財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所原所長(zhǎng)、華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院院長(zhǎng)賈康在接受中國(guó)證券報(bào)記者專訪時(shí)表示，明年財(cái)稅改革將亮點(diǎn)紛呈，“營(yíng)改增”有望實(shí)現(xiàn)全行業(yè)覆蓋，消費(fèi)稅改革最快今年底前應(yīng)會(huì)有部署，房地產(chǎn)稅、環(huán)境稅立法將力求加快。中央地方事權(quán)調(diào)整在四中全會(huì)后估計(jì)會(huì)有新的要求與重點(diǎn)內(nèi)容的表述，分稅制優(yōu)化將實(shí)質(zhì)性推進(jìn)，地方稅體系構(gòu)建也將加快腳步，改革會(huì)推動(dòng)土地財(cái)政概念從原來(lái)的貶義走向中性。

　　他建議，明年經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)可考慮設(shè)在7.2%左右，并適當(dāng)調(diào)升赤字規(guī)模與地方發(fā)債規(guī)模，使財(cái)政政策更積極一些。

　　營(yíng)改增或全覆蓋 消費(fèi)稅將部署

　　中國(guó)證券報(bào)：新一輪財(cái)稅改革要在2016年完成重點(diǎn)工作和基本任務(wù)，明后兩年將是重要時(shí)段。今年已啟動(dòng)或正在深化預(yù)算管理、地方債、資源稅、營(yíng)改增等方面改革。明年的重點(diǎn)改革任務(wù)還有哪些？

　　賈康：本輪財(cái)稅體制改革大幕剛剛開(kāi)啟，高潮還沒(méi)有到來(lái)，實(shí)現(xiàn)2016年的目標(biāo)也有不小難度。全面改革不可能齊頭并進(jìn)，一步到位，需把握輕重緩急，以“最小一攬子”式多輪推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)。在預(yù)算管理改革、稅制改革以及中央地方事權(quán)、支出責(zé)任和收入劃分三大領(lǐng)域，有些需要相對(duì)高調(diào)處理，有些需要相對(duì)低調(diào)處理，有些要等到四中全會(huì)以后明朗化。

　　在預(yù)算管理方面，中央級(jí)預(yù)算跨年度編制改革今年先動(dòng)，地方也會(huì)開(kāi)始試點(diǎn)，在某些地區(qū)先行先試?？缒甓鹊倪@種滾動(dòng)預(yù)算，會(huì)更多體現(xiàn)瞻前顧后、綜合平衡、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，并帶來(lái)一系列技術(shù)上的要求。比如，一編三年，按照每年往前滾動(dòng)一年的方式，其可持續(xù)運(yùn)行必須要有像樣的預(yù)測(cè)，而這種預(yù)測(cè)在一些地方預(yù)算編制過(guò)程中，很可能需要在政府采購(gòu)概念之下運(yùn)用“購(gòu)買服務(wù)”方式取得來(lái)自社會(huì)上專業(yè)力量的預(yù)測(cè)結(jié)果。三年滾動(dòng)預(yù)算也必然要求引入權(quán)責(zé)發(fā)生制，同時(shí)要求從中央到地方各級(jí)政府把自己的資產(chǎn)負(fù)債表公之于世，并接受公眾監(jiān)督。此外，預(yù)算支出重點(diǎn)剛性“掛鉤”的改變、過(guò)多過(guò)濫稅收優(yōu)惠清理、轉(zhuǎn)移支付改進(jìn)等，也會(huì)積極推進(jìn)。

　　在明確中央和地方事權(quán)和支出責(zé)任明晰化、合理化方面，必須最終落實(shí)到各級(jí)事權(quán)與支出責(zé)任清單的形式上，現(xiàn)在看來(lái)最主要的、也可能是最棘手的至少包括投資權(quán)怎樣表述和司法管轄權(quán)怎樣表述。這些很可能在四中全會(huì)后會(huì)有新的指導(dǎo)精神。

　　在稅制調(diào)整方面，增值稅、消費(fèi)稅、資源稅、環(huán)境保護(hù)稅、房地產(chǎn)稅、個(gè)人所得稅六大重點(diǎn)稅種的改革都帶有“牽一發(fā)動(dòng)全身”的特質(zhì)。完成“營(yíng)改增”試點(diǎn)全行業(yè)覆蓋是明年的改革重點(diǎn)，“營(yíng)改增”會(huì)逐步擴(kuò)大到生活服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)等，營(yíng)業(yè)稅制度將告別歷史舞臺(tái)。此外，應(yīng)盡快清理、簡(jiǎn)并現(xiàn)行還較繁瑣的稅率檔次，充分體現(xiàn)增值稅的“中性”特點(diǎn)，規(guī)范征管。

