伴隨著要素條件的深刻變化、新工業(yè)革命影響的日漸顯現(xiàn)以及全球貿(mào)易投資新秩序的加快重建，未來(lái)我國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力源泉、工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向、工業(yè)參與全球市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的方式等一系列重大問(wèn)題將呈現(xiàn)出新的階段性特點(diǎn)。

　　(一)

　　一是從增速看，受需求側(cè)總量性因素和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性因素的共同影響，我國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行開始進(jìn)入相對(duì)慢車道。從需求側(cè)看，首先，由于基礎(chǔ)設(shè)施投資及房地產(chǎn)投資增速回落，由此拉動(dòng)的制造業(yè)特別是重化工業(yè)投資增速將會(huì)出現(xiàn)下降；其次，由于人民幣升值和國(guó)內(nèi)要素成本上升等長(zhǎng)期性因素的累積效應(yīng)，出口已經(jīng)逐漸由過(guò)去的高速增長(zhǎng)回落到較快增長(zhǎng)區(qū)間，而受國(guó)內(nèi)消費(fèi)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的拉動(dòng)，進(jìn)口的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)明顯，凈出口對(duì)工業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)趨于弱化；第三，雖然消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)度已經(jīng)超過(guò)投資，但收入水平、分配結(jié)構(gòu)和消費(fèi)環(huán)境等決定消費(fèi)長(zhǎng)期增長(zhǎng)趨勢(shì)的根本性因素并未發(fā)生變化，消費(fèi)對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的絕對(duì)拉動(dòng)作用短期內(nèi)不會(huì)明顯放大。從長(zhǎng)期的供給性因素看，研究顯示，近年來(lái)，我國(guó)工業(yè)的全要素生產(chǎn)率和資本邊際產(chǎn)出均出現(xiàn)下降趨勢(shì)，這表明，我國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依靠要素投入同時(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)不足的特征比較顯著并日益強(qiáng)化。我們認(rèn)為，工業(yè)增速在一個(gè)相對(duì)低的水平上進(jìn)行較大幅度波動(dòng)仍將是未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間我國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要特點(diǎn)。

　　二是從結(jié)構(gòu)看，工業(yè)相對(duì)比重下降的長(zhǎng)期趨勢(shì)形成，重化工業(yè)高速增長(zhǎng)周期基本結(jié)束。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力由投資向消費(fèi)的相對(duì)轉(zhuǎn)變、工業(yè)投資邊際產(chǎn)出的下降以及我國(guó)工業(yè)化發(fā)展水平共同決定了，“三、二、一”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將成為未來(lái)我國(guó)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)的長(zhǎng)期趨勢(shì)。需要強(qiáng)調(diào)的是，工業(yè)相對(duì)比重的下降并不意味工業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的重要性下降。在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，工業(yè)仍將是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中生產(chǎn)效率最高、承載創(chuàng)新資源最多、最能創(chuàng)造高質(zhì)量就業(yè)崗位、決定國(guó)家產(chǎn)業(yè)和國(guó)防安全的最重要的部門。工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)方面，未來(lái)隨著工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力和增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)換，輕工業(yè)的相對(duì)比重將進(jìn)一步提升。

　　三是國(guó)內(nèi)外因素綜合作用有可能使得我國(guó)吸引國(guó)際直接投資的區(qū)位吸引力出現(xiàn)相對(duì)下降，并最終導(dǎo)致我國(guó)承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的步伐放緩。造成這種狀況的原因有：國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速放緩，國(guó)內(nèi)需求特別是投資需求的下降將使得市場(chǎng)導(dǎo)向型的國(guó)際直接投資減少；在新工業(yè)革命背景下，美、日、歐等工業(yè)強(qiáng)國(guó)紛紛通過(guò)促進(jìn)自動(dòng)化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化生產(chǎn)來(lái)鞏固或進(jìn)一步提升其已有的生產(chǎn)效率優(yōu)勢(shì)，遏止制造業(yè)向外轉(zhuǎn)移勢(shì)頭或促進(jìn)制造業(yè)回溯；東南亞和部分南美國(guó)家承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的優(yōu)勢(shì)開始顯現(xiàn)，對(duì)我國(guó)的替代效應(yīng)增強(qiáng)。在“引進(jìn)來(lái)”的空間不斷被擠壓的同時(shí)，多重因素有望驅(qū)動(dòng)中國(guó)制造業(yè)加快“走出去”的步伐，比如，國(guó)內(nèi)企業(yè)特別是大型國(guó)有企業(yè)將繼續(xù)通過(guò)資源和能源領(lǐng)域的對(duì)外直接投資降低資源風(fēng)險(xiǎn)；再如，隨著國(guó)內(nèi)技術(shù)水平與國(guó)外前沿技術(shù)水平差距的縮小，在國(guó)內(nèi)對(duì)引進(jìn)技術(shù)進(jìn)行消化吸收再創(chuàng)新的難度加大，在這種背景下，各行業(yè)企業(yè)將通過(guò)在海外設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)或并購(gòu)海外企業(yè)，加快利用和整合國(guó)外科技資源。此外，隨著國(guó)內(nèi)企業(yè)的技術(shù)升級(jí)、產(chǎn)品升級(jí)和渠道升級(jí)，更多的企業(yè)將由過(guò)去的來(lái)料加工、進(jìn)料加工和一般貿(mào)易向旨在能夠更好地滿足海外市場(chǎng)的對(duì)外投資轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　(二)

