二十國(guó)集團(tuán)(G20)領(lǐng)導(dǎo)人第九次峰會(huì)近日在澳大利亞布里斯班召開(kāi)，與會(huì)者為世界經(jīng)濟(jì)“把脈”，討論并協(xié)調(diào)各成員宏觀經(jīng)濟(jì)政策，為促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)制定新規(guī)劃。從目前看，各成員經(jīng)濟(jì)冷熱不均，增長(zhǎng)前景分化，使全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇面臨不小挑戰(zhàn)。G20主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體成員中，美國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇步伐穩(wěn)健，前景比較樂(lè)觀。而一直在復(fù)蘇道路上掙扎的歐洲是全球經(jīng)濟(jì)的主要風(fēng)險(xiǎn)源。近幾個(gè)月來(lái)，一系列數(shù)據(jù)顯示歐洲經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)不佳，疲弱復(fù)蘇再度面臨停滯風(fēng)險(xiǎn)。為何同為發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，美歐經(jīng)濟(jì)狀況相差如此之大呢？其中一個(gè)重要原因就是就業(yè)情況。

　　2014年9月，美國(guó)非農(nóng)就業(yè)人數(shù)增加24.8萬(wàn)人，失業(yè)率驟降至5.9%，也是近年來(lái)首次降至6%以下。10月份，美國(guó)失業(yè)率繼續(xù)爆出好消息，降至5.8%，幾乎與金融危機(jī)前的正常年份相當(dāng)。上述數(shù)據(jù)表明，美國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)基本恢復(fù)到國(guó)際金融危機(jī)前的水平。與美國(guó)就業(yè)狀況形成鮮明對(duì)比的是歐元區(qū)的就業(yè)情況，歐元區(qū)9月份失業(yè)率為11.5%，幾乎比美國(guó)高出1倍。沒(méi)有就業(yè)，就沒(méi)有收入保障，也就沒(méi)有消費(fèi)信心。失業(yè)率的巨大反差也恰好印證了歐美經(jīng)濟(jì)冷熱不均的狀況。

　　美國(guó)：實(shí)施一攬子方案，成效顯著

　　2008年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)后，美國(guó)失業(yè)率持續(xù)上升。為了鼓勵(lì)就業(yè)，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬于2009年2月簽署了7870億美元的《2009年美國(guó)復(fù)蘇和再投資法案》，力求保住或創(chuàng)造350萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，但收效甚微，美國(guó)失業(yè)率仍連續(xù)上升，2009年10月、11月都達(dá)到或超過(guò)10%。為創(chuàng)造就業(yè)、有效應(yīng)對(duì)高失業(yè)問(wèn)題，美國(guó)又陸續(xù)公布了一些法案，以推動(dòng)就業(yè)率的提升。

　　2009年12月推出就業(yè)一攬子方案：通過(guò)免除資本收益稅以及信貸優(yōu)惠等措施，促進(jìn)小企業(yè)發(fā)展；加大對(duì)橋梁、鐵路、公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資力度，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，提高美國(guó)的生產(chǎn)能力；加大對(duì)新能源和節(jié)能領(lǐng)域的投資。

　　2010年3月推出150億美元的就業(yè)促進(jìn)法案：核心是為雇傭新員工的雇主提供稅收優(yōu)惠，在2010年剩余時(shí)間內(nèi)雇傭已失業(yè)60天以上人員的雇主，無(wú)需為這些雇員繳納聯(lián)邦工資稅，如果被雇傭員工1年內(nèi)仍在該公司供職，那么這家企業(yè)將可額外減免1000美元稅收。還有采取措施改善中小企業(yè)融資，將聯(lián)邦政府提供給各州的修橋修路補(bǔ)貼予以延長(zhǎng)，將旨在幫助地方政府用于基建項(xiàng)目的聯(lián)邦補(bǔ)貼債券計(jì)劃予以適當(dāng)擴(kuò)大。

　　2010年3月推出1490億美元的失業(yè)救助法案：將失業(yè)保險(xiǎn)和失業(yè)者醫(yī)療保險(xiǎn)延長(zhǎng)到年底，使失業(yè)者獲得最多99周、每周300美元的失業(yè)補(bǔ)助，以及其購(gòu)買(mǎi)醫(yī)療費(fèi)用65%的補(bǔ)貼。法案還規(guī)定為各州提供資金，幫助其支付醫(yī)療救助計(jì)劃和私人養(yǎng)老基金。法案還安排了300億美元用于延長(zhǎng)已于去年年底到期的多種減稅措施，包括物業(yè)稅和銷(xiāo)售稅減免、對(duì)新能源的稅收減免、對(duì)企業(yè)研發(fā)項(xiàng)目的稅收減免等。

