上海自貿(mào)區(qū)進(jìn)入最關(guān)鍵的第二年，下一步怎么走？日前，第二屆申江論壇在上海財(cái)經(jīng)大學(xué)舉行。本次論壇齊聚了國(guó)內(nèi)高層決策咨詢專家和頂尖學(xué)者，他們圍繞“自貿(mào)區(qū)試驗(yàn)與開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制”這一主題，不僅對(duì)上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)這一國(guó)家戰(zhàn)略進(jìn)行了經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，同時(shí)展望未來(lái)，對(duì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)下一步工作進(jìn)行深入探討，為進(jìn)一步深化改革和突破重點(diǎn)，提出了創(chuàng)新性和前瞻性觀點(diǎn)。

　　第三方評(píng)估傳遞信息

　　自貿(mào)區(qū)掛牌一周年之際啟動(dòng)了相應(yīng)的第三方評(píng)估，盡管目前評(píng)估結(jié)果尚未公開(kāi)，但在此次論壇上，演講嘉賓披露了部分評(píng)估內(nèi)容。

　　據(jù)悉，整個(gè)第三方評(píng)估分為三類機(jī)構(gòu)，一是對(duì)制度創(chuàng)新有很好理解的國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心；二是普華永道會(huì)計(jì)師事務(wù)所；三是包括上海對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)、上海財(cái)經(jīng)大學(xué)在內(nèi)的高校和研究機(jī)構(gòu)。

　　參與方之一的普華永道對(duì)上海自貿(mào)區(qū)的評(píng)估報(bào)告稱，在對(duì)代表性的外資企業(yè)調(diào)研中對(duì)方普遍認(rèn)為：自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)踐是政府管理制度一次突破性創(chuàng)新，是從管制型向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)型，符合國(guó)際通行規(guī)則，市場(chǎng)主導(dǎo)作用明顯，受到企業(yè)歡迎，他們對(duì)中國(guó)政府優(yōu)化環(huán)境充滿信心。

　　上海市政府發(fā)展研究中心亦對(duì)上海自貿(mào)區(qū)一周年進(jìn)行了評(píng)估，并在自貿(mào)區(qū)一周年之際向上海市委市政府提交了一份發(fā)展報(bào)告，內(nèi)容主要是針對(duì)政府主體。

　　上海市政府發(fā)展研究中心主任肖林表示，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)營(yíng)商環(huán)境也得到內(nèi)外資企業(yè)認(rèn)可。其中，88.2%的企業(yè)認(rèn)為，目前企業(yè)登記注冊(cè)門(mén)檻降低了條件。79.4%的企業(yè)感到，辦證照所需材料有所減少。86.1%的企業(yè)感到辦理證照的速度加快了，還有一些認(rèn)為這些政策對(duì)企業(yè)有較大的幫助。

　　上海財(cái)經(jīng)大學(xué)也是第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)此次評(píng)估的上海財(cái)經(jīng)大學(xué)自貿(mào)區(qū)研究院院長(zhǎng)趙曉雷說(shuō)，2013年11月自貿(mào)區(qū)新設(shè)企業(yè)中外資企業(yè)占比2.6%，2014年3月上升為8.6%，2014年6月上升為12%，2014年9月則是13.7%。他說(shuō)，自貿(mào)區(qū)的經(jīng)濟(jì)流量包括稅收、營(yíng)業(yè)收入等數(shù)據(jù)都很好，但不作為主要評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，主要標(biāo)準(zhǔn)還是圍繞國(guó)家戰(zhàn)略、制度創(chuàng)新。

　　但是，上海自貿(mào)區(qū)管委會(huì)副主任李兆杰表示，第三方評(píng)估也指出，上海自貿(mào)區(qū)的制度創(chuàng)新還有很多需要改善和提升的空間，主要體現(xiàn)在五個(gè)方面：一是希望通過(guò)負(fù)面清單的修訂進(jìn)一步擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入；二是要進(jìn)一步擴(kuò)大各類貿(mào)易監(jiān)管創(chuàng)新的試點(diǎn)范圍；三是金融改革的進(jìn)度和力度需要進(jìn)一步加大；四是要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，以企業(yè)體驗(yàn)為原則來(lái)改善行政服務(wù)；五是希望盡快出臺(tái)符合國(guó)際慣例的涉外稅制的改革創(chuàng)新。

　　新版負(fù)面清單再改進(jìn)

