中國(guó)證券報(bào)：如何推進(jìn)壟斷企業(yè)的混合所有制改革？

　　季曉南：壟斷行業(yè)往往是民營(yíng)資本有意投向的行業(yè)和領(lǐng)域，深化壟斷行業(yè)改革也成為發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的助推器。對(duì)于自然壟斷行業(yè)，重點(diǎn)是推進(jìn)電力、電信、油氣、航空、鐵道、共用事業(yè)等自然壟斷行業(yè)改革，一方面要加快實(shí)現(xiàn)自然壟斷業(yè)務(wù)與競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)的分離，盡快將網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷業(yè)務(wù)剝離出來(lái)，放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)。電力體制改革已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了廠網(wǎng)分開(kāi)，但售電業(yè)務(wù)仍應(yīng)進(jìn)一步引入市場(chǎng)機(jī)制，推動(dòng)電力供求雙方直接交易，電網(wǎng)建設(shè)要進(jìn)一步放開(kāi)，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。鐵路、電信、油氣、共用事業(yè)等領(lǐng)域也要逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)運(yùn)分開(kāi)，放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)各類(lèi)投資主體有序進(jìn)入，形成多元化投資主體公平競(jìng)爭(zhēng)格局。另一方面，根據(jù)自然壟斷性業(yè)務(wù)和競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)分別進(jìn)行改革，對(duì)自然壟斷性業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)主體，重點(diǎn)是提高經(jīng)營(yíng)效率和提高服務(wù)質(zhì)量，加強(qiáng)政府監(jiān)管，在嚴(yán)格核算成本的基礎(chǔ)上實(shí)行政府定價(jià)。對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)主體，應(yīng)盡可能發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，嚴(yán)格依法經(jīng)營(yíng)，并建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度。對(duì)于行政壟斷，一方面根據(jù)全面深化改革的要求，盡可能減少行政壟斷，努力引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，對(duì)處于行政壟斷地位的企業(yè)加強(qiáng)監(jiān)管。另一方面，認(rèn)真做好消除地區(qū)封鎖和打破行業(yè)壟斷工作。對(duì)于市場(chǎng)壟斷，要加大反壟斷執(zhí)法和辦案力度，并制定和完善相關(guān)法律法規(guī)，推進(jìn)相關(guān)行業(yè)法制建設(shè)，將壟斷行業(yè)改革進(jìn)一步納入法制化軌道。

　　中國(guó)證券報(bào)：在積極發(fā)展混合所有制方面，中國(guó)石化的“混改”應(yīng)該說(shuō)是走在前列的。怎么看待中國(guó)石化的改革？是否具有標(biāo)桿意義？

　　季曉南：中石化的改革備受市場(chǎng)關(guān)注，從推出的時(shí)機(jī)、拿出來(lái)的資產(chǎn)性質(zhì)以及改革的方案來(lái)看，都是比較引人關(guān)注的，成品油銷(xiāo)售這一塊資產(chǎn)質(zhì)量是相當(dāng)不錯(cuò)的，跟消費(fèi)者利益直接相關(guān)，因此轟動(dòng)效應(yīng)比較大。此外，25家買(mǎi)方獲中石化銷(xiāo)售公司29.9%股權(quán)，中國(guó)石化派出董事4名，投資者派出董事3名，已經(jīng)考慮到了民營(yíng)資本的話語(yǔ)權(quán)、表決權(quán)。中石化的改革方案是由企業(yè)提出來(lái)，經(jīng)國(guó)資委同意批準(zhǔn)實(shí)施。與第一批的試點(diǎn)央企不同，國(guó)資委在確定試點(diǎn)企業(yè)時(shí)，首先是確定要進(jìn)行哪些內(nèi)容的試點(diǎn)，試點(diǎn)內(nèi)容確定后再選擇試點(diǎn)企業(yè)，這些企業(yè)的選擇既考慮到企業(yè)的要求，同時(shí)也考慮到試點(diǎn)企業(yè)本身就有比較好的基礎(chǔ)，此外，確定的試點(diǎn)企業(yè)多是競(jìng)爭(zhēng)比較充分行業(yè)的企業(yè)，因此，試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)具有普遍推廣意義。中石化被社會(huì)普遍認(rèn)為是具有一些壟斷特征的企業(yè)，因此，中石化的改革就應(yīng)盡可能選擇與打破壟斷有關(guān)的改革。