　　“營(yíng)改增”后，消費(fèi)稅改革勢(shì)在必行，需要把原來(lái)100%歸中央的消費(fèi)稅一部分調(diào)給地方。最快今年底最遲明年上半年，消費(fèi)稅改革將有明確部署。消費(fèi)稅改革應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大征稅范圍，提升調(diào)節(jié)力度，對(duì)一些容易產(chǎn)生環(huán)境污染、嚴(yán)重消耗資源的產(chǎn)品以及部分奢侈型高端物品、部分高檔炫耀式消費(fèi)品等，納入消費(fèi)稅征稅范圍或提升稅率；完善計(jì)征方法，將部分應(yīng)稅消費(fèi)品由生產(chǎn)環(huán)節(jié)納稅改為零售環(huán)節(jié)納稅，相應(yīng)為“營(yíng)改增”后地方政府層面的收入增加來(lái)源；調(diào)整消費(fèi)稅稅率，對(duì)清潔能源和環(huán)境友好產(chǎn)品實(shí)行低稅率或免稅；進(jìn)一步細(xì)化小汽車消費(fèi)稅率，鼓勵(lì)發(fā)展節(jié)能環(huán)保型小排量汽車。

　　廣義的環(huán)境稅改革既包括排污費(fèi)的“費(fèi)改稅”，也包括使已有稅種如資源稅、消費(fèi)稅更好發(fā)揮綠色發(fā)展促進(jìn)作用。目前，環(huán)境稅改革還處于推進(jìn)立法階段，先解決對(duì)現(xiàn)行排污費(fèi)實(shí)行“費(fèi)改稅”。待時(shí)機(jī)成熟時(shí)，對(duì)碳、硫等排放物較全面實(shí)行環(huán)境保護(hù)稅，那時(shí)稅率設(shè)計(jì)可從低稅率起步，適時(shí)調(diào)整、提高。

　　資源稅從價(jià)計(jì)征機(jī)制今年已擴(kuò)展到煤炭領(lǐng)域，我比較看重的是能不能有效實(shí)現(xiàn)煤電聯(lián)通的改革。通過(guò)資源稅改革，形成基礎(chǔ)能源全鏈條上整個(gè)比價(jià)關(guān)系和價(jià)格形成機(jī)制的合理化，以利益導(dǎo)向，激勵(lì)企業(yè)節(jié)能降耗。之前一噸煤幾塊錢的資源稅負(fù)已“無(wú)關(guān)痛癢”，變從價(jià)征收后就會(huì)變成“有關(guān)痛癢”，這樣的稅負(fù)在產(chǎn)業(yè)鏈上向后傳遞一定要傳遞到電，但能不能倒逼電力部門改革作出實(shí)質(zhì)性突破，是比較有難度的事情。在目前煤、電產(chǎn)能過(guò)剩態(tài)勢(shì)下，正是一個(gè)好的改革時(shí)機(jī)，不會(huì)形成電力價(jià)格明顯提升的市場(chǎng)壓力。此外，資源稅改革要考慮擴(kuò)展到其他金屬礦、非金屬礦和水流、森林等。

　　個(gè)人所得稅改革將創(chuàng)造條件修訂法律實(shí)施。要以“綜合”的新機(jī)制，將工資薪金、勞務(wù)報(bào)酬、金融資產(chǎn)收入等都納入所得稅“超額累進(jìn)”征收范圍；調(diào)整稅率級(jí)距和稅負(fù)水平，適當(dāng)降低最高邊際稅率，減少累進(jìn)級(jí)距，最好將超額累進(jìn)稅率級(jí)次進(jìn)一步減少為5級(jí)，降低中等收入階層尤其是中低工薪收入者的稅收負(fù)擔(dān)；規(guī)范費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)和考慮家庭贍養(yǎng)負(fù)擔(dān)、住房按揭支出等的專項(xiàng)扣除與減免稅優(yōu)惠政策，建立與物價(jià)水平相適應(yīng)的、相對(duì)穩(wěn)定的扣除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)自動(dòng)調(diào)整機(jī)制。

