2014年11月1-2日，中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院與聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署、中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流中心和德國(guó)國(guó)際合作機(jī)構(gòu)合作召開(kāi)了以“走向新常態(tài)的新興經(jīng)濟(jì)體”為主題的2014’新興經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)政策論壇。來(lái)自中央相關(guān)部委、研究機(jī)構(gòu)、高等院校和27個(gè)省市自治區(qū)，以及德國(guó)、巴西、俄羅斯、印度、南非、土耳其、新加坡、泰國(guó)、孟加拉、巴基斯坦等國(guó)和聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署、聯(lián)合國(guó)拉丁美洲及加勒比經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、亞洲開(kāi)發(fā)銀行等國(guó)際機(jī)構(gòu)的專家學(xué)者400余人參加了論壇。與會(huì)專家就走向經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的轉(zhuǎn)型與改革進(jìn)行了深入討論。

　　走向經(jīng)濟(jì)新常態(tài) 關(guān)鍵在深化改革

　　與會(huì)專家對(duì)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的內(nèi)涵從不同角度提出了自己的見(jiàn)解，但普遍認(rèn)為，走向經(jīng)濟(jì)新常態(tài)關(guān)鍵依靠改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整。

　　1.關(guān)于經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的理解。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任張軍擴(kuò)認(rèn)為，所謂新常態(tài)，一是過(guò)去粗放增長(zhǎng)模式下所積累的結(jié)構(gòu)矛盾和財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)要得到一定程度的化解，二是新的增長(zhǎng)動(dòng)力和增長(zhǎng)模式基本確立。

　　中改院院長(zhǎng)遲福林認(rèn)為，所謂經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，不僅僅指短期，更重要的是反映長(zhǎng)期：從短期看是個(gè)速度問(wèn)題，從長(zhǎng)期看是個(gè)結(jié)構(gòu)問(wèn)題、發(fā)展方式問(wèn)題。

　　國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)宋立認(rèn)為，國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，新常態(tài)是未來(lái)一個(gè)新階段的一般性的特征，經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)以后，減速是不可避免的，但這并不意味著高速增長(zhǎng)的永遠(yuǎn)結(jié)束；從增長(zhǎng)速度看，由于中國(guó)經(jīng)濟(jì)具有工業(yè)和出口比重高的特征，經(jīng)濟(jì)將會(huì)出現(xiàn)減速，但不會(huì)出現(xiàn)大幅度下降；從內(nèi)部看，中國(guó)是一個(gè)雙重“二元結(jié)構(gòu)”，這兩點(diǎn)決定中國(guó)經(jīng)濟(jì)不會(huì)出現(xiàn)折疊式下降。

　　國(guó)家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部主任張占斌認(rèn)為，新常態(tài)經(jīng)濟(jì)是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，不是靜止不變，它既不追求過(guò)高的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但也不允許經(jīng)濟(jì)大幅度的下調(diào)，而是經(jīng)濟(jì)的全方位轉(zhuǎn)型升級(jí)：一是增長(zhǎng)速度由高速向中高速轉(zhuǎn)換；二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由中低端向中高端轉(zhuǎn)換；三是增長(zhǎng)動(dòng)力由要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)換；四是資源配置由市場(chǎng)起基礎(chǔ)性作用向起決定性作用轉(zhuǎn)換。

　　中國(guó)企業(yè)聯(lián)合會(huì)常務(wù)副理事長(zhǎng)于吉認(rèn)為，新常態(tài)意味著中國(guó)經(jīng)濟(jì)從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向中高速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式從粗放式增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新和消費(fèi)驅(qū)動(dòng)增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)從失衡轉(zhuǎn)向優(yōu)化再平衡，調(diào)控從總量寬松粗放刺激轉(zhuǎn)向總量穩(wěn)定、預(yù)調(diào)微刺激。

　　甘肅省委改革辦副主任、省政協(xié)經(jīng)濟(jì)委副主任孫曉文認(rèn)為，“新常態(tài)”意味著發(fā)展現(xiàn)狀的新變化、創(chuàng)新需求和正在出現(xiàn)的新目標(biāo)，也伴隨著應(yīng)對(duì)成長(zhǎng)變化的煩惱、期待和必須的積極態(tài)度。

