徐 駿繪

　　冬來了，天冷了，供暖問題是民生大事。

　　如何確保供熱足質(zhì)足量？交不起取暖費(fèi)的低收入家庭也能過個(gè)暖暖和和的冬天嗎？近年來煤價(jià)不斷下跌，為何取暖費(fèi)卻沒有相應(yīng)下調(diào)，是不是供熱部門在占老百姓的便宜？初冬時(shí)節(jié)北方城市霧霾加重，到底和供熱燃煤有沒有關(guān)系？就這些問題，本報(bào)記者近日走進(jìn)了冰城哈爾濱社區(qū)居民家中，走訪供熱管理部門和供熱企業(yè)，探尋答案。

　　■溫暖千家萬戶難不難？

　　低收入家庭有補(bǔ)貼了，老舊供水管能換新了

　　“屋里至少有20度！”今年55歲的王春菊家住道外區(qū)北環(huán)俊景小區(qū)三號(hào)樓，記者見到她時(shí)，她身穿單衣忙家務(wù)，此時(shí)屋外氣溫只有0攝氏度左右。

　　王春菊是哈爾濱一家紡織企業(yè)的下崗職工，她的丈夫雖然沒有下崗，但企業(yè)效益不好，微薄收入只夠交養(yǎng)老金和醫(yī)保，她做家政服務(wù)賺取的每月1300元成為家庭的主要收入來源。王春菊家的房子使用面積34.3平方米，按照哈爾濱市居民供熱標(biāo)準(zhǔn)，每年應(yīng)交1300多元的采暖費(fèi)?！耙皇钦乙话?，我真拿不出錢取暖。”王春菊說。

　　為了保障城市低收入居民的冬季取暖，針對(duì)最低生活保障對(duì)象、國(guó)有破產(chǎn)企業(yè)離退休人員、困難企業(yè)的離休人員、國(guó)有福利企業(yè)的殘疾職工、新中國(guó)成立前的老軍人、公辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，哈爾濱市分別按不同的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放熱保補(bǔ)貼。有了政府補(bǔ)貼，王春菊家每年只交10%的取暖費(fèi)就行了?！耙荒杲?30多元，我負(fù)擔(dān)得起?！彼f。

　　“哈爾濱冬季又冷又長(zhǎng)，這6個(gè)月暖氣熱不熱，是冬季民生的頭等大事。”哈爾濱市供熱辦副主任宋楊說，冬季供暖工作有兩個(gè)重點(diǎn)：一是供熱是否及時(shí)、足量。今年，哈爾濱市開展重點(diǎn)熱源建設(shè)，華電集團(tuán)哈爾濱熱電廠六期擴(kuò)建、華能集團(tuán)二期建設(shè)、金山堡熱電廠等5個(gè)重點(diǎn)熱源建設(shè)，新增了1500平方米的供熱能力。基本上能滿足全市供暖需求?！岸前踩珕栴}。和南方城市不同，哈爾濱冬季氣溫低至零下二三十?dāng)z氏度，維修的速度趕不上管道里水結(jié)冰的速度，一旦出事就是大事?！彼螚钫f，為了應(yīng)對(duì)緊急情況，各供熱企業(yè)都組織了相應(yīng)的專業(yè)隊(duì)伍，并制定了運(yùn)行維護(hù)和故障搶修預(yù)案。

　　在東北，很多家庭和社區(qū)自建的“土暖氣”“小鍋爐”，存在供熱質(zhì)量低、供熱安全性差以及環(huán)境污染等問題。省里、市里為解決這些問題，提供了拆小鍋爐補(bǔ)貼。2011年至今，哈爾濱市已拆除小鍋爐1585臺(tái)，30萬戶居民告別了熱源不穩(wěn)、冷熱不均的取暖季，僅今年就有5萬戶居民因此受益。

　　不過，“升級(jí)”取暖系統(tǒng)也存在不少阻力。宋楊說，在一些20多年的老樓里，熱水管已經(jīng)完全被水銹堵死了，可部分居民怕破壞裝修，就是不愿意換管道?！拔覀兘衲陮?duì)管齡15年以上、供熱能力不足的管道進(jìn)行拆換，改造了411公里，還有251公里因?yàn)楦鞣N原因沒改完。做好供熱工作，需要政府支持，也需要居民理解。”