　　房地產(chǎn)稅方面，目前是加快立法，需要在總結(jié)上海、重慶試點(diǎn)以及十市“空轉(zhuǎn)模擬評(píng)稅”試點(diǎn)等經(jīng)驗(yàn)并適當(dāng)借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，清理、整合、理順?lè)康禺a(chǎn)稅費(fèi)制度，改變目前重流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)稅收、輕保有環(huán)節(jié)稅收的做法，將住房開(kāi)發(fā)流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)的部分稅負(fù)轉(zhuǎn)移到保有環(huán)節(jié)，賦予地方政府在幅度稅率范圍內(nèi)具體確定適用稅率的稅政管理權(quán)限，實(shí)質(zhì)性推進(jìn)個(gè)人住房保有環(huán)節(jié)稅制改革和房地產(chǎn)相關(guān)稅制改革。

　　地方主力財(cái)源眉目將現(xiàn)

　　中國(guó)證券報(bào)：重點(diǎn)稅制改革實(shí)質(zhì)上是中央與地方財(cái)權(quán)事權(quán)相順應(yīng)的必然要求和現(xiàn)實(shí)需要，也是對(duì)現(xiàn)行分稅制的調(diào)整和優(yōu)化。在分稅制改革方面，你有哪些建議？

　　賈康：分稅制財(cái)政體制內(nèi)容包括事權(quán)劃分、收入劃分和支出及轉(zhuǎn)移支付等部分。反映政府職能合理定位的事權(quán)劃分是始發(fā)的、基礎(chǔ)的環(huán)節(jié)，是財(cái)權(quán)和財(cái)力配置與轉(zhuǎn)移支付制度的大前提。因此，應(yīng)避免首先討論甚至只討論收入如何劃分的皮相之見(jiàn)，而應(yīng)全面完整、合乎邏輯順序地討論如何深化我國(guó)的分稅制改革。

　　所以，應(yīng)全面考慮重新界定政府職責(zé)范圍，調(diào)整中央與地方事權(quán)劃分，按照政府事務(wù)的不同屬性劃分政府間支出責(zé)任，由粗到細(xì)形成中央、省、市縣三級(jí)事權(quán)明細(xì)單，對(duì)應(yīng)到支出責(zé)任操作形式上的預(yù)算科目明細(xì)單，并動(dòng)態(tài)優(yōu)化。同時(shí)，通過(guò)省直管縣、鄉(xiāng)財(cái)縣管和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革，將五個(gè)政府層級(jí)扁平化到三個(gè)層級(jí)，實(shí)現(xiàn)“一級(jí)政權(quán)，一級(jí)事權(quán)，一級(jí)財(cái)權(quán)，一級(jí)稅基，一級(jí)預(yù)算，一級(jí)產(chǎn)權(quán)，一級(jí)舉債權(quán)”。以中央政府負(fù)責(zé)兜底，中央和省兩級(jí)自上而下轉(zhuǎn)移支付支持，使各級(jí)政府體系、包括欠發(fā)達(dá)地區(qū)基層政府承擔(dān)好提供基本公共服務(wù)的職責(zé)。

　　在事權(quán)合理劃分后的邏輯環(huán)節(jié)，依次為財(cái)權(quán)配置，也就是廣義稅基劃分安排，以及預(yù)算支出管理、相應(yīng)于本級(jí)主體的產(chǎn)權(quán)和舉債權(quán)配置等問(wèn)題。

　　強(qiáng)調(diào)財(cái)權(quán)與事權(quán)相順應(yīng)，意味著必須更加重視地方稅體系的建設(shè)，重視地方潛在稅基的發(fā)掘，并重視地方陽(yáng)光化舉債制度的建設(shè)和國(guó)有資產(chǎn)管理體系的完善，而非僅僅盯在目前可見(jiàn)到的現(xiàn)有收入如何分享、如何調(diào)整分成比例的問(wèn)題上。

　　中國(guó)證券報(bào)：在構(gòu)建地方稅體系方面，你認(rèn)為應(yīng)當(dāng)如何更深入推進(jìn)？

　　賈康：地方稅體系的構(gòu)建和完善應(yīng)從地方稅基確定、稅權(quán)適當(dāng)下放、地方稅種制度改革以及共享稅收入劃分辦法的完善等方面切入。地方稅稅基最好的選擇是三稅基的組合搭配，即財(cái)產(chǎn)稅稅基全部作為地方稅稅基，商品服務(wù)類一部分，主要以改革后的消費(fèi)稅和資源稅為主，再加上部分所得稅。近中期，以消費(fèi)和所得為主，中長(zhǎng)期則應(yīng)以商品服務(wù)類稅基為主、財(cái)產(chǎn)類稅基為輔。