　　2.經(jīng)濟(jì)新常態(tài)應(yīng)建立在深化改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整上。遲福林指出，面對(duì)國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境深刻復(fù)雜變化的新形勢(shì)，要把注意力放在深化改革上，使經(jīng)濟(jì)新常態(tài)建立在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)上。

　　宋立認(rèn)為，走向經(jīng)濟(jì)新常態(tài)關(guān)鍵是改革。如果改革不到位，中國(guó)未來(lái)7%-8%的增長(zhǎng)也很難實(shí)現(xiàn)；當(dāng)改革與調(diào)結(jié)構(gòu)取得一定的效果之后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)仍可能會(huì)繼續(xù)上升。

　　張占斌認(rèn)為，新常態(tài)不是自然而然出現(xiàn)的，需要以全面深化改革促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)形成經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，重點(diǎn)推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革。一是要推進(jìn)需求結(jié)構(gòu)改革，尤其要積極尋求新的消費(fèi)熱點(diǎn)和增長(zhǎng)點(diǎn)；二是推進(jìn)城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)改革，積極推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，構(gòu)建城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制；三是推進(jìn)區(qū)域結(jié)構(gòu)改革，穩(wěn)住東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模，避免經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)“失速”；四是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改革，構(gòu)建創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)機(jī)制；五是推動(dòng)收入分配結(jié)構(gòu)改革，努力保障和改善民生。

　　3.走向經(jīng)濟(jì)新常態(tài)需要打破傳統(tǒng)思維定式。中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心常務(wù)副理事長(zhǎng)鄭新立認(rèn)為，需要通過(guò)深化改革打破思維定式：一是打破農(nóng)民工市民化會(huì)加大城市公共服務(wù)負(fù)擔(dān)的思維定式；二是打破如果推進(jìn)農(nóng)村土地改革將會(huì)沖擊農(nóng)戶在農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)主體地位和18億畝耕地紅線的思維定式；三是要打破一談發(fā)展就上工業(yè)項(xiàng)目的思維；四是要打破允許民間資本發(fā)起設(shè)立金融機(jī)構(gòu)，必然會(huì)加大金融風(fēng)險(xiǎn)的思維定式；五是要打破允許民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入壟斷性行業(yè)必然會(huì)帶來(lái)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的思維定式。

　　4.把中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)置于全球治理結(jié)構(gòu)變革中。宋立認(rèn)為，中國(guó)潛在增長(zhǎng)率下降既是國(guó)內(nèi)周期性因素、結(jié)構(gòu)性因素所致，也是世界經(jīng)濟(jì)大背景所致。湖北省委副秘書(shū)長(zhǎng)趙凌云認(rèn)為，中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)與世界經(jīng)濟(jì)變化趨勢(shì)基本一致，增速換擋有國(guó)際需求下降的影響；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整也是世界第三次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的一部分。中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長(zhǎng)魏建國(guó)認(rèn)為，對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，戰(zhàn)略對(duì)策不是自搞一套，而是考慮在原有的基礎(chǔ)機(jī)制上建立走向中國(guó)新常態(tài)的全球平衡機(jī)制。比如，把盡快同各大經(jīng)濟(jì)體簽FTA上升為國(guó)家戰(zhàn)略，應(yīng)該把重點(diǎn)轉(zhuǎn)向國(guó)際能源產(chǎn)區(qū)，應(yīng)同海灣合作委員會(huì)(GCC)盡快簽訂FTA。

　　加快形成服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的 經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)新常態(tài)

　　與會(huì)專家認(rèn)為，建立在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化意義上的新常態(tài)才更可靠，中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型重在實(shí)現(xiàn)由工業(yè)主導(dǎo)走向服務(wù)業(yè)主導(dǎo)，形成服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的新常態(tài)。