　　2010年3月，推出國(guó)家出口計(jì)劃：對(duì)出口企業(yè)(尤其是中小企業(yè))出口提供政府援助、商務(wù)支持，增加出口信貸，促進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)再平衡，減少貿(mào)易壁壘，加大對(duì)服務(wù)業(yè)出口的支持等。

　　通過(guò)一系列措施，以及在寬松貨幣政策的刺激下，美國(guó)經(jīng)濟(jì)不斷向好，特別是房地產(chǎn)業(yè)的復(fù)蘇，使失業(yè)率不斷下降。可以看出，美國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于周期性復(fù)蘇階段，而就業(yè)率的上升推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。美國(guó)商務(wù)部公布的初步數(shù)據(jù)顯示，美國(guó)今年第三季度GDP按年率計(jì)算增長(zhǎng)3.5%，較第二季度4.6%的增速有所放緩，但符合市場(chǎng)預(yù)期。由于美國(guó)個(gè)人消費(fèi)支出增長(zhǎng)趨于穩(wěn)固，不少經(jīng)濟(jì)學(xué)家預(yù)計(jì)今年下半年美國(guó)經(jīng)濟(jì)增速有望保持在3%以上。國(guó)際貨幣基金組織也在10月份的預(yù)測(cè)中將美國(guó)今明兩年增長(zhǎng)預(yù)期分別上調(diào)至2.3%和3.1%。

　　歐洲：促進(jìn)就業(yè)措施得當(dāng)?shù)膰?guó)家，經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)搶眼

　　歐盟在國(guó)際金融危機(jī)中遭受重創(chuàng)，歐元區(qū)的幾個(gè)重債國(guó)如西班牙、葡萄牙、意大利都被居高不下的失業(yè)率搞得焦頭爛額，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇受阻。歐盟委員會(huì)本月初發(fā)布秋季經(jīng)濟(jì)展望報(bào)告，下調(diào)今明兩年歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和通脹率預(yù)期，顯示低通脹痼疾難改，歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇風(fēng)險(xiǎn)加劇。為了創(chuàng)造就業(yè)，穩(wěn)定社會(huì)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，歐洲國(guó)家也在絞盡腦汁，不遺余力地促進(jìn)就業(yè)。

　　德國(guó)：推進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)改革，推行積極的就業(yè)政策。一是對(duì)聯(lián)邦勞動(dòng)局系統(tǒng)進(jìn)行“去官僚化”改造，既改名改制，又改革功能。德國(guó)覆蓋全國(guó)的勞動(dòng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為各個(gè)機(jī)構(gòu)、企業(yè)和所有市民服務(wù)，尤其是負(fù)責(zé)落實(shí)法律規(guī)定的積極就業(yè)措施，為勞動(dòng)者提供培訓(xùn)和就業(yè)信息、咨詢(xún)、指導(dǎo)、介紹和安置工作以及發(fā)放失業(yè)金。

　　二是引入競(jìng)爭(zhēng)性職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹服務(wù)，首先聯(lián)邦就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)在全國(guó)范圍內(nèi)招標(biāo)，繼而失業(yè)者從聯(lián)邦就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)領(lǐng)取為期至少3個(gè)月的培訓(xùn)券，自主選擇購(gòu)買(mǎi)任何一個(gè)定點(diǎn)機(jī)構(gòu)的服務(wù)。

　　三是激勵(lì)多種靈活就業(yè)形式，為失業(yè)者自謀職業(yè)、經(jīng)營(yíng)小本生意、季節(jié)性短工等多種就業(yè)形式提供大量資助，如補(bǔ)助、免稅、培訓(xùn)等，提高就業(yè)人員的待遇水平。

　　此外，需要指出的是，德國(guó)是制造業(yè)大國(guó)，精密儀器、制藥、工程機(jī)械、汽車(chē)制造、環(huán)保產(chǎn)業(yè)聞名于世，使得德國(guó)長(zhǎng)期穩(wěn)居出口大國(guó)地位。德國(guó)工業(yè)制造業(yè)的GDP占比達(dá)29%，也帶動(dòng)了服務(wù)業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)造了大量就業(yè)崗位。為了保就業(yè)，德國(guó)還對(duì)福利制度和勞動(dòng)力市場(chǎng)大力改革，制定了“2010議程”。其核心內(nèi)容包括改革失業(yè)保險(xiǎn)和救濟(jì)制度，比如，將失業(yè)保險(xiǎn)金和社會(huì)救濟(jì)金合為一體，領(lǐng)取者必須無(wú)條件接受勞動(dòng)中介機(jī)構(gòu)介紹的任何合法工作。為了提高就業(yè)率，德國(guó)還充分發(fā)揮其雙軌教育體制和職業(yè)培訓(xùn)的優(yōu)勢(shì)。除了上述措施，德國(guó)政府還采用過(guò)一些非常舉措。例如在國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)時(shí)，美國(guó)是出錢(qián)救銀行，德國(guó)則是政府出錢(qián)補(bǔ)貼企業(yè)不解雇工人，讓企業(yè)采取上半天班等形式保就業(yè)。經(jīng)過(guò)德國(guó)政府的不懈努力，其失業(yè)率基本保持在歐盟國(guó)家內(nèi)最低的水平，2014年10月份失業(yè)率為6.7%，從而保證了德國(guó)經(jīng)濟(jì)沒(méi)有出現(xiàn)大的滑坡。