　　稅權(quán)下放的關(guān)注點(diǎn)不僅包括稅種選擇權(quán)，稅率調(diào)整權(quán)，甚至還包括未來(lái)一定條件下的因地制宜設(shè)稅權(quán)。

　　從當(dāng)前和未來(lái)發(fā)展來(lái)看，可以納入地方稅體系的稅種包括：國(guó)內(nèi)增值稅、國(guó)內(nèi)消費(fèi)稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅、環(huán)境稅、資源稅、不動(dòng)產(chǎn)相關(guān)稅種以及車船使用稅。建議仍將國(guó)內(nèi)增值稅作為共享稅，但較大幅度降低地方政府分享比例，然后將中央政府分享的收入作為中央政府對(duì)地方一般性轉(zhuǎn)移支付的來(lái)源。

　　分稅制運(yùn)行二十多年來(lái)，尤其是進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，房地產(chǎn)、礦產(chǎn)資源價(jià)格飆升，最適宜作為地方稅的這兩類稅基迅速成長(zhǎng)，未來(lái)資源稅、房地產(chǎn)稅可以逐漸為地方帶來(lái)穩(wěn)定的大額稅收來(lái)源，成為支柱稅種。

　　“土地財(cái)政”有望脫胎換骨

　　中國(guó)證券報(bào)：地方稅主體體系的構(gòu)建無(wú)疑將規(guī)范現(xiàn)有的“土地財(cái)政”現(xiàn)象。實(shí)際上，不可否認(rèn)土地財(cái)政在世界各國(guó)的普遍存在及其對(duì)中國(guó)城鎮(zhèn)化的貢獻(xiàn)，但其危險(xiǎn)性在地方債務(wù)高企、影子銀行體系擴(kuò)張下日益凸顯。如果財(cái)稅改革到位，目前的土地財(cái)政會(huì)出現(xiàn)哪些新變化？

　　賈康：“土地財(cái)政”的新變化就是它旁邊有了地方稅體系建設(shè)和地方債務(wù)陽(yáng)光化的新制度建設(shè)。特別是在房地產(chǎn)市場(chǎng)本身保障房與商品房的雙軌統(tǒng)籌，這是一個(gè)很好的制度框架。這樣一些新的制度建設(shè)因素將使“土地財(cái)政”從原來(lái)被人們批評(píng)的貶義詞慢慢有可能調(diào)為一個(gè)中性概念。

　　借鑒市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，地方政府轄區(qū)之內(nèi)照樣要“靠山吃山，靠水吃水”，從土地、不動(dòng)產(chǎn)來(lái)的收入可以是地方政府總收入的大頭，但決不像我們過(guò)去那樣單純?cè)从谕恋嘏馐杖搿Ｍ恋厥褂脵?quán)轉(zhuǎn)讓、批租還會(huì)構(gòu)成收入的一個(gè)因子，但在它旁邊還有房地產(chǎn)稅以及與不動(dòng)產(chǎn)開(kāi)發(fā)相關(guān)的各種服務(wù)業(yè)，可以形成可持續(xù)性的收入因素。特別是在工商業(yè)發(fā)達(dá)區(qū)域里的房地產(chǎn)稅，以后會(huì)慢慢成為主力支柱，在地方收入里的占比會(huì)逐漸提高。按照財(cái)政的行話來(lái)說(shuō)，這屬于“發(fā)面”，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，它的占比會(huì)越來(lái)越大，而且這個(gè)比重的提升是健康的。地方政府意識(shí)到這一點(diǎn)后會(huì)激勵(lì)自己更多地做市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求他做的：優(yōu)化本地公共服務(wù)，提升投資環(huán)境吸引力。這樣的土地財(cái)政就不是應(yīng)該被批評(píng)的概念了。

　　中國(guó)證券報(bào)：房地產(chǎn)稅在我國(guó)應(yīng)注意什么要領(lǐng)，將對(duì)中國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)產(chǎn)生哪些影響？你之前說(shuō)，未來(lái)二三十年將是城鎮(zhèn)化發(fā)展期，房地產(chǎn)業(yè)仍將有較大發(fā)展空間。

