深刻理解社會主義法治本質(zhì)特征

　　——三論學(xué)習(xí)貫徹四中全會《決定》

　　黨的十八屆四中全會《決定》指出，我國憲法確立了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位；黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義法治是一致的，社會主義法治必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會主義法治。這一重要論述，指明了社會主義法治的本質(zhì)特征，深刻回答了黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國關(guān)系這個法治建設(shè)的核心問題。

　　依法治國所依據(jù)的“法”，是以憲法為核心、由各種法律規(guī)范組成的完整法律體系。憲法作為國家根本大法，是治國安邦的總章程。無論是1949年具有臨時憲法作用的《共同綱領(lǐng)》，還是1954年一屆全國人大一次會議通過的“五四憲法”和1982年五屆全國人大五次會議通過的現(xiàn)行憲法，都以國家根本法的形式，確認了我們黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民奪取新民主主義革命勝利、建立社會主義制度的歷史變革，確認了中國共產(chǎn)黨在黨和國家事業(yè)中的領(lǐng)導(dǎo)地位。黨的十一屆三中全會以后制定和多次修改的現(xiàn)行憲法，確立了中國人民在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下經(jīng)過長期奮斗形成的中國特色社會主義道路、中國特色社會主義理論體系、中國特色社會主義制度等重要成果，反映了我國各族人民的共同意志和根本利益，成為黨和國家的中心工作、基本原則、重大方針、重要政策在國家法制上的最高體現(xiàn)。

　　回顧這一發(fā)展歷程，可以看到，我國的法治建設(shè)同黨和人民進行的艱苦奮斗、創(chuàng)造的輝煌成就緊密相連，同黨和人民開辟的前進道路、積累的寶貴經(jīng)驗緊密相連。這一鮮明特點，不僅反映在以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系上，也反映在社會主義法治國家建設(shè)的各個方面。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央明確提出“要努力建設(shè)法治中國，以更好發(fā)揮法治在國家治理和社會管理中的作用”，要求“政府職能轉(zhuǎn)變到哪一步，法治建設(shè)就要跟進到哪一步”、“凡屬重大改革都要于法有據(jù)”。從大批取消和下放行政審批事項，到大力推進司法改革；從讓市場“法無禁止即可為”、政府“法無授權(quán)不可為”，到“努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義”……中國共產(chǎn)黨堅持法治精神、創(chuàng)新法治方式，黨和國家建設(shè)的各層次、各領(lǐng)域在前所未有的廣度和深度上向著制度化、法律化不斷邁進。這些實踐成果，生動闡明了堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面推進依法治國的題中應(yīng)有之義。

　　當前，深化改革進入關(guān)鍵期，社會轉(zhuǎn)型進入深水區(qū)。從促改革到反腐敗，從協(xié)調(diào)利益關(guān)系到加強權(quán)力制約，從改善民生到改善生態(tài)，法治的作用和地位更加凸顯。我們必須深刻理解，把依法治國方略落到實處離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)特征，也是社會主義法治最根本保證。把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一起來，是我國社會主義法治與西方所謂“憲政”的根本區(qū)別。

　　“堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)”決不是一句空口號。實現(xiàn)依憲治國、依憲執(zhí)政，核心在理念，關(guān)鍵在能力，重點在落實。為此，《決定》明確提出，黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定實施憲法和法律，自身也要始終堅持在憲法和法律范圍內(nèi)活動；黨要領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法；進一步健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系。尤其在加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的問題上，鮮明指出要使黨紀黨規(guī)嚴于國法，切實提高黨員干部法治思維和依法辦事能力，保證人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀利益。這些周密部署，集中反映了我們黨在新形勢下執(zhí)政方式的與時俱進和制度創(chuàng)新，突出體現(xiàn)了我們黨在法治軌道上推進國家治理現(xiàn)代化的積極性、主動性、創(chuàng)造性和關(guān)鍵性。