上周，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于調(diào)整城市規(guī)模劃分標準的通知》，明確了新的城市規(guī)模劃分標準。與原有標準相比，新發(fā)布的城市規(guī)模劃分標準將人口規(guī)模上下限普遍提高，以城區(qū)常住人口為統(tǒng)計口徑，將城市類型由4類變?yōu)?類，增設(shè)超大城市，并且將小城市和大城市劃分為Ⅰ型、Ⅱ型兩檔。針對城市規(guī)模劃分標準革新的意義，國家行政學院經(jīng)濟學部主任張占斌在接受人民財經(jīng)采訪時表示，新標準的出臺有利于鼓勵重點發(fā)展中小城市、優(yōu)化發(fā)展大城市和特大城市，從長遠來看，更是破解當前愈演愈烈“城市病”的一劑良藥。

　　大城市門檻提高 城市發(fā)展須理性定位

　　新標準中，城區(qū)常住人口50萬以下的城市為小城市，其中20萬以上50萬以下的城市為Ⅰ型小城市，20萬以下的城市為Ⅱ型小城市；城區(qū)常住人口50萬以上100萬以下的城市為中等城市；城區(qū)常住人口100萬以上500萬以下的城市為大城市，其中300萬以上500萬以下的城市為Ⅰ型大城市，100萬以上300萬以下的城市為Ⅱ型大城市；城區(qū)常住人口500萬以上1000萬以下的城市為特大城市；城區(qū)常住人口1000萬以上的城市為超大城市。

　　對比原有標準，此次調(diào)整人口規(guī)模的上下限普遍提高。小城市人口上限由20萬提高到50萬，中等城市的上下限分別由20萬、50萬提高到50萬、100萬，大城市的上下限分別由50萬、100萬提高到100萬、500萬，特大城市下限由100萬提高到500萬。

　　大城市和特大城市人口規(guī)模上下限的提高尤其引人注意，成為大城市的“門檻”進一步提高。張占斌認為，在城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型升級的大背景下，提高特大城市、大城市“門檻”并不意味著限制其發(fā)展，而在于優(yōu)化和均衡，保證城市長遠規(guī)劃、社會經(jīng)濟發(fā)展的平衡有序。

　　按照舊的城市規(guī)模劃分標準，參照社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所的《城市藍皮書：中國城市發(fā)展報告No.7》，我國有66個城市屬于特大城市。新標準出臺后，一些城市將不再具備特大城市資格，在張占斌看來，控制人口規(guī)模標準有助于實現(xiàn)城市發(fā)展定位的客觀理性，真正做到實事求是，結(jié)合自身發(fā)展現(xiàn)狀，根據(jù)市場條件、資源條件、社會特點來重新定位，實現(xiàn)良性發(fā)展。

　　中小城市的發(fā)展機遇 提升人口聚集能力

　　當前，我國城鎮(zhèn)化正處于深入發(fā)展的關(guān)鍵時期，中小城市在面臨就業(yè)需求量大、產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度低等諸多困境的同時，也具有巨大的發(fā)展?jié)摿?。張占斌認為，新標準的出臺不僅要求特大城市、大城市的發(fā)展應(yīng)不斷優(yōu)化，更體現(xiàn)出國家鼓勵重點發(fā)展中小城市的長遠思路。

　　考慮到我國現(xiàn)階段的經(jīng)濟社會發(fā)展狀況，大城市人口壓力過大、自然環(huán)境承載力不足等問題已經(jīng)突出顯現(xiàn)，中小城市亟需承載更多的產(chǎn)業(yè)和人口，并且擔負起農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)型、農(nóng)民工市民化的重要職責。因此，在新型城鎮(zhèn)化深入發(fā)展的過程中，中小城市應(yīng)盡快提升人口聚集能力，廣泛招商引資、吸納社會資源和優(yōu)秀人才，提升發(fā)展質(zhì)量和水平。

　　張占斌表示，中小城市在未來向大城市、特大城市發(fā)展的過程中，并不能僅僅依靠人口數(shù)量單方面增長，而應(yīng)當充分發(fā)揮各自的區(qū)域特色和比較優(yōu)勢，更多依靠產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型和生態(tài)環(huán)境優(yōu)化，人口數(shù)量只是一個衡量指標，其他公共配套設(shè)施也應(yīng)齊頭并進，新標準的出臺對城市發(fā)展規(guī)劃更大的意義在于引導(dǎo)，而非簡單的行政劃分。

　　警惕“城市病” 切忌貪大求全

　　“城市病”是伴隨城市高速發(fā)展所出現(xiàn)的如人口擁擠、交通堵塞、就業(yè)困難、住房緊張、公共衛(wèi)生惡化、環(huán)境污染、生態(tài)破壞等問題。近年來，我國社會經(jīng)濟的快速轉(zhuǎn)型也導(dǎo)致“城市病”呈現(xiàn)高發(fā)之勢，一些城市片面追求向大城市、特大城市邁進，已經(jīng)出現(xiàn)不同程度的自然問題和社會問題，如城市飲水不足、環(huán)境污染嚴重等。

　　這次城市規(guī)模劃分標準的調(diào)整，客觀上要求很多地方的城市發(fā)展規(guī)劃需要重新調(diào)整布局，部分省份原計劃的大城市、特大城市設(shè)想可能因此中止，對個別地方的城市發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃來說，自然有些“苦澀”。

　　然而，從經(jīng)濟社會長遠發(fā)展角度來看，從“城市病”的有效治愈層面來說，新標準的出臺無疑也是對癥良藥。張占斌指出，城市的發(fā)展切忌貪大求全，吸納的人口數(shù)量、產(chǎn)業(yè)規(guī)模應(yīng)與其實際的可承載量相符合，尊重經(jīng)濟規(guī)律、自然規(guī)律和社會規(guī)律，真正走出一條立足地方實際、融合區(qū)域特色的可持續(xù)發(fā)展路徑。