　　1.從工業(yè)大國(guó)走向服務(wù)業(yè)大國(guó)牽動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型全局。遲福林指出，到2020年，中國(guó)實(shí)現(xiàn)由工業(yè)大國(guó)向服務(wù)業(yè)大國(guó)的轉(zhuǎn)型，意味著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的全面轉(zhuǎn)型升級(jí)。它不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新常態(tài)的形成過(guò)程，還伴隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)新常態(tài)、利益結(jié)構(gòu)新常態(tài)、制度創(chuàng)新新常態(tài)的形成；不僅涉及經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革，還涉及社會(huì)、文化、生態(tài)等各個(gè)領(lǐng)域的改革。實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)型，既可以在結(jié)構(gòu)升級(jí)的基礎(chǔ)上形成7%左右的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新常態(tài)，又能夠?yàn)閺闹械仁杖雵?guó)家邁入高收入國(guó)家創(chuàng)造有利條件。

　　國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院教授、中改院學(xué)術(shù)委員常修澤認(rèn)為，中國(guó)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型必須以人為導(dǎo)向，建立“人本型”的供給結(jié)構(gòu)，重在發(fā)展與人直接相關(guān)的服務(wù)業(yè)。

　　2.消費(fèi)規(guī)模的擴(kuò)大將為服務(wù)業(yè)較快發(fā)展提供廣闊空間。遲福林認(rèn)為，消費(fèi)的本質(zhì)需求是服務(wù)。中國(guó)進(jìn)入消費(fèi)新時(shí)代，現(xiàn)代服務(wù)需求逐步高于傳統(tǒng)物質(zhì)需求，已成為消費(fèi)需求釋放與升級(jí)的大趨勢(shì)。一是消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)帶動(dòng)服務(wù)消費(fèi)比重明顯提升；二是消費(fèi)規(guī)模的擴(kuò)大將為服務(wù)業(yè)較快發(fā)展提供市場(chǎng)空間。2020年服務(wù)業(yè)規(guī)模有望實(shí)現(xiàn)倍增。

　　張占斌指出，城鎮(zhèn)化為服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供了重大的歷史機(jī)遇：一是城鎮(zhèn)化意味著大量農(nóng)民變市民，為整個(gè)服務(wù)業(yè)提供了巨大的需求空間；二是城鎮(zhèn)化在很大程度上意味著以工業(yè)為主轉(zhuǎn)向以服務(wù)業(yè)為主，為服務(wù)業(yè)發(fā)展提供了巨大的動(dòng)力；三是城鎮(zhèn)化建設(shè)由單純的發(fā)展經(jīng)濟(jì)到提供服務(wù)的轉(zhuǎn)變，也為服務(wù)業(yè)提供了制度上、政治上的支持。

　　宋立認(rèn)為，中國(guó)城鎮(zhèn)化重心正從以勞動(dòng)力城鎮(zhèn)化為主向以消費(fèi)者城鎮(zhèn)化為主轉(zhuǎn)變，由此帶來(lái)的居民消費(fèi)率提升、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)性增強(qiáng)，必然要求服務(wù)業(yè)，特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和教育、醫(yī)療、住房等公共服務(wù)的跟進(jìn)。

　　3.加快服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放與制度創(chuàng)新成為深化經(jīng)濟(jì)體制改革的重中之重。遲福林指出，服務(wù)業(yè)供給瓶頸問(wèn)題突出，根源在于服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放的嚴(yán)重滯后。當(dāng)前，服務(wù)業(yè)行政壟斷的特點(diǎn)仍然突出，市場(chǎng)開(kāi)放程度較低，不適應(yīng)轉(zhuǎn)型升級(jí)的大趨勢(shì)。為此，應(yīng)重點(diǎn)打破服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的壟斷；盡快使社會(huì)資本成為服務(wù)業(yè)發(fā)展的主體力量；把提高服務(wù)貿(mào)易比重作為“十三五”對(duì)外開(kāi)放的重大任務(wù)。

　　張占斌指出，中國(guó)可以在低碳、節(jié)能、環(huán)保、智慧、生態(tài)等方面展開(kāi)廣泛的國(guó)際合作， 不斷降低合作的門檻， 建立負(fù)面清單制度，建設(shè)更加開(kāi)放型的經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步提升中國(guó)產(chǎn)業(yè)在全球價(jià)值鏈中的地位，打造“中國(guó)效益”。

　　走向經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的 財(cái)稅體制改革

　　與會(huì)專家認(rèn)為，推進(jìn)稅收法定化進(jìn)程，建立現(xiàn)代財(cái)稅體制，是走向經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的重要基礎(chǔ)。