　　賈康：我國(guó)房地產(chǎn)稅在住房保有環(huán)節(jié)不能簡(jiǎn)單照搬美國(guó)普遍征收的模式，應(yīng)更多借鑒日本的經(jīng)驗(yàn)，就是給出第一單位的扣除量，成為調(diào)節(jié)高端的工具而不是普遍征收。房地產(chǎn)稅立法肯定會(huì)經(jīng)歷一個(gè)激烈的爭(zhēng)論過(guò)程，從法理基礎(chǔ)到配套制度再到各種具體技術(shù)設(shè)計(jì)都會(huì)充滿爭(zhēng)議。

　　綜合考慮，房地產(chǎn)稅會(huì)使得不動(dòng)產(chǎn)的價(jià)格曲線在城鎮(zhèn)化加速期不改變上揚(yáng)曲線基本模樣的同時(shí)，減少市場(chǎng)泡沫，平緩價(jià)格起伏，有利于提高房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的健康程度。在未來(lái)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中相當(dāng)長(zhǎng)的一段，房地產(chǎn)業(yè)仍將扮演支柱產(chǎn)業(yè)的角色。目前，我國(guó)真實(shí)城鎮(zhèn)化率在40%以下，如果每年增長(zhǎng)1%，還要走三十年才能到70%。按照國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，這個(gè)加速期和高速期至少要覆蓋今后二三十年。在這個(gè)過(guò)程中，粗算還有四億人要從農(nóng)村轉(zhuǎn)入城市長(zhǎng)期居住，同時(shí)伴隨收入提升。那么，同房地產(chǎn)相關(guān)的所有投入產(chǎn)出要順應(yīng)這個(gè)發(fā)展過(guò)程，這是巨大的需求釋放與供給呼應(yīng)。

　　財(cái)政政策可更積極

　　中國(guó)證券報(bào)：有不少觀點(diǎn)認(rèn)為，貨幣政策應(yīng)全面寬松，財(cái)政政策應(yīng)更加積極，你認(rèn)為呢？

　　賈康：大家要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)速度下臺(tái)階這一現(xiàn)實(shí)，更要關(guān)注怎樣調(diào)結(jié)構(gòu)、提升效益。明年的經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)可考慮設(shè)在7.2%左右。在中國(guó)經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”的速度探底過(guò)程中，7.5%不應(yīng)看作是波動(dòng)中不可擊穿的一個(gè)“鐵底”，關(guān)鍵是在速度下行中盯住就業(yè)水平。2013年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)7.7%，新增就業(yè)崗位達(dá)1310萬(wàn)個(gè)，今年1-8月經(jīng)濟(jì)下行壓力較沉重，但新增就業(yè)崗位的情況仍然不落后于去年進(jìn)度。只要就業(yè)態(tài)勢(shì)不變，維持基本的調(diào)控框架和定力不變就成為大概率事件，絕不貿(mào)然啟動(dòng)強(qiáng)刺激方案。此外，調(diào)控應(yīng)把“需求管理”與“供給管理”有效結(jié)合起來(lái)，更多注重“在供給端發(fā)力”的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步跟蹤國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行動(dòng)態(tài)并前瞻考慮政策儲(chǔ)備與項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。

　　中國(guó)證券報(bào)：也就是說(shuō)，財(cái)政政策可以更加積極？

　　賈康：明年宏觀調(diào)控會(huì)更加看重就業(yè)是否托得住，其他事情追求中長(zhǎng)期改革見(jiàn)成效?？磥?lái)明年財(cái)政政策可以更積極一些，以適當(dāng)提升經(jīng)濟(jì)景氣，赤字規(guī)模絕對(duì)數(shù)可能是要擴(kuò)大的。近兩年，赤字率都在2.1%左右，再抬高一點(diǎn)也不是不可行，抬高到2.5%就可以增加幾千億資金用于財(cái)政支出。

　　此外，明年地方政府發(fā)債規(guī)模應(yīng)當(dāng)在今年4000億元的基礎(chǔ)上顯著增加。2009年后，“地方債”在中國(guó)已登堂入室，從2009年起，前三年每年發(fā)行量達(dá)2000億元，后三年分別高達(dá)2500億元、3500億元和4000億元。修訂后的預(yù)算法和中央政府對(duì)地方債務(wù)的規(guī)范管理體現(xiàn)了疏堵結(jié)合的制度建設(shè)思路，在“治存量”的同時(shí)“開(kāi)前門，關(guān)后門，修圍墻”，未來(lái)幾年地方政府陽(yáng)光化發(fā)債規(guī)模應(yīng)會(huì)增加。

