“鎮(zhèn)改市”將釋放城鎮(zhèn)化最大潛力
- 發(fā)布時間:2014-10-17 02:31:57 來源:新京報 責任編輯:王斌
這一輪國家新型城鎮(zhèn)化試點,將會有小城鎮(zhèn)設(shè)市方面的突破。準確的名單還未對外宣布,但小城鎮(zhèn)設(shè)市的沖擊波,料想極其強勁。
據(jù)報道,國家首批“鎮(zhèn)改市”試點名單落子謹慎,目前只擬定了兩個鎮(zhèn),分別是浙江溫州龍港鎮(zhèn)和吉林延邊二道白河鎮(zhèn)?!版?zhèn)改市”將給兩鎮(zhèn)帶來征地資格、降低行政成本等方面的直接利好。
截至2013年底,中國有2萬多個小城鎮(zhèn)。少數(shù)幾個小城鎮(zhèn),能夠“萬里挑一”,變成城市,對設(shè)市類型、城鎮(zhèn)化模式、小城鎮(zhèn)自身發(fā)展道路、現(xiàn)行法律法規(guī),都將形成巨大沖擊。
改革開放以來,我們經(jīng)歷過四種類型的設(shè)市。一是設(shè)立了十四個計劃單列市;二是“地市合一”,一批地級市就此產(chǎn)生;三是“縣改市”;四是重慶從四川分離,變成直轄市?,F(xiàn)在看,直轄市、計劃單列市、地市合一、縣級市都有了,即將推進的鎮(zhèn)改市突破,就是市制實踐的“第五波”。因而是個重要突破。
鎮(zhèn)改市,對城鎮(zhèn)化模式是個重要的啟發(fā)。中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心的研究結(jié)果是:2013年,中國建制鎮(zhèn)建成區(qū)的平均人口已達1.16萬人,建成區(qū)人口5萬以上的鎮(zhèn)已有876個。舉例來說,當年由農(nóng)民們建造的“中國農(nóng)民城——龍港”,城域人口46萬,城區(qū)人口25萬。按照國際上大多數(shù)國家的城市人口規(guī)模標準,這些小城鎮(zhèn)實質(zhì)上早已是城市。如果將上述一些鎮(zhèn)變成市,實際上就是承認自發(fā)的城鎮(zhèn)化的力量,就是通過行政體制改革,釋放城鎮(zhèn)化的最大潛力。
對小城鎮(zhèn)發(fā)展道路而言,鎮(zhèn)改市的實踐,將對一批有條件的鎮(zhèn)帶來極大的示范作用。近年來,浙江、山東、福建、廣東等地,都在有條件的重點鎮(zhèn),進行小城市培育。尤以浙江省27個小城市培育,有政策,有理論,積累了寶貴的經(jīng)驗。未來,小城鎮(zhèn)的發(fā)展道路將會更加多元化。少部分變成市;部分重點鎮(zhèn)有望通過小城市培育,積聚力量;部分一般鎮(zhèn)維持現(xiàn)狀;弱小的鎮(zhèn)可以與其他鎮(zhèn)、鄉(xiāng)一體化發(fā)展;另有一些鎮(zhèn)退化成農(nóng)村社區(qū)中心。
為應(yīng)對鎮(zhèn)改市的實踐,現(xiàn)有的法律法規(guī)需要有所變改。假設(shè)我們認為目前的鎮(zhèn)改市,屬于“縣轄市”,則需要憲法對其進行確認。因為現(xiàn)在的憲法規(guī)定,縣級行政區(qū)轄有鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、民族鄉(xiāng),沒有“鎮(zhèn)級市”這一說。假如認為它就又是一個層級的市,則需要行政區(qū)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等多部法律法規(guī)涉及的內(nèi)容予以調(diào)整。
鎮(zhèn)改市沖擊的還有這個新冒出來的“市”,它與原先的縣在行政管理、財稅上是什么關(guān)系?這方面涉及鎮(zhèn)改市后,直管部門尤其是縣的積極性,也是鎮(zhèn)改市要解決的一個問題。
總而言之,這次鎮(zhèn)改市的數(shù)目不多,但造成的沖擊將會非常之巨。萬里挑一的鎮(zhèn),能否在建市的路上,進行體制機制上的探索,積累一定經(jīng)驗,這是眾望所歸。小城鎮(zhèn)發(fā)展是中國特色城鎮(zhèn)化非常重要的一環(huán),鎮(zhèn)改市也是城鎮(zhèn)化巨大能量得以顯現(xiàn)的手段之一。如果鎮(zhèn)改市的鑼鼓敲響之后,各個方面簡單地去堆積一點項目、土地資源,把這幾個鎮(zhèn)搞得更上一層樓,比“市”還要“市”,也沒有多大的意義。中國現(xiàn)在需要試點設(shè)市,而不是多要幾個城市。
□馮奎(作者系國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心研究員)
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