　　■煤價(jià)下跌為何供熱費(fèi)不降？

　　煤價(jià)降幅達(dá)到或低于2008年基準(zhǔn)煤價(jià)10%時(shí)，將下調(diào)居民供熱價(jià)格

　　“為什么煤價(jià)大幅下降，采暖費(fèi)卻不相應(yīng)下調(diào)？”“今年是暖冬，為什么有的地方降價(jià)或變相降價(jià)，而黑龍江不降價(jià)？”日前，互聯(lián)網(wǎng)上針對(duì)黑龍江冬季供暖價(jià)格的小道消息和爭(zhēng)論鋪天蓋地。在微信朋友圈中甚至出現(xiàn)了“取暖費(fèi)每平方米調(diào)整到25元，為防止個(gè)別供熱公司亂收費(fèi)，請(qǐng)互相轉(zhuǎn)發(fā)”之類的“熱帖”。

　　按照《國(guó)家發(fā)展改革委、建設(shè)部印發(fā)關(guān)于建立煤熱價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制的指導(dǎo)意見的通知》規(guī)定，“若周期內(nèi)煤價(jià)變化達(dá)到或超過10%，相應(yīng)調(diào)整熱價(jià)；如本周期內(nèi)煤價(jià)變動(dòng)未達(dá)到10%，則下一周期累計(jì)計(jì)算，直到累計(jì)變化幅度達(dá)到或超過10%，進(jìn)行熱價(jià)調(diào)整”。

　　針對(duì)今年煤炭?jī)r(jià)格降低，供熱價(jià)格能否聯(lián)動(dòng)的問題，哈爾濱市物價(jià)部門回應(yīng)稱，目前尚不具備向下調(diào)整居民供熱價(jià)格的聯(lián)動(dòng)條件。如煤炭?jī)r(jià)格持續(xù)走低，降幅達(dá)到或低于2008年基準(zhǔn)煤價(jià)10%時(shí)，將啟動(dòng)煤熱價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，相應(yīng)向下調(diào)整居民供熱價(jià)格。

　　“來自內(nèi)蒙古和俄羅斯的煤炭進(jìn)入市場(chǎng)，沖擊本地的原煤價(jià)格，的確使煤價(jià)下降了，但是降幅沒有達(dá)到或低于2008年基準(zhǔn)煤價(jià)10%，即475元/噸，所以沒有啟動(dòng)煤熱價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制?！惫枮I市一家供熱企業(yè)的負(fù)責(zé)人告訴記者。

　　據(jù)了解，2008年，隨著煤炭?jī)r(jià)格持續(xù)走高，哈爾濱市啟動(dòng)了“煤熱價(jià)格聯(lián)動(dòng)”機(jī)制。當(dāng)時(shí)的煤炭平均價(jià)格為527.78元/噸，哈爾濱市居民供熱價(jià)格應(yīng)調(diào)整為41.69元/平方米?？紤]到居民的承受能力，哈爾濱市政府對(duì)居民供熱價(jià)格進(jìn)行補(bǔ)貼，全市居民實(shí)際執(zhí)行40.35元/平方米的供熱價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)。

　　2012年，平均煤價(jià)達(dá)到歷史最高點(diǎn)的671元/噸。當(dāng)時(shí)，哈爾濱政府考慮物價(jià)指數(shù)較高和市民的承受能力，只對(duì)非居民熱價(jià)實(shí)施了聯(lián)動(dòng)調(diào)整。

　　哈爾濱市物價(jià)監(jiān)督管理局工作人員表示，物價(jià)局和管理部門每年都會(huì)對(duì)供熱用煤價(jià)格進(jìn)行檢測(cè)，如果哈爾濱煤炭?jī)r(jià)格持續(xù)下降，在當(dāng)前566元/噸基礎(chǔ)上每噸再降低90元左右，將相應(yīng)地向下調(diào)整居民供熱價(jià)格。

　　“褐煤開采成本低，但價(jià)格至少是每噸304元到310元，網(wǎng)上流傳的每噸200多元的說法是不真實(shí)的。另外我們聯(lián)系吉林、遼寧省的供熱部門，也沒有大幅下調(diào)供熱價(jià)格的說法?！惫枮I物業(yè)供熱集團(tuán)有限公司華能公司副總經(jīng)理張崢孚說。

