新常態(tài)下要圍繞推進(jìn)城鎮(zhèn)化深化改革，其中非常重要的一個方面是有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。借助于改革開放不斷深化與市場經(jīng)濟(jì)體制不斷健全，原居住于農(nóng)村的部分農(nóng)業(yè)人口，尤其是剩余勞動力，積極向農(nóng)業(yè)系統(tǒng)與農(nóng)村區(qū)域以外的行業(yè)與地域轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)了城鎮(zhèn)非農(nóng)就業(yè)，即農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口。農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的壯大有助于打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，但隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平提高，該群體在職業(yè)與身份上非同步轉(zhuǎn)換所帶來的弊端與困惑日益凸顯，表現(xiàn)為“非城非鄉(xiāng)，亦工亦農(nóng)”。農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的模糊身份與尷尬處境，既不利于農(nóng)村資源優(yōu)化配置，也無助于其在城鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)變價值觀念、提高社會地位、享受生存權(quán)利，更將妨礙“四化”同步發(fā)展與全面深化改革。立足國情，為更好地增強國民收入增加效應(yīng)、人力資本提高效應(yīng)及經(jīng)濟(jì)增長促進(jìn)效應(yīng)，應(yīng)有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，繼而更好地推動新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

　　我國的社會環(huán)境、文化背景、要素市場具有自身特點，增大了農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化的難度系數(shù)。這要求堅持農(nóng)村推力與城市拉力并重，并形成合力。一方面，應(yīng)充分體察現(xiàn)實情況，正視短期內(nèi)多數(shù)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口難以徹底退農(nóng)進(jìn)城的事實，以時間換取空間，按照尊重意愿、自主選擇，因地制宜、分步推進(jìn)，存量優(yōu)先、帶動增量的原則來穩(wěn)步提高農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化意愿。同時，側(cè)重于扶持“定居型”新生代農(nóng)民工扎根城市，使其在日漸成為農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口主角的過程中同步成為市民化主流群體。另一方面，可以考慮以農(nóng)民工市民化為平臺，通過加速社會融合、分擔(dān)保障成本、健全配套體系，穩(wěn)固農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶后的生存條件與生活基礎(chǔ)，降低其真正市民化的機會成本。

　　第一，健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶制度。城鎮(zhèn)可以考慮根據(jù)綜合承載能力和發(fā)展?jié)摿?，以就業(yè)年限、居住年限、城鎮(zhèn)社會保險參保年限等為基準(zhǔn)條件，因地制宜制定具體的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶的預(yù)期和選擇。

　　第二，建立成本分擔(dān)機制。建立健全由政府、企業(yè)、個人共同參與的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機制，根據(jù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分類，明確成本承擔(dān)主體和支出責(zé)任。政府應(yīng)承擔(dān)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化在義務(wù)教育、勞動就業(yè)、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、保障性住房以及市政設(shè)施等方面的公共成本。企業(yè)應(yīng)落實農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工同工同酬制度，加大職工技能培訓(xùn)投入，依法為農(nóng)民工繳納職工養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等社會保險費用。農(nóng)民工應(yīng)積極參加城鎮(zhèn)社會保險、職業(yè)教育和技能培訓(xùn)等，并按照規(guī)定承擔(dān)相關(guān)費用，提升融入城市社會的能力。

　　第三，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享有城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)。農(nóng)村勞動力在城鄉(xiāng)間流動就業(yè)是很長一段時間難以消除的現(xiàn)象，應(yīng)按照保障基本、循序漸進(jìn)的原則，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)由主要對本地戶籍人口提供向?qū)ΤＷ∪丝谔峁┺D(zhuǎn)變，逐步解決在城鎮(zhèn)就業(yè)居住但未落戶的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享有城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)問題，提高城市對農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的吸引力。其中重要應(yīng)做好三項公共服務(wù)。一是保障隨遷子女平等享有受教育權(quán)利?？蓪⑥r(nóng)民工隨遷子女義務(wù)教育納入各級政府教育發(fā)展規(guī)劃和財政保障范疇，合理規(guī)劃學(xué)校布局，科學(xué)核定教師編制，足額撥付教育經(jīng)費，保障農(nóng)民工隨遷子女以公辦學(xué)校為主接受義務(wù)教育。對未能在公辦學(xué)校就學(xué)的，可采取政府購買服務(wù)等方式，保障農(nóng)民工隨遷子女在普惠性民辦學(xué)校接受義務(wù)教育的權(quán)利。二是完善公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)?？赏ㄟ^整合職業(yè)教育和培訓(xùn)資源，強化企業(yè)開展農(nóng)民工崗位技能培訓(xùn)責(zé)任，鼓勵高等學(xué)校、各類職業(yè)院校和培訓(xùn)機構(gòu)積極開展職業(yè)教育和技能培訓(xùn)等方式，提高農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的就業(yè)能力。三是拓寬住房保障。

　　與此同時，要完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會參與機制，推進(jìn)農(nóng)民工融入企業(yè)、子女融入學(xué)校、家庭融入社區(qū)、群體融入社會，建設(shè)包容性城市。措施可以包括：積極引導(dǎo)農(nóng)民工參加黨組織、工會和社團(tuán)組織，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序參政議政和參加社會管理；加強科普宣傳教育，提高農(nóng)民工科學(xué)文化和文明素質(zhì)，營造農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口參與社區(qū)公共活動、建設(shè)和管理的氛圍，等等。(本文來源：經(jīng)濟(jì)日報 作者：鄭云)

　　(作者系信陽師范學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長)