《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)》正式公布。農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)是事關(guān)“三農(nóng)”發(fā)展的大事，也是深化農(nóng)村改革的重要內(nèi)容。《意見(jiàn)》的公布，體現(xiàn)了中央意圖，凝聚了群眾智慧，是今后一段時(shí)期指導(dǎo)農(nóng)村土地制度和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度改革的重要政策性文件。

　　近年來(lái)，各地在土地流轉(zhuǎn)方面積極探索，取得了不少成效。截至今年6月底，全國(guó)家庭承包經(jīng)營(yíng)耕地流轉(zhuǎn)面積3.8億畝，占家庭承包耕地總面積的28.8%?？傮w上看，我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)平穩(wěn)健康。伴隨工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力逐步轉(zhuǎn)移，他們?cè)瓉?lái)經(jīng)營(yíng)的土地流轉(zhuǎn)出來(lái)，使得農(nóng)業(yè)從業(yè)者的土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備得到利用，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)造了條件。

　　但從深層次看，在保護(hù)農(nóng)民承包權(quán)益、加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)等方面，還存在一些制約農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的體制機(jī)制性因素，同時(shí)也存在一些需要重視的問(wèn)題。比如，有的地方強(qiáng)行推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)，片面追求流轉(zhuǎn)規(guī)模，侵害了農(nóng)民合法權(quán)益；有的工商企業(yè)長(zhǎng)時(shí)間、大面積租賃農(nóng)戶(hù)承包地，“非糧化”、“非農(nóng)化”問(wèn)題突出。這些正是《意見(jiàn)》要著力解決的。

　　明確農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”，是《意見(jiàn)》的最大亮點(diǎn)，也是重大的制度創(chuàng)新。當(dāng)前，農(nóng)戶(hù)不經(jīng)營(yíng)自己承包地的情況越來(lái)越多，在許多地區(qū)，土地承包權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分置的條件已經(jīng)基本成熟。順應(yīng)農(nóng)戶(hù)要求，對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行分權(quán)設(shè)置，明確經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)及行使的法律地位，建立所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”的新型農(nóng)地制度，實(shí)屬必然。這有利于進(jìn)一步完善農(nóng)村土地權(quán)能和權(quán)益關(guān)系，提高農(nóng)地資源配置和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效率。

　　土地問(wèn)題涉及億萬(wàn)農(nóng)民切身利益。土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展乃客觀(guān)趨勢(shì)，但這是一個(gè)漸進(jìn)過(guò)程，不能脫離國(guó)情農(nóng)情，片面追求流轉(zhuǎn)速度和規(guī)模。既要看到發(fā)展方向的必然性，加大政策扶持，加強(qiáng)示范引導(dǎo)，鼓勵(lì)創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制；又要看到這個(gè)過(guò)程的長(zhǎng)期性，因地制宜、循序漸進(jìn)，使農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展與城鎮(zhèn)化進(jìn)程和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移規(guī)模相適應(yīng)，與農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步水平和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平相適應(yīng)。同時(shí)應(yīng)當(dāng)明確的是，土地是否流轉(zhuǎn)、價(jià)格如何確定、形式如何選擇等，決策權(quán)都在農(nóng)戶(hù)，流轉(zhuǎn)收益也歸農(nóng)戶(hù)所有。發(fā)展土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，要充分尊重農(nóng)民的意愿，不能搞大躍進(jìn)，不能搞強(qiáng)迫命令。同時(shí)，要認(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的實(shí)質(zhì)不是對(duì)家庭經(jīng)營(yíng)的否定，而是通過(guò)改善家庭經(jīng)營(yíng)的資源配置及其外部環(huán)境，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化。

　　全面深化農(nóng)村土地制度改革，必須把落實(shí)集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶(hù)承包權(quán)、放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)作為基本遵循?？梢灶A(yù)期，在中央進(jìn)一步明確深化農(nóng)村改革和加快土地流轉(zhuǎn)的政策目標(biāo)之下，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)必將迎來(lái)全面加速發(fā)展時(shí)期，與之相伴隨的將是農(nóng)地利用效率和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)水平的提升。