　　從現(xiàn)在的調(diào)控政策組合來(lái)看，總體上需更多考慮強(qiáng)化和優(yōu)化“供給側(cè)管理”。擴(kuò)大赤字就是擴(kuò)大政府開(kāi)支，具有結(jié)構(gòu)特征，同時(shí)會(huì)增加總需求，是把需求管理結(jié)合上供給管理的操作。在新常態(tài)下，應(yīng)把從保障房建設(shè)、小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)支持、環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展到重大項(xiàng)目建設(shè)等的一系列重要事項(xiàng)做好做實(shí)。貨幣政策方面，“定向降準(zhǔn)”等把總量型政策工具結(jié)構(gòu)性運(yùn)用的操作，也值得及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加入“供給管理”的區(qū)別對(duì)待式政策組合。

　　啃好硬骨頭

　　新一輪財(cái)稅體制改革要建立“與國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相適應(yīng)”的制度基礎(chǔ)，但知易行難，要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，財(cái)稅改革必須啃硬骨頭。

　　如何處理好既得利益問(wèn)題是改革過(guò)程中難以回避的。比如，“營(yíng)改增”將導(dǎo)致原來(lái)地方第一大稅種的營(yíng)業(yè)稅徹底退出歷史舞臺(tái)，實(shí)行中央與地方分享稅收的增值稅，將在稅收體系中發(fā)揮更大作用，能否處理好稅制改革后地方財(cái)政收入受到的影響，將直接影響地方推進(jìn)“營(yíng)改增”的動(dòng)力。再如，資源稅改革如何拉動(dòng)整個(gè)能源結(jié)構(gòu)變革，如何體現(xiàn)資源稀缺性以及對(duì)環(huán)境的影響；地方稅主體如何重新構(gòu)建，哪些稅種可被納入地方稅，中央地方又該如何分享稅收。

　　這些“硬骨頭”需要決策者拿出制度革新的勇氣和智慧，既注重科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)，又注重精細(xì)的實(shí)操設(shè)計(jì)。北宋政治家、文學(xué)家蘇轍的一句話發(fā)人深省，“財(cái)者，為國(guó)之命而萬(wàn)世之本。國(guó)之所以存亡，事之所以成敗，常必由之”。在頂層設(shè)計(jì)上，中央政治局年中審議通過(guò)了《深化財(cái)稅體制改革總體方案》，進(jìn)一步明確了改進(jìn)預(yù)算管理制度的任務(wù)。兩個(gè)月后，有著經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域“小憲法”之稱的預(yù)算法，歷經(jīng)四次審議，終于完成20年來(lái)首次大修。

　　改革不僅要有科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)，還需要合理的實(shí)操手冊(cè)。在地方政府債務(wù)上，國(guó)務(wù)院在前期摸底基礎(chǔ)上發(fā)布了一系列措施，加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理，圍繞如何處置地方存量債務(wù)、地方融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型、政府發(fā)債能力評(píng)估等問(wèn)題展開(kāi)改革。在稅改方面，征收范圍和環(huán)節(jié)、進(jìn)項(xiàng)抵扣、稅率、稅收歸屬等細(xì)節(jié)問(wèn)題將成為改革能否取得成效的重要因素。

　　“硬骨頭”不好啃。這一方面需要調(diào)節(jié)好中央與地方、政府與企業(yè)間的利益關(guān)系。既不害怕觸碰既得利益，也不因程序繁雜時(shí)間緊迫而草草了事?，F(xiàn)代財(cái)政制度需要建立在全面規(guī)范、公開(kāi)透明的預(yù)算制度，公平統(tǒng)一、調(diào)節(jié)有力的稅收制度，中央和地方事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的制度基礎(chǔ)上，所涉及群體之廣、體系之復(fù)雜，既需要中央層面的整體規(guī)劃，也需要在操作過(guò)程中有序合理開(kāi)展。

　　另一方面，改革也必須處理好與前期政策的過(guò)渡與銜接。以煤炭資源稅為例，之前業(yè)內(nèi)普遍擔(dān)心從價(jià)計(jì)征后，稅費(fèi)負(fù)擔(dān)加重將使目前不景氣的國(guó)內(nèi)煤炭市場(chǎng)“雪上加霜”。但事實(shí)證明，“清費(fèi)立稅”等種種措施的同步實(shí)施，有效減少了改革阻力。