2014年APEC峰會即將召開，今年APEC峰會的主題是“共建面向未來的亞太伙伴關(guān)系”。本網(wǎng)邀請權(quán)威專家推出系列獨家觀察。今日推出第四期《APEC北京峰會推進FTAAP建設(shè) 兼具漸進務(wù)實包容性》。

　　11月10日至11日，APEC第22屆領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議將在北京舉行，7日至8日還會舉行外交和貿(mào)易雙部長會議。中國商務(wù)部新聞發(fā)言人沈丹陽近日在例行發(fā)布會上表示，中國將在會議期間重點推進亞太自貿(mào)區(qū)(FTAAP)建設(shè)。

　　一、“亞太自由貿(mào)易區(qū)”構(gòu)想具有漸進性，是APEC一貫倡導(dǎo)的“茂物目標”與貿(mào)易便利化理念的繼承與發(fā)展。

　　早在2006年舉行的APEC越南河內(nèi)會議上，與會各方就提出了亞太自貿(mào)區(qū)的概念。在后來舉行的歷屆APEC會議上，都涉及了亞太自貿(mào)區(qū)的討論話題。事實上，在美國前總統(tǒng)小布什執(zhí)政時期，美國曾多次推動亞太自貿(mào)區(qū)建設(shè)進程，但由于伊拉克戰(zhàn)爭、阿富汗戰(zhàn)爭等國際焦點問題的突顯以及世界金融危機的爆發(fā)，各方關(guān)于亞太自貿(mào)區(qū)的關(guān)注度才有所降溫。

　　隨著世界金融危機負面影響逐漸下降，亞太區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作機制建設(shè)的重要性再度上升，這為亞太在貿(mào)區(qū)構(gòu)想的再度提出和推進提供了客觀基礎(chǔ)。在2013年11月舉行的APEC印尼會議上，習近平主席提出了推進亞太自貿(mào)區(qū)的構(gòu)想。今年4月博鰲亞洲論壇2014年年會上，李克強總理提議可考慮啟動亞太自貿(mào)區(qū)(FTAAP)可行性研究，以實現(xiàn)亞太地區(qū)貿(mào)易投資利益最大化。5月，21個APEC經(jīng)濟體成員代表在中國青島就推動亞太自貿(mào)區(qū)路線圖達成共識，承諾將在2025年建成亞太自貿(mào)區(qū)體系。可以說，實現(xiàn)亞太自貿(mào)區(qū)是APEC領(lǐng)導(dǎo)人早已確立的共識和愿景。

　　亞太自貿(mào)區(qū)的目標與APEC領(lǐng)導(dǎo)人會議早在1994年就提出的“茂物目標”相一致。1994年制定的“茂物目標”規(guī)定到2020年APEC要實現(xiàn)區(qū)內(nèi)貿(mào)易與投資自由化的總體目標。迄今，APEC成員經(jīng)濟體平均關(guān)稅已從1989年的17%降至2011年的5.7%，2007-2010年成員經(jīng)濟體之間交易成本降低了5%。但距離最終實現(xiàn)1%以下的普遍低關(guān)稅仍有相當距離。2014年5月初，APEC商業(yè)咨詢委員會在智利首都圣地亞哥舉行會議，強烈呼吁如期實現(xiàn)“茂物目標”。5月17-18日在中國青島舉行的APEC貿(mào)易部長會議再次聚焦了“茂物目標”，并啟動了“路線圖研究”。今年是APEC成立25周年，也是茂物目標確立20周年。順利啟動亞太自由貿(mào)易區(qū)進程，對于亞太地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作具有格外重要的意義?？梢哉f，要最終實現(xiàn)亞太貿(mào)易高度便利化，“亞太自由貿(mào)易區(qū)”是最主要的載體。

　　二、“亞太自由貿(mào)易區(qū)”構(gòu)想具有務(wù)實性，將充分尊重成員經(jīng)濟體的發(fā)展水平和實際承受力。

　　目前，亞太地區(qū)存在的主要機制——以美國為主導(dǎo)的TPP機制(跨太平洋伙伴協(xié)定)，其所實行的規(guī)則是發(fā)達國家按照自己的實際需求設(shè)計出來的，被稱為“白金標準”。例如，其關(guān)于勞工標準、知識產(chǎn)權(quán)保護、原產(chǎn)地保護準則、政府采購等規(guī)定都是西方式的制度設(shè)計，并不適應(yīng)發(fā)展中國家的實際國情。正是由于這一問題的存在，參與TPP談判的國家收到了實際的限制，并不是所有的亞太國家都有機會參加該機制。例如，中國、俄羅斯、印度、印尼、巴西等亞太新興經(jīng)濟體就被TPP拒之門外。

　　與TPP不同，亞太自由貿(mào)易區(qū)的構(gòu)想將充分考慮發(fā)展中國家的實際需求和接受能力，平等對待各個國家。事實上，早在2008年APEC貿(mào)易與投資委員會草擬的《亞太自貿(mào)區(qū)協(xié)定》的標準式章節(jié)中，就提出亞太自貿(mào)區(qū)的基本原則是“各成員經(jīng)濟體自愿協(xié)商、開放漸進”?？梢灶A(yù)料，亞太自貿(mào)區(qū)的基本路徑將是包容和漸進，即首先承認所有這些機制的有效性，并將其作為通向亞太自貿(mào)區(qū)的組成部分，最終達致地區(qū)一致。

　　三、“亞太自由貿(mào)易區(qū)”構(gòu)想具有包容性，將兼容TPP、RCEP等次區(qū)域組織及中國-東盟、中日韓、中韓、中澳等各類雙多邊自貿(mào)協(xié)定。

　　亞太自貿(mào)區(qū)的建設(shè)必然會帶來亞太力量對此的變化和利益格局的改變，因而其建設(shè)進程仍將面臨諸多阻力或難題。一方面，亞太自貿(mào)區(qū)建設(shè)進程需克服有些國家熱情不足的問題。例如，美國作為APEC中的最大經(jīng)濟體，其對亞太自貿(mào)區(qū)的關(guān)注度仍不夠高。事實上，美國更關(guān)注能夠在2015年完成TPP談判，而亞太自貿(mào)區(qū)并不在美國總統(tǒng)2013-2014年貿(mào)易政策議程內(nèi)。亞太地區(qū)發(fā)展中國家則更多地關(guān)注關(guān)稅削減等早期收獲計劃，對于實施下一代貿(mào)易與投資準則尚沒有深入打算。因此，如何承認各國之間的差異性、不同步性，力求適用普遍可以接受的亞太自貿(mào)區(qū)規(guī)則，這將是一個艱難的過程。

　　另一方面，各國在推進亞太自貿(mào)區(qū)的過程中還需克服機制過多、相互重疊、碎片化和分散化發(fā)展的“面條碗效應(yīng)”。近年來，亞太地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作機制層出不窮，區(qū)域一體化面臨一定的重疊化、碎片化風險。本次APEC北京峰會上令人期待的“亞太自貿(mào)區(qū)路線圖”的發(fā)布，將有助于集約化發(fā)展中國-東盟自貿(mào)區(qū)、中日韓自貿(mào)區(qū)、中韓自貿(mào)區(qū)、中澳自貿(mào)區(qū)等雙多邊合作機制。期待APEC北京峰會能在務(wù)實創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，切實推動亞太自貿(mào)區(qū)建設(shè)邁出更加堅實的一步。(張學(xué)剛博士 中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院南亞東南亞及大洋洲研究所副所長)