　　上海自貿(mào)區(qū)走過(guò)第一年，在中央給出的三年時(shí)間中，第二年發(fā)展尤為重要。我們將從何處落子？

　　對(duì)此肖林建議說(shuō)，要調(diào)整優(yōu)化負(fù)面清單，從形式上入手，借鑒美國(guó)韓國(guó)的措施，將現(xiàn)有負(fù)面清單進(jìn)一步縮短，并且研究美國(guó)的政策，改變現(xiàn)行的負(fù)面清單，從內(nèi)容上著手?jǐn)U大服務(wù)業(yè)試點(diǎn)開(kāi)放，對(duì)負(fù)面清單上投資程序方面的內(nèi)容和表述予以明確規(guī)范，進(jìn)一步提高透明度。

　　在開(kāi)放服務(wù)業(yè)方面，他建議加快商業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步深化貿(mào)易平臺(tái)建設(shè)，做大做強(qiáng)專業(yè)貿(mào)易平臺(tái)，繼續(xù)推進(jìn)大眾商品交易市場(chǎng)建設(shè)，實(shí)時(shí)推出第一批大眾商品交易平臺(tái)，加快船舶登記制度，促進(jìn)上海航運(yùn)金融、航運(yùn)保險(xiǎn)，航運(yùn)維修等衍生業(yè)務(wù)發(fā)展。

　　在推進(jìn)貿(mào)易投資便利化和自由化方面，他建議進(jìn)一步創(chuàng)新海關(guān)監(jiān)管理念和手段，提高通關(guān)效率，建議與企業(yè)信譽(yù)評(píng)級(jí)制度為核心的差別化監(jiān)管制度，使監(jiān)管效益與企業(yè)誠(chéng)信相結(jié)合，在監(jiān)管方面積極采用數(shù)據(jù)監(jiān)管模式，針對(duì)部分通關(guān)商品程度高的企業(yè)，相應(yīng)調(diào)整完善監(jiān)管流程，建立常態(tài)化的綠色通道申請(qǐng)制度，加快貨物通關(guān)速度。

　　而在金融創(chuàng)新方面，則特別強(qiáng)調(diào)離岸金融的發(fā)展?！奥鋵?shí)在岸中心和離岸中心的發(fā)展，注重離岸證券，離岸基金，離岸貨幣等離岸金融業(yè)務(wù)，不斷完善離岸金融法律體系，抓緊制定離岸賬戶管理，離岸業(yè)務(wù)稅收，離岸公司登記政策為主要任務(wù)的法律法規(guī)，加快離岸金融監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控，探索符合國(guó)際慣例和便利業(yè)務(wù)開(kāi)展的審慎的監(jiān)管模式?！?/p>

　　此外在稅制方面，李兆杰提出建議，要盡快啟動(dòng)符合促進(jìn)國(guó)際投資和貿(mào)易便利化的制度安排或者稅制改革?！斑@個(gè)是我們需要推進(jìn)的一件事情，在主體方案里面也提到了，接下來(lái)怎么推進(jìn)這個(gè)事，還需要進(jìn)一步加快?！?/p>

　　不會(huì)只有一個(gè)自貿(mào)區(qū)

　　上海自貿(mào)區(qū)成立之后，全國(guó)36個(gè)省市提交報(bào)告，申報(bào)自貿(mào)區(qū)。天津、深圳一直被認(rèn)為很有希望，福建這兩天也“異軍突起”。對(duì)此，全國(guó)政協(xié)常委、民建中央副主席、上海市政協(xié)副主席周漢民認(rèn)為，中國(guó)不會(huì)僅僅只有一個(gè)自貿(mào)區(qū)，但是其他地區(qū)的自貿(mào)區(qū)將來(lái)功能會(huì)比較單一，至于探索新途徑、積累新經(jīng)驗(yàn)的重任，將主要交給上海自貿(mào)區(qū)。

　　他表示，上海自貿(mào)區(qū)的許多實(shí)踐不需要再嫁接，也不需要再試驗(yàn)，應(yīng)在全國(guó)范圍內(nèi)大力推廣。以實(shí)繳制為例，今年3月1日零點(diǎn)，全國(guó)統(tǒng)一推廣復(fù)制的結(jié)果是，從今年3月到現(xiàn)在，全國(guó)新增企業(yè)近600萬(wàn)個(gè)，提前三個(gè)月完成就業(yè)指標(biāo)，新增就業(yè)1000萬(wàn)。這與企業(yè)的成長(zhǎng)有直接關(guān)聯(lián)，與上海自貿(mào)區(qū)也有直接關(guān)聯(lián)。