　　英國(guó)：就業(yè)立法和社會(huì)福利改革，實(shí)施就業(yè)專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃。一是實(shí)施促進(jìn)就業(yè)的補(bǔ)貼政策。二是實(shí)施提升技能的培訓(xùn)政策。三是實(shí)施促進(jìn)失業(yè)保險(xiǎn)與就業(yè)的聯(lián)動(dòng)政策。四是實(shí)施穩(wěn)定就業(yè)的管理政策。事實(shí)證明，英國(guó)政府的促進(jìn)就業(yè)措施得當(dāng)，其2014年6、7、8月3個(gè)月失業(yè)率降至6.0%。而英國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也在歐盟國(guó)家中相當(dāng)搶眼，2014年第三季度同比增長(zhǎng)為3%，遠(yuǎn)高于其他歐盟國(guó)家。

　　日本：實(shí)行“國(guó)家+企業(yè)+工會(huì)”多層面保就業(yè)模式，但前景堪憂

　　由于日本的社會(huì)就業(yè)形態(tài)采取的是“國(guó)家+企業(yè)+工會(huì)”的多層面保就業(yè)模式，因此長(zhǎng)期以來(lái)都以較低的失業(yè)率著稱(chēng)。除了企業(yè)倒閉或者員工犯了重大錯(cuò)誤，企業(yè)員工基本就是終身制就業(yè)。但即便如此，日本政府為了應(yīng)對(duì)危機(jī)，抵抗通縮，還是采取了一系列穩(wěn)定就業(yè)，鼓勵(lì)消費(fèi)的措施：

　　一是實(shí)施超寬松貨幣政策，降低企業(yè)融資成本，提高其擴(kuò)張意愿，從而增加就業(yè)機(jī)會(huì)。二是政府引導(dǎo)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)造新的就業(yè)需求，大力發(fā)展低碳技術(shù)和健康產(chǎn)業(yè)。三是鼓勵(lì)中小企業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)。四是制定優(yōu)惠政策，簡(jiǎn)化注冊(cè)手續(xù)、提供貼息貸款和廉租商業(yè)用房、組織培訓(xùn)、減免稅收及提供免費(fèi)法律咨詢(xún)與市場(chǎng)分析等以降低企業(yè)行政成本。此外，結(jié)合日本社會(huì)的實(shí)際情況，積極推行“工作分享制”，即通過(guò)縮短和調(diào)整工作時(shí)間來(lái)增加工作崗位的就業(yè)制度。與此同時(shí)，日本還加強(qiáng)了對(duì)勞動(dòng)市場(chǎng)的保護(hù)，頒布了《零短工勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)者派遣法》，為通過(guò)職業(yè)介紹的失業(yè)者提供了更多擇業(yè)機(jī)會(huì)，并要求企業(yè)放寬限制，提高就業(yè)的靈活性。日本2014年9月失業(yè)率僅為3.6%，幾乎是發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體中最低的。

　　不過(guò)，也應(yīng)該看到。日本的失業(yè)率較低與其人口結(jié)構(gòu)的老齡化不無(wú)關(guān)系。數(shù)據(jù)顯示，日本總?cè)丝?.2707億人，而65歲以上老年人口達(dá)到3296萬(wàn)，人口占比25.9%，創(chuàng)下歷史新高。預(yù)計(jì)到2024年和2035年，65歲以上人口占比將達(dá)30%和33.4%。這些數(shù)據(jù)表明，在勞動(dòng)人口供給不充分的情況下，隨著老齡化的加劇，越來(lái)越多的人需要被社會(huì)照顧，這也從客觀上增加了勞動(dòng)力市場(chǎng)的總需求，進(jìn)而降低了失業(yè)率。這種現(xiàn)象從根本上看，反映出的卻是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力的日趨枯竭。

　　經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶動(dòng)就業(yè)增加，就業(yè)增加提振社會(huì)消費(fèi)，社會(huì)消費(fèi)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步增長(zhǎng)。無(wú)論是在金融危機(jī)之前，之中還是之后，幾乎所有的經(jīng)濟(jì)體都以其實(shí)際經(jīng)歷反復(fù)證明了一個(gè)道理：真正的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)一定是實(shí)現(xiàn)就業(yè)的增長(zhǎng)。