　　此外，針對(duì)“供熱部門拿出提前或延后供暖期，或者提高供熱溫度等優(yōu)惠措施，實(shí)行變相降價(jià)”的傳言，張崢孚說，為了保證10月20日居民都能住上暖屋子，哈爾濱市要求13日開始冷熱態(tài)調(diào)試。由于華能公司的系統(tǒng)太過龐大，10月5日就開始調(diào)試，整個(gè)調(diào)試和提前供熱的成本大致估算是2000萬元。張崢孚告訴記者，公司每年收取的供暖費(fèi)約6億元，僅償還建設(shè)期間的銀行貸款利息就要支出約1億元?！肮崾俏⒗袠I(yè)，我們不以創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益為主，而是以保障和服務(wù)民生、創(chuàng)造社會(huì)效益為主，只能盡量減少虧損量?！睆垗樻谡f。

　　■冬季供暖與霧霾有沒有關(guān)系？

　　暖氣、褐煤，均非肇事元兇，每一個(gè)大煙囪都接受環(huán)保部門實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)

　　今年秋冬交替的時(shí)節(jié)，哈爾濱市再度迎來了重度霧霾天，部分區(qū)域的空氣質(zhì)量指數(shù)峰值多日出現(xiàn)“爆表”。哈爾濱市環(huán)境監(jiān)測(cè)平臺(tái)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，10月30日哈爾濱市區(qū)12個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)的PM2.5都在每立方米500微克以上，屬于嚴(yán)重污染。哈爾濱主要街道甚至大型公共場(chǎng)所室內(nèi)都“煙霧繚繞”，能見度降低，同時(shí)還彌漫著嗆人的煤煙味，人們不得不戴上防護(hù)口罩。

　　“霧霾主要來自熱電廠”“黑心供熱企業(yè)燃燒劣質(zhì)煤導(dǎo)致哈爾濱霧霾”之類的傳言廣泛流傳，尤其是像華能公司這樣使用褐煤的供熱企業(yè)，一時(shí)間成為眾矢之的。

　　對(duì)于近期哈爾濱的霧霾的成因，黑龍江省氣候中心副主任宋麗華認(rèn)為，氣候因素是主因，供熱企業(yè)的排放雖有影響，但不是主要因素。

　　“黑龍江省的霧霾天主要出現(xiàn)在秋冬轉(zhuǎn)換季節(jié)，水汽在0攝氏度左右的時(shí)候凝結(jié)成水滴，空氣中的雜質(zhì)灰塵附著其上造成霧霾天”，宋麗華說，“去年的這個(gè)時(shí)候哈爾濱也發(fā)生了大范圍霧霾，隨著氣溫的降低，霧霾就會(huì)逐漸消散。供暖燃煤和秸稈燃燒都不是主因，氣候和城市人口的過度聚集、汽車尾氣和生產(chǎn)生活等活動(dòng)的排放增多，才是造成霧霾的主要因素?！?

　　有觀點(diǎn)認(rèn)為，正是因?yàn)槭褂昧藘r(jià)格相對(duì)較低的褐煤，才產(chǎn)生了比較嚴(yán)重的污染，導(dǎo)致了霧霾天氣。果真如此嗎？

　　“本地煤熱值高，能有4000—4500大卡，煤價(jià)也相應(yīng)較高；內(nèi)蒙古的褐煤熱值在3000大卡左右，但價(jià)格有優(yōu)勢(shì)。出于成本考慮，華能公司選擇了褐煤。”張崢孚說，“從技術(shù)層面看，國(guó)家一直鼓勵(lì)供熱企業(yè)使用褐煤，因?yàn)楹置褐荒苡糜诠幔駝t無法消耗。華能公司從建設(shè)之初，使用的都是循環(huán)流化床鍋爐，更加適合煤質(zhì)軟的褐煤，配套的環(huán)保措施也很完善?！?

　　記者實(shí)地走進(jìn)華能公司的生產(chǎn)廠區(qū)，在控制室內(nèi)，工人們?cè)陔娔X屏幕前關(guān)注著每個(gè)技術(shù)參數(shù)的變化，伴隨著巨大的鍋爐運(yùn)行的轟鳴聲，環(huán)保設(shè)備也在同步運(yùn)行。“每一個(gè)煙囪都和環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了實(shí)時(shí)在線監(jiān)測(cè)，一旦排放超標(biāo)，環(huán)保部門會(huì)第一時(shí)間得知并與企業(yè)聯(lián)系，此外還會(huì)定期、不定期地檢測(cè)環(huán)保設(shè)備的運(yùn)行情況和效率。公司目前擁有的20臺(tái)鍋爐，煙囪均采用干式靜電除塵或濕式水中除塵法除塵。”張崢孚說。

　　“可以負(fù)責(zé)任地說，暖氣、褐煤都不是造成霧霾的元兇。我們有能力管好‘大煙囪’?！彼螚钫f。