　　1.財(cái)稅體制改革面臨的挑戰(zhàn)。魏建國(guó)認(rèn)為，走向經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，財(cái)稅體制改革一定要加快，通過(guò)財(cái)稅體制改革做大做強(qiáng)中產(chǎn)階層，使中產(chǎn)階層成為消費(fèi)的主體。

　　國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員倪紅日認(rèn)為，新一輪財(cái)稅體制改革面臨著三大挑戰(zhàn)：一是部門利益能否突破的挑戰(zhàn)。例如，目前財(cái)政的庫(kù)銀資金沉淀了3萬(wàn)億元，重新分配利用好這些資金，牽扯到一系列部門利益的突破以及中央地方關(guān)系調(diào)整；二是公共投資供給體制改革以及地方政府債務(wù)如何解決的挑戰(zhàn)；三是營(yíng)改增的挑戰(zhàn)，這實(shí)質(zhì)上是地方政府主體稅種的問(wèn)題。營(yíng)改增后，地方政府和地方稅務(wù)機(jī)構(gòu)把大量的業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)入國(guó)稅局，地方在征管上出現(xiàn)了大量的空白，這些問(wèn)題對(duì)下一步的營(yíng)改增向房地產(chǎn)行業(yè)、建筑行業(yè)、金融行業(yè)推進(jìn)，構(gòu)成很大的挑戰(zhàn)。

　　2.建立現(xiàn)代財(cái)政制度。倪紅日指出，現(xiàn)代財(cái)政制度包括現(xiàn)代稅收制度、現(xiàn)代預(yù)算制度以及現(xiàn)代中央和地方財(cái)政管理體制，簡(jiǎn)單的理論概括就是60%的國(guó)際通行做法加上40%的中國(guó)國(guó)情。但中國(guó)需要吸取西方發(fā)達(dá)國(guó)家的教訓(xùn)，超越東西方傳統(tǒng)理論，進(jìn)行制度創(chuàng)新，這需要一個(gè)比較長(zhǎng)的歷史階段。

　　國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱指出，用治理變革促進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，中央必須向地方放權(quán)，改革轉(zhuǎn)移支付制度，使地方財(cái)力和事權(quán)相匹配。

　　3.加快推進(jìn)稅收法定化進(jìn)程。財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)劉尚希認(rèn)為，稅收法定是建設(shè)法治中國(guó)的基礎(chǔ)和核心問(wèn)題，依憲治國(guó)、依法治國(guó)是從稅收法定開(kāi)始，無(wú)論是征收、管稅、交稅都要依法進(jìn)行，不能任意而為之。在落實(shí)稅收法定方面，更重要的是要落實(shí)到人民主權(quán)上，充分體現(xiàn)人民的意愿，具體來(lái)說(shuō)就是由立法機(jī)關(guān)說(shuō)了算。例如，房產(chǎn)稅到底征不征，怎么征，最終由立法機(jī)關(guān)說(shuō)了算。

　　倪紅日指出，這一輪財(cái)稅制度改革路徑的重要特點(diǎn)是立法先行，同時(shí)要進(jìn)行一些試點(diǎn)。比如說(shuō)在預(yù)算法修訂案通過(guò)了以后，開(kāi)始制定地方政府進(jìn)行發(fā)債的試點(diǎn)，進(jìn)一步貫徹修訂的立法內(nèi)容。預(yù)算制度改革要貫徹完整性、民主性、透明性，這都是借鑒國(guó)際的通行做法。

　　走向經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的 金融體制變革

　　與會(huì)專家認(rèn)為，加快推進(jìn)金融體制改革，構(gòu)建開(kāi)放型金融體系，是走向經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的迫切要求。

　　1.經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下金融改革日益迫切。魏建國(guó)認(rèn)為，金融體制改革是新時(shí)期全面深化改革的關(guān)鍵。目前，中國(guó)金融體制改革仍然比較滯后。上海自貿(mào)區(qū)是中國(guó)金融改革的最大突破口，它不單單是一個(gè)改革試驗(yàn)區(qū)，不能局限于其本身，而要超越短期利益和地區(qū)利益，站在全球宏觀大視野下思考其發(fā)展定位和戰(zhàn)略任務(wù)。如果中國(guó)在金融領(lǐng)域的改革再落后的話，可能會(huì)比TTIP還要落后。

