法》必須要調(diào)整?!凹{稅人識別號制度”與相關(guān)法律修訂能否同時完成是一大挑戰(zhàn)。
還有一個難題是信息聯(lián)網(wǎng)。個人稅號制能否實(shí)施的另一個關(guān)鍵是信息聯(lián)網(wǎng),只有讓每個人的身份信息、銀行信息、不動產(chǎn)信息、股票信息等實(shí)現(xiàn)共享,個人稅號制才能發(fā)揮作用,但能否打通相關(guān)部門的壁壘,實(shí)現(xiàn)各個部門信息互聯(lián)互通還是一個挑戰(zhàn)。從之前住房信息聯(lián)網(wǎng)不順利來看,讓個人相關(guān)信息聯(lián)網(wǎng)也不是容易的事。
銀行、住建等部門往往壟斷了自己所掌握的信息,再加上個人稅號制容易暴露個人偷逃稅和腐敗問題,相關(guān)部門能否積極配合個人稅號制度實(shí)施,要打一個大大的問號。因此,推行個人稅號制的關(guān)鍵是明確相關(guān)部門的責(zé)任以及時間表、路線圖,不讓個人相關(guān)信息聯(lián)網(wǎng)重蹈之前個人住房信息聯(lián)網(wǎng)進(jìn)展遲緩的覆轍。
據(jù)了解,美國稅務(wù)部門從1996年起就已發(fā)放了700萬個報稅號,但多年后發(fā)現(xiàn),大約有四分之一的人領(lǐng)取報稅號后沒有報過稅,為此又頒布了一系列新規(guī)加強(qiáng)監(jiān)管。已經(jīng)實(shí)施很多年個人稅號制的美國尚且如此,我國要推行個人稅號制,在落實(shí)過程中也會面臨各種各樣的挑戰(zhàn)。
筆者以為,要想讓個人稅號制在實(shí)施過程中少走彎路,早日實(shí)現(xiàn)預(yù)期效果,制定和完善相關(guān)制度是基礎(chǔ),讓相關(guān)部門配合制度實(shí)施是關(guān)鍵,讓公民自覺支持這一制度同樣也很重要。顯然,實(shí)行個人稅號制主要是為了強(qiáng)化稅收征管,為相關(guān)稅制改革打基礎(chǔ),但在公民依法納稅的同時,更需要政府切實(shí)保障納稅人權(quán)益,讓大家以做納稅人為榮。
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