“創(chuàng)新投融資機制，在更多領(lǐng)域向社會投資特別是民間資本敞開大門。”10月24日召開的國務(wù)院常務(wù)會議提出了包括“積極推廣政府與社會資本合作(PPP)模式”在內(nèi)的使社會投資和民間資本能夠平等參與投資的具體措施。

　　“目前國內(nèi)關(guān)鍵領(lǐng)域、重大項目向民間資本開放的步伐正在加快?！苯邮堋蹲C券日報》記者采訪的專家預(yù)測，盡管中央積極推動鼓勵民企參與各項投資，但很多項目具體投資細則尚不明確，各項細則完善后，民企投資將迎來黃金發(fā)展期。此次國務(wù)院常務(wù)會議決定，進一步引入社會資本參與水電、核電等項目；支持基礎(chǔ)電信企業(yè)引入民間戰(zhàn)略投資者；加快實施引進民間資本的鐵路項目；鼓勵民間資本投資運營農(nóng)業(yè)、水利工程；吸引社會資本對教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、體育健身和文化設(shè)施等加大投資等。

　　面對多領(lǐng)域開放項目，民企參與熱情不一。如何引導(dǎo)民間資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民間資本如何在PPP模式中盈利等問題成為目前民間資本最為關(guān)注的問題。

　　專家指出，除了采用PPP模式吸引民間資本投資之外，地方政府還應(yīng)該轉(zhuǎn)變政府職能。除了要讓民間資本有利可圖，也不能讓政府兜底所有風(fēng)險，避免參與各方出現(xiàn)暴利或虧損，保障社會資本利潤在合理區(qū)間。

　　“PPP模式在我國仍是新生事物，在法律上還需要相應(yīng)的定位，其發(fā)展離不開政府與市場關(guān)系的逐漸理順。”財政部財政科學(xué)研究所所長劉尚希表示，今后需要建立明確的運作框架和成本分擔機制，明確好政府和市場分管的領(lǐng)域，如收益怎么分享，風(fēng)險怎么共擔，需要協(xié)議和規(guī)則來確定，只有讓雙方成為平等的合作者，才能形成可以約束政府和民營資本的雙向契約精神。

　　目前，不少地方政府積極著手實踐PPP模式。以安徽省為例，9月29日，安徽省政府公布了全省第一批42個城市基礎(chǔ)設(shè)施類PPP項目，項目總投資709億元，涉及供水、污水、垃圾、城市交通和生態(tài)環(huán)境五類。據(jù)悉，這42個項目是由安徽省住建廳從全省城市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域甄選出的擬運用PPP模式的建設(shè)項目。這意味著，PPP模式有望徹底打破民間資此前投資遭遇的“玻璃門”。