　　對(duì)我國(guó)工業(yè)發(fā)展新趨勢(shì)、新特點(diǎn)的基本判斷直接決定了未來(lái)我國(guó)產(chǎn)業(yè)政策的取向。

　　首先，要突出以創(chuàng)新促增長(zhǎng)的意識(shí)。一是要從根本上改善企業(yè)創(chuàng)新環(huán)境，在工業(yè)體系已經(jīng)比較完備的情況下，以動(dòng)態(tài)效率提升彌補(bǔ)結(jié)構(gòu)性配置效率提升空間下降的負(fù)面影響；二是大力培育與新的技術(shù)趨勢(shì)和市場(chǎng)需求相適應(yīng)的高技術(shù)、高增長(zhǎng)行業(yè)，形成新的產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)動(dòng)力；三是通過(guò)增強(qiáng)工業(yè)化在區(qū)域一體化、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的核心作用，形成新的空間增長(zhǎng)動(dòng)力。

　　其次，要突出風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。當(dāng)經(jīng)濟(jì)處于下行周期，而有效需求又不能快速啟動(dòng)時(shí)，工業(yè)特別是重化工業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題將變得更加突出，相當(dāng)數(shù)量的企業(yè)將進(jìn)入短期“去庫(kù)存”、中長(zhǎng)期“去產(chǎn)能”的艱難過(guò)程中。在這種情況下，就必須突出風(fēng)險(xiǎn)控制性產(chǎn)業(yè)政策在經(jīng)濟(jì)下行周期中的保障性作用，比如，通過(guò)加強(qiáng)政府引導(dǎo)、加快國(guó)有企業(yè)改革和要素市場(chǎng)改革、引導(dǎo)有效需求，控制和消化產(chǎn)能過(guò)剩的風(fēng)險(xiǎn)；通過(guò)深化改革降低融資成本、拓展融資渠道，化解經(jīng)濟(jì)下行周期中高庫(kù)存和金融機(jī)構(gòu)惜貸共同導(dǎo)致虧損企業(yè)的資金鏈斷裂的風(fēng)險(xiǎn)，等等。

　　在具體措施方面，要以深化改革和促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、更好地適應(yīng)新的貿(mào)易投資規(guī)則為目標(biāo)，重點(diǎn)從以下6個(gè)方面進(jìn)行政策突破：一是在突出技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新的同時(shí)，重視先進(jìn)適用技術(shù)的擴(kuò)散與應(yīng)用，提高產(chǎn)業(yè)的整體效率；二是在重視技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造的同時(shí)，為迎接新工業(yè)革命和提高生產(chǎn)效率，加強(qiáng)“母工廠”建設(shè)，以點(diǎn)帶面地促進(jìn)我國(guó)的制造技術(shù)和生產(chǎn)管理水平的提升；三是在關(guān)注勞動(dòng)成本的同時(shí)，重點(diǎn)通過(guò)制度與政策創(chuàng)新降低企業(yè)的融資成本和綜合稅負(fù)水平，促進(jìn)企業(yè)綜合運(yùn)營(yíng)成本的降低，形成新的比較成本優(yōu)勢(shì)；四是加強(qiáng)技術(shù)、產(chǎn)品和生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的制定與執(zhí)行，進(jìn)一步在市場(chǎng)準(zhǔn)入、勞工保護(hù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等諸多領(lǐng)域與國(guó)際規(guī)則接軌，以適應(yīng)新的國(guó)際貿(mào)易投資環(huán)境，在鼓勵(lì)出口的同時(shí)，積極支持國(guó)內(nèi)企業(yè)“走出去”利用全球資源；五是在重視發(fā)揮產(chǎn)業(yè)扶持資金或基金作用的同時(shí)，重視公共服務(wù)體系建設(shè)和科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充分借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)我國(guó)先進(jìn)制造業(yè)科技與產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)企業(yè)群體性成長(zhǎng)與發(fā)展；六是加強(qiáng)合作性研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的培育發(fā)展，通過(guò)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的各種合作形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合力。(本文來(lái)源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào) 作者：呂鐵 賀俊)

　　(作者單位：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所)