　　國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)國(guó)際合作中心主任曹文煉認(rèn)為，當(dāng)前中國(guó)面臨著經(jīng)濟(jì)下行的壓力，要通過(guò)深化金融改革，優(yōu)化金融資源的配置支持金融體系的發(fā)展。

　　中國(guó)人民大學(xué)校長(zhǎng)助理、金融與證券研究所所長(zhǎng)吳曉求認(rèn)為，在經(jīng)濟(jì)增速放緩的新常態(tài)環(huán)境下，中國(guó)金融體系面臨一定系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，亟需加速推動(dòng)存量金融資產(chǎn)證券化和建立開(kāi)放的金融體系來(lái)化解風(fēng)險(xiǎn)，為經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展提供新動(dòng)力。一是推動(dòng)寬度改革，核心是證券化，擴(kuò)大融資的渠道，讓投資者有充分的自由選擇權(quán)；二是推動(dòng)市場(chǎng)化，重點(diǎn)在利率市場(chǎng)化；三是推動(dòng)國(guó)際化，重點(diǎn)在人民幣國(guó)際化。

　　2.金融改革的核心是調(diào)整金融資產(chǎn)結(jié)構(gòu)。吳曉求認(rèn)為，為了維持龐大經(jīng)濟(jì)體的持續(xù)增長(zhǎng)，金融體系必須具備兩個(gè)功能。一是必須要有良好的配置全球資源功能；二是必須要在全球有分散風(fēng)險(xiǎn)的能力。因此，中國(guó)金融改革的核心是調(diào)整金融資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，降低銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的總資產(chǎn)占金融總資產(chǎn)的比重，首先是推動(dòng)存量金融資產(chǎn)的證券化，包括債權(quán)市場(chǎng)、股票市場(chǎng)，使現(xiàn)在銀行信貸資產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)有提前釋放的機(jī)制。

　　3.構(gòu)建開(kāi)放型的金融體系。吳曉求認(rèn)為，中國(guó)未來(lái)的開(kāi)放金融體系，有60%應(yīng)當(dāng)是美國(guó)金融體系的特質(zhì)，有15%是德國(guó)金融體系的特點(diǎn)，還有25%是中國(guó)金融體系的特點(diǎn)。開(kāi)放金融體系的前提是人民幣國(guó)際化。

　　曹文煉認(rèn)為，加強(qiáng)中國(guó)金融業(yè)國(guó)際合作，一是要保持合理的信貸貨幣增長(zhǎng)；二是加快“走出去”，實(shí)現(xiàn)多層次的貨幣特色，加快人民幣國(guó)際化；三是加強(qiáng)跨境資本流動(dòng)管理等政策協(xié)調(diào)；四是推動(dòng)國(guó)際貨幣體系和國(guó)際金融治理的改革。他認(rèn)為，無(wú)論是金磚國(guó)家、新興經(jīng)濟(jì)體國(guó)家還是中國(guó)，必須主動(dòng)參與國(guó)際金融治理和國(guó)際金融改革。對(duì)于中國(guó)金融體系，他認(rèn)為60%應(yīng)有中國(guó)自己的特色，20%為美國(guó)特色，20%為歐洲特色。

　　朗哈默爾認(rèn)為，隨著金融市場(chǎng)的開(kāi)放，今后中國(guó)的儲(chǔ)蓄者是為了某種目的儲(chǔ)蓄，或是為投資，或是為消費(fèi)，而不是把錢存在銀行里。

　　聯(lián)合國(guó)拉美經(jīng)委會(huì)國(guó)際貿(mào)易與一體化部主任羅薩萊斯認(rèn)為，服務(wù)業(yè)的開(kāi)放，要明確區(qū)分金融服務(wù)和非金融服務(wù)。對(duì)中國(guó)而言，服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放、資本市場(chǎng)開(kāi)放、利率開(kāi)放是中長(zhǎng)期的目標(biāo)。中國(guó)的金融服務(wù)業(yè)應(yīng)該是逐漸的開(kāi)放，這樣即使出現(xiàn)偏差，也不會(huì)妨礙中國(guó)的經(jīng)濟(jì)改革，不會(huì)給世界經(jīng)濟(jì)帶來(lái)重大危機(jī)。

　　走向經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的 收入分配制度改革

　　與會(huì)專家認(rèn)為，以縮小財(cái)產(chǎn)性收入差距為重點(diǎn)，重構(gòu)收入分配政策，形成中產(chǎn)階層為主體的社會(huì)結(jié)構(gòu)新常態(tài)。

　　1.結(jié)構(gòu)失衡與收入分配狀況直接相關(guān)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革研究基金會(huì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)王小魯認(rèn)為，之所以出現(xiàn)消費(fèi)率不斷下降，儲(chǔ)蓄率不斷提高的情況，很大程度上是收入分配出了問(wèn)題。一方面，近20年來(lái)，在GDP中居民收入的占比明顯下降，政府收入和企業(yè)收入占比明顯上升。另一方面，在居民收入中，收入差距在不斷擴(kuò)大，中國(guó)的基尼系數(shù)已經(jīng)接近0.5。由于邊際消費(fèi)傾向遞減規(guī)律的作用，收入差距的擴(kuò)大會(huì)直接影響儲(chǔ)蓄率和消費(fèi)率。

　　朗哈默爾認(rèn)為，收入分配的問(wèn)題是一個(gè)普遍的國(guó)際性問(wèn)題，在中國(guó)、德國(guó)以及在其他國(guó)家在經(jīng)歷高增長(zhǎng)之后，收入分配的不平等都呈現(xiàn)出上升趨勢(shì)。如果今后中國(guó)的經(jīng)濟(jì)放緩，收入分配的問(wèn)題將不會(huì)那么突出。對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)來(lái)說(shuō)，有一點(diǎn)財(cái)富差距是有必要的，因?yàn)楦蝗藢?duì)于投資要承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。

　　2.以服務(wù)業(yè)快速發(fā)展帶動(dòng)中產(chǎn)階層規(guī)模的不斷擴(kuò)大。遲福林認(rèn)為，未來(lái)6年，隨著服務(wù)業(yè)主導(dǎo)地位的確立，中國(guó)服務(wù)業(yè)就業(yè)比重有望達(dá)到50%以上，到2020年服務(wù)業(yè)就業(yè)的人口將不少于4億，由此將帶動(dòng)中等收入群體的倍增，并形成利益結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的新常態(tài)。

　　3.重在縮小財(cái)產(chǎn)性收入差距。北京師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授李實(shí)認(rèn)為，收入差距推動(dòng)著財(cái)產(chǎn)差距擴(kuò)大，財(cái)產(chǎn)的差距反過(guò)來(lái)又作用于收入差距。過(guò)去10年中，中國(guó)處于一個(gè)財(cái)產(chǎn)不斷積累和急劇增加的過(guò)程，也是一個(gè)財(cái)產(chǎn)差距急劇擴(kuò)大的過(guò)程，全國(guó)的基尼系數(shù)從0.54擴(kuò)大到0.73。這其中，房?jī)r(jià)上漲在某種程度上推動(dòng)了財(cái)產(chǎn)差距的擴(kuò)大。中國(guó)財(cái)產(chǎn)差距在全球110個(gè)國(guó)家財(cái)產(chǎn)差距排名中靠前。

　　4.重構(gòu)收入分配政策。李實(shí)認(rèn)為，當(dāng)前中國(guó)的收入再分配政策與很多國(guó)家相比是非常微弱的，對(duì)收入差距的影響在10%左右，而OECD國(guó)家的平均水平大概是40%。為此，在初次分配領(lǐng)域，最重要的是建立和完善要素市場(chǎng)環(huán)境和機(jī)制，破除市場(chǎng)壟斷和價(jià)格扭曲，消除市場(chǎng)分割和身份歧視，增加公平機(jī)會(huì)和公平競(jìng)爭(zhēng)；在收入再分配領(lǐng)域，加大稅收調(diào)節(jié)力度，增加直接稅的比重，特別需要征收財(cái)產(chǎn)稅、房產(chǎn)稅和遺產(chǎn)稅；增加社會(huì)福利項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障的全覆蓋，縮